《北京市旅行社综合监管合规手册》（第一版）.docx

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1、北京市旅行社组织的团队活动综合监管合规手册（第一版）北京市文化和旅游局2023年9月编写及使用说明北京市旅行社组织的团队活动综合监管合规手册（以下简称手册）立足北京市地区旅行社行业的发展与监管要求，聚焦“事中”监管环节，针对旅行社准入及经营等环节，整合各主管部门监管要求和标准，梳理完成48部法律法规、规章和规范性文件、最高人民法院的司法解释及行业标准，内容涉及旅行社经营资质、产品采购与设计、产品宣传与招彳来、接待服务质量、旅游者权益保护、旅游安全、其他相关规定等7大监管板块、160项行为规范及相应违反后果，并总括性的对易发多发高关注的事项进行了提示。手册在具体款项中尽量引述法条原文，从市场主体

2、视角出发,希冀兼顾可读性与规范性，力求企业易懂易用。手册并非规范性法律文件，系对相关法律条款和相关规定的指引和提示性归纳，不作为监管处罚的直接执法依据。手册尚在不断完善过程中，亦将根据有关法律规定的更新而适时调整，存在不完善、不成熟的地方还请各企业积极提议。目录一、旅行社经营资质要求11.11 经营旅行社业务须取得经营许可】11.21 经营旅行社业务许可的条件】11.22 经营出境旅游业务的许可条件】21.41 旅行社分支机构设立及经营范围】31.51 分支机构从事经营活动责任承担主体】41.52 分支机构须备案】41.71 设立社应对分支机构统一管理】51.81 旅行社禁止出租、出借经营许可

3、证】51.91 旅行社信息变更登记】51.92 【旅行社质量保证金交纳】61.93 【旅行社质量保证金使用范围】61.94 【旅行社质量保证金减少】71.95 【旅行社质量保证金补足】71.96 【旅行社质量保证金退回】71.97 【旅行社应投保旅行社责任保险】71.98 【旅行社责任保险定义】81.99 【旅行社责任保险承保范围】81.100 旅行社要解除保险合同的应重新订立保险合同并告知主管机关】81.101 旅行社责任保险连续性】81.102 旅行社责任保险保额】81.103 旅行社未按照规定投保责任险的法律责任】81.104 外商投资旅行社许可证申请】91.231 外商投资旅行社经营范

4、围】91.232 经营场所悬挂经营资质】91.233 企业未按时开业未按照规定办理变更登记、备案91.261 外国企业按要求调整驻在场所】91.27 【企业提供真实材料、信息】101.28 【法定代表人、自然人股东身份变更登记】101.29 【注册资本依法实缴】101.30 【公司依法办理登记事项】11二、产品采购与设计112.11 旅行社应向合格供应商订购产品和服务】112.21 不得组织旅游者到中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游】112.31 旅游产品内容不得含违法、违规内容】112.41 团队出境旅游应安排领队】122.51 导游、领队人员应持证带团1122.61 旅行社合法聘用

5、导游】132.62 不得要求导游和领队人员为不支付或低于成本支付接待和服务费的团队提供服务】132.81 向导游和领队人员支付不低于成本的接待和服务费】132.91 委托有资质的旅行社并签订委托合同】142.92 【向受托旅行社支付不低于成本的接待费用】142.93 【经营高风险旅游项目应取得经营许可】152.94 【旅游车辆管理】152.95 【旅游产品基本要求】162.96 【产品设计要求】162.97 【老年旅游产品要求】162.98 【旅游产品标准依据】162.99 【禁止销售两条线路（含）以上的旅游套餐】172.100 禁止违规收取出境押金保证金】172.101 预付费资金管理】18

6、2.102 一日游】212.103 明码标价行为规范】212.104 价格促销行为规范】222.105 价格比较行为规范】232.106 防止价格欺诈行为】232.107 防止其他不正当价格行为】242.108 26【对采购旅游车辆运输产品的要求】242.109 对采购旅游住宿产品的要求】25三、产品宣传与招彳来283.1 【产品宣传真实、合法】283.21 产品宣传不得含有虚假、误解内容】283.22 产品宣传禁用的内容】293.41 产品宣传内容要真实】293.42 产品宣传不得含有贬低他人内容】293.61 产品宣传内容含有他人名义或形象的应征得对方同意】303.71 产品宣传不得以“搭

7、便车”等方式误导旅游者、侵害他人权利】303.72 不得虚假宣传】303.73 不得通过低价诱骗旅游者，通过安排购物或另付费项目获取回扣】313.74 【旅行社不得低价宣传招徒后再增加有偿服务】313.75 【旅游产品不得含有强迫增加购物、另付费项目】323.76 【不得同团不同价】323.77 【有奖销售的限制】323.78 【产品宣传、说明与销售】323.151 互联网销售要求1333.152 不得向老年人推销或变相推销保健品等】333.153 依法设置和管护户外广告】343.154 规范设置和管护牌匾标识】34四、接待服务质量344.1 【签订书面合同】344.2 【向旅游者提供行程单】

8、354.3 【格式条款的解释权】364.4 【格式条款说明义务】364.5 【格式条款无效情形】364.6 【通过公共信息和咨询平台备案电子行程单】364.7 【行程中景区、景点应明确详细】374.8 【委托其他旅行社提供接待服务时应征得旅游者同意】374.9 【合同中载明接待社信息】384.10 【合同中载明导游费用】384.11 【提示旅游者购买意外保险】384.12 【签订合同时应向旅游者告知的内容】394.13 【告知不能成团的时间节点】394.14 【旅游合同双方权利义务的转让】394.15 【旅游者解除合同】404.16 【旅行社可以解除合同的情形】404.17 【解除合同后旅行社

9、的协助义务】404.18 【未经旅游者同意不得擅自变更行程】404.19 【属于擅自变更旅游行程的情形】414.20 【擅自变更旅游行程应承担的违约责任】414.21 【安排购物、另付费旅游项目须与旅游者协商一致】424.22 【行程中擅自安排购物、另付费项目的法律后果】424.23 【行程中强迫或变相强迫购物的后果】424.24 【旅游者在安排的购物场所购买假冒伪劣商品的后果】424.25 【因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的解决方式】424.26 【因客观情况变更行程的解决方法】434.271 协商变更行程费用承担】434.272 不得以任何借

10、口、理由“甩团”】434.273 旅行社“甩团”应承担的赔偿责任】444.274 因公共客运交通工具导致合同未依约履行，旅行社不承担责任】444.275 代订服务合同】444.276 旅行社应为辅助人或地接社的违约行为向旅游者承担责任】454.277 提示旅游者遵守文旅旅游公约和礼仪】454.278 停业整顿期间的合同履行】454.279 禁止商业贿赂】454.280 加强文明旅游工作】454.281 同团不同价限制】46五、旅游者基本权益保护及义务465.1 【旅游者自主选择权】465.2 【旅游者应受到尊重权】465.31 特殊人群应享受便利和优惠权】475.32 旅游者请求救助、保护及赔

11、偿权】475.33 旅游者应文明旅游义务】475.34 旅游者应理性维权义务】475.35 旅游者应尽到告知及配合义务】475.81 旅游者不得非法滞留、分团、脱团义务】485.82 加强自身安全防范，配合国家采取的措施】485.83 【旅游者风险自甘情形485.84 【旅游者享有人身、财产不受损害的权利】485.85 【旅游者了解真实情况的权利】485.86 【旅游者享受隐私权】485.141 个人信息受法律保护】485.151 个人对其个人信息享有知情权、决定权】495.152 集体形式订立的旅游合同，旅游者个人有权主张合同义务】495.153 旅游者擅自脱团期间损失自行承担】495.15

12、4 旅行社提供自由行活动对发生人身伤亡事件应承担相应责任】49六、旅游安全496.1 【安全保隙义务】496.2 【对旅游从业人员安全生产教育和培训】506.31 未尽到安全保障义务应承担赔偿责任】506.41 风险说明及警示义务】516.51 未履行告知、警示义务应承担赔偿责任】516.52 救助义务】516.53 制作安全信息卡】526.54 发现履行辅助人服务存在违法、违规或安全隐患的要制止】526.91 委托方应就被委托方侵害旅游者权利的行为承担赔偿责任】536.92 【旅行社应就擅自转让旅游业务导致的损失承担连带责任】536.93 【自由活动期间应承担的责任】536.94 【代管财产

13、损失应承担赔偿责任及除外责任】536.95 【旅游者自行承担责任的情形】536.96 【旅游者发生滞留要报告】546.97 【伤亡事件要报告】546.98 【真实报备导游信息】556.99 【个人信息保护】556.100 旅游团档保存两年】566.101 暂停/取消出国旅游业务的情形】56七、其他567.1 【合法用工】567.21 及时办理社会保险登记】577.22 依法纳税】577.23 应当引导反食品浪费】577.24 公共场所禁止吸烟】577.25 保护市容市貌】587.26 水资源规定】587.27 防止犯罪行为】587.28 遵守景区相关规定】587.29 【遵守交通规定】587.

14、30 【遵守统计规定】58八、各监管部门提示59【文化和旅游局重点提示】59附录-引用法规汇总60一、旅行社经营资质要求1.11经营旅行社业务须取得经营许可】1.Ll设立旅行社，招徒、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得文旅主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。11.1.2 旅行社可以经营下列业务：（一）境内旅游；（二）出境旅游；（三）边境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游业务。1.1.3 违反旅行社条例的规定，未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的，由文旅主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。21.21经营旅行社业务许可的条件】1.2.1 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。31.2.2 申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市文