湘潭市推进养老服务体系建设三年行动方案（2023—2025年.docx

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1、湘潭市推进养老服务体系建设三年行动方案（20232025年）为高质量实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步提升全市养老服务水平，根据国、省关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，结合实际，制定本行动方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、促普惠、均等化，聚焦老年人最基本、最刚性、最共性的养老服务需求，重点发展面向贫困、失能、残疾、留守、空巢、计划生育特殊家庭、高龄等老年群体的基本养老服务，妥善解决老年人及其家庭的急难愁盼问题，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求,全面建立人人享有、人

2、人可及的基本养老服务体系。到2025年底前，全市养老服务体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，城乡社区养老服务设施效能显著提升，街道（乡镇）综合养老服务中心覆盖率达100%,老年助餐、居家上门等服务实现市城区（雨湖区、岳塘区行政区域内，下同）全覆盖，社会力量作用发挥充分体现，养老服务产业规模发展壮大，机构护理型床位占比不低于80%,15分钟养老服务圈初步形成，基本养老服务体系覆盖全体老年人，努力打造具有湘潭特色、位居全省乃至全国中部地区前列的养老服务样板。二、主要任务（一）建立基本养老服务制度支撑体系1 .完善基本养老服务清单。严格落实湘潭市基本养老服务清单，各县市区及时制定发布符合本地区实

3、际且涵盖市级清单服务项目的养老服务清单，明确养老服务对象、内容、标准及支付责任，确保项目落实落地。根据全市经济社会发展水平、财力状况等因素，探索扩大基本养老服务对象范围，加大公益性、多样化、普惠性服务供给。适时调整优化湘潭市基本养老服务清单，建立定期发布机制。（责任单位：市民政局，各县市区人民政府。以下各项责任单位均包括各县市区人民政府，不再列出）2 .建立精准服务主动响应机制。到2023年底前，全面建立老年人数据库,逐步实现老年人医保、社保、健康状况以及困难家庭老年人经济状况数据共享，建立健全老年人身体状况精准识别和动态管理机制，实现从人找服务向服务找人转变。根据老年人能力评估规范（GB/T

4、42195-2022）规定，组建全市老年人能力评估专班。规范培育老年人综合评估机构，从事老年人综合评估的机构须为依法独立登记的企事业单位或社会组织,具有专职老年人能力评估师3人以上，开展常态化动态评估。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局）3加强老年人能力评估结果运用。优先满足失能失智、计划生育特殊家庭等刚需老年群体需求，老年人综合能力评估结果与基本养老服务、入住养老服务机构等供给标准、优先顺序相挂钩。评估结果在全市范围内互认、各部门按需使用。申请享受基本养老服务补贴、入住养老服务机构的老年人必须开展综合能力评估，其他老年群体依据意愿进行评估。（责任单位：市民政局、市财政局）（二）建立

5、居家社区养老服务优化体系4.丰富基本养老服务内容。符合社会福利、社会救助、长期护理保险、计划生育特殊家庭、慈善帮扶等条件的老年人实现优惠政策应享尽享，完善老年福利、健康管理、亲情陪护等惠老服务举措。开展特殊困难老年人家庭适老化改造,2023年至2025年，累计完成适老化改造不少于4500户，实现特困、低保失能、残疾老年人家庭适老化改造或无障碍改造全覆盖。强化家庭养老服务主体责任，履行赡养义务、承担照料责任，落实独生子女父母护理假制度。将符合条件的失能老年人家庭成员照护培训纳入职业技能培训补贴范围，分期分批开展失能老年人家庭成员照护公益培训，增强家庭照护能力，到2025年底前，实现有培训意愿的失

6、能老年人家庭成员公益照护培训全覆盖。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局、市人力资源社会保障局、市残联）5,增加居家养老服务供给。创新救助+服务社工+养老等模式，对独居、空巢、留守、特困、高龄、失能失智、重度残疾和计划生育特殊家庭等老年人落实常态化巡访措施。优化政府购买居家养老服务，采取上门服务、预约服务、定制服务等形式，发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等居家服务项目。开展家庭养老床位照护服务，引导养老服务机构建设运营家庭养老床位，为居家高龄、失能等有需求的老年人提供上门服务。到2025年底前，全市建设家庭养老照护床位不少于3000张。（责任单位：市民政局、

7、市财政局、市卫生健康委、市残联）6.扩大社区养老服务供给。落实新建住宅小区配套建设养老用房规定。对由政府提供或建设的基层养老服务设施场所，可以采取低租金方式提供给市场主体；对服务效能不强的运营方进行淘汰或整合，街道、社区等养老服务设施须由具备养老服务能力的市场主体开展运营，支持市城区建设示范性社区居家养老服务网络，实现连锁化运营、标准化管理。到2023年底前，市城区每个街道建有不低于800平方米的综合养老服务中心，实现15分钟养老服务圈全覆盖。到2024年底前，市城区每个社区建有不低于300平方米的为老服务站或虚拟服务站。到2025年底前，通过国有闲置资源改造、购置、置换、租赁等方式，确保全市

8、基层养老服务设施实现全覆盖，基层养老服务设施应具备助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等多元化服务功能，街道服务中心不低于4项、社区服务站不低于3项为老服务功能。（责任单位：市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市财政局）7,深化医养结合服务模式。推动基层养老服务设施与基层医疗卫生设施同步规划、就近设置。支持有条件的基层医疗卫生机构开展养老服务，优化65周岁及以上老年人健康管理、家庭医生签约等服务。加强老年人医疗健康服务，提高老年人家庭医生签约率，落实基本公共卫生服务老年人健康管理项目，全市所有医院均须开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。指导养老服务机构落实传染病防控和安全生

9、产责任，医疗卫生机构提供养老服务的场所要与医疗服务区域实行分区管理，做到物理隔离、独立设置。到2025年底前，65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达65%以上，全市二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达60%以上。深化长期护理保险制度试点，形成符合湘潭实际、可复制可推广可持续的政策体系、评估体系、服务体系和运行管理机制。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市民政局）8强化信息化智能化支撑。按照市级抓监管、县级抓服务，政府抓监管、企业抓服务原则，依托金民工程、政务平台，优化市、县两级养老服务平台。市级养老服务平台建设应涵盖数据采集分析、在线监管等功能模块，县级养老服务平台建设应涵盖居

10、家社区养老服务、应急响应等功能模块。引导市场主体完善为老服务网络平台，鼓励各类养老服务主体运用物联网、远程智能安防监控等技术，实现24小时安全自动值守。结合建设银行“安心养老APP和养老服务机构自主研发的服务系统，实现居民线上线下服务相结合，为养老服务科技化、便捷化提供信息支撑。结合湘潭出行APP,部署本地养老服务应用，基于湘潭出行APP已有的老年用户群体数据，拓展养老服务应用功能，上线电子老年公交卡。加强信息无障碍建设，保留线下服务途径，努力消除老年人数字鸿沟，便利老年人获取服务和福利。到2023年底前，建成市级监管平台统筹、县级监管和服务平台信息畅通的智慧养老服务网络；到2025年底前，医

11、疗、医保、救助、户籍等各类信息资源实现有效整合，信息纵向贯通、横向对接并具备综合功能的养老服务网络体系基本建立。（责任单位：市发改委、市工信局、市大数据和产业创新发展中心、市民政局、市卫生健康委、市医保局、市人力资源社会保障局、市公安局）（三）建立养老服务质量管理提升体系9 .提升养老服务机构照护能力。政府投资新建、改建、扩建的养老服务机构以护理型床位为主，社会办养老服务机构扶持政策向护理型床位倾斜。到2023年底前，全市养老服务机构护理型床位比例不低于60%；到2025年底前，全市养老服务机构护理型床位比例不低于80%o优化公办养老服务机构布局，实施特困老年人供养服务机构安防提质、县级统管改

12、革“两项工程。按照四个一批原则，加大关、停、并、转力度，改善养老服务机构设施、环境，提升养老服务水平和食品安全保障能力。低收入、高龄、失能、失独、获得国家荣誉等纳入基本养老服务保障范围的老年人，可优先轮候入住公办养老服务机构。到2023年底前，每个县市建有1所失能特困人员专业照护机构，实现有集中供养意愿的失能特困老年人应养尽养，实现市城区、县市失能照护机构和区域性敬老院县级统管；到2024年底前，市福利院达到四星级，县级福利院达到三星级，县级失能照护机构和区域性中心敬老院达到二星级，其他特困人员供养机构均达到一星级；到2025年底前，全市所有养老服务机构均达到一星级，全市三星级及以上养老服务机

13、构占比达20%以上。（责任单位：市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市财政局）10 .打造农村养老服务品牌。鼓励县市根据需求探索符合本地实际的农村养老服务体系，深入推进一县一体系一品牌农村养老服务模式。按照四级四有原则，持续构建布局完善、功能互补、统筹衔接的县、乡、村、组四级养老服务网络，确保每级均有一个养老服务机构或场所、有一支服务队伍、有一个较为完善的养老服务机制、有一套对应的养老服务项目清单，形成以村组互助养老、乡镇专业养老、县市兜底养老为主要导向的分层分类农村养老服务体系。到2023年底前，打造20个乡镇标准化养老服务中心，实现村级互助服务设施全覆盖；到2025年底前，实现基层养老服

14、务设施全覆盖，建成较为规范的农村养老服务制度体系。（责任单位：市民政局、市乡村振兴局、市财政局）IL加强人才队伍建设。健全养老护理员培养、使用、评价、竞赛、激励机制，落实养老护理员一次性入职补贴和岗位补贴。鼓励在潭高校、职业院校等开设养老服务相关专业,强化养老服务机构社工专业化服务建设，逐步实现养老护理员基本信息共享、护理服务过程实时监控、养老护理员队伍规模和质量适应养老事业发展需要。到2023年底前，新增持证护理员不少于100人，全市每万名老年人拥有持证养老护理员不低于20人，全市每千名老年人、每百张养老服务机构床位均拥有1名社会工作者，全市从事一线护理服务的养老护理员培训率达IO0%;到2

15、025年底前，养老护理员职业技能等级认定率达80%以上，培养不少于10名在国、省养老服务职业技能竞赛中获取优秀名次的护理人才，打造1个市级养老护理技能大师工作室。（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局）12 .培育优质市场主体。支持各类社会资本投资养老服务业，促进养老服务机构多元化、连锁化、品牌化发展。强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给，培育发展以普惠型养老服务为主责主业的国有企业，支持国有企业链接整合各类涉老服务资源，盘活利用存量资源、闲置资产开展养老服务，推动区域康养产业发展。着力培育湖南六颐苑康养产业发展有限公司多业态、全产业链发展，打造示范型、标杆性国有养

16、老龙头企业。到2025年底前，打造一支立足湘潭、辐射湖南，事业有担当、产业有规模、品牌有影响的养老服务队伍。（责任单位：市发改委、市民政局、市国资委、市财政局）13 .强化综合监管和信用建设。完善养老服务综合监管制度，加大对养老服务领域违法违规行为的查处惩戒力度。加强养老服务部门联动综合执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，进一步提高监管效能。建立养老服务+信用机制，建立覆盖养老服务机构法人、从业人员的养老服务信用体系，加强信用监管和信息公开。建立养老服务机构黑名单动态调整机制，及时向社会公布，实行约谈提醒、挂牌督办制度，建立评价结果与项目、补助挂钩机制。加强养老服务和养老项目监管考核体系建设,提高资金使用效益。（责任单位：市民政局、市公安局、市市场监管局、市金融办、国家金融监管总局湘潭监管分局）14 .加强养老服务机构安全管理。制定养老服务机构安全生产指南，建立健全养老服务机构安全管理机