镇安县矿产资源总体规划.docx

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1、镇安县矿产资源总体规划(2021-2025年)2023年3月总则1第一章现状与形势2一、矿产资源与矿业发展现状2二、上轮规划的实施成效3三、存在的主要问题4四、形势与要求5第二章指导思想原则与规划目标7一、指导思想7二、基本原则7三、规划目标8第三章矿产勘查开发与保护布局11一、统筹资源开发与生态环境保护H二、矿产资源产业重点发展区域11三、矿产勘查开发与保护布局12四、矿产勘查开发调控方向15第四章矿产资源调查评价与勘查17一、基础地质及矿产资源调查评价17二、矿产资源勘查18三、加强矿产资源勘查管理18第五章矿产资源开发利用与保护20一、合理调控开发强度20二、优化开发利用规模结构20三、

2、加强矿产资源节约集约与综合利用22四、加强矿产资源开发管理23五、规范露天采石矿山管理25第六章矿业绿色发展28一、推动矿产资源绿色勘查28二、强化矿产资源绿色开采28三、推进矿山地质环境恢复治理与土地复垦29第七章重点项目31一、基础地质调查重点项目31二、矿产资源调查评价及勘查重点项目31三、矿产资源节约与综合利用重点项目32第八章规划实施管理34一、加强组织领导34二、建立完善规划实施评估调整机制34三、加强规划实施监督检查34四、规划管理信息化35五、营造良好社会氛围35附表1镇安县国家规划矿区表附表2镇安县矿产资源重点勘查区表附表3镇安县勘查规划区块表附表4镇安县矿产资源重点开采区表

3、附表5镇安县开采规划区块表附表6镇安县重点矿种矿山最低开采规模规划表附图目录附图一镇安县矿产资源分布图(1:100000)附图二镇安县矿产资源勘查开发利用现状图(1:100000)附图三镇安县矿产资源勘查开发保护总体布局图(1:100000)附图四镇安县矿产资源勘查规划图(1:100000)附图五镇安县矿产资源开采规划图(1:100000)总则“十四五”时期是开启镇安县全面建设社会主义现代化国家新征程，扎实推动高质量发展、奋力谱写镇安新时代追赶超越新篇章的关键期。依据中华人民共和国矿产资源法陕西省矿产资源管理条例陕西省秦岭生态环境保护条例等法律法规、矿产资源规划编制实施办法等部门规章、陕西省矿

4、产资源总体规划（2021-2025年）、陕西省秦岭生态环境保护总体规划（2021-2025年）、商洛市矿产资源总体规划（2021-2025年）、商洛市秦岭生态环境保护规划（2021-2025年）镇安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，制定镇安县矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是落实上级矿产资源总体规划目标任务和本县国民经济社会发展规划部署，加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是镇安县境内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关规划应与规划相衔接。规划基期为2020年，目标

5、年为2025年，展望到2035年。规划适用范围为镇安县所辖行政区域。第一章现状与形势一、矿产资源与矿业发展现状（一）矿产资源现状镇安位于秦岭腹地，陕西省东南部，商洛市西南隅。北距西安102公里，东与山阳县和湖北哪西县相接，西与宁陕县交界，南与旬阳县接壤，北与柞水县毗邻。全县面积3487平方公里，辖14个镇1个街道办事处204个行政村3个社区，第七次全国人口普查镇安县常住人口253786人。截止2020年底，全县已发现金属矿产、非金属矿产和水气矿产共3大类37种，其中查明并列入陕西省矿产资源储量简表的有11种（包含共伴生矿产），战略性矿产有铁、镒、银、铜、鸽、铝、金。优势矿种主要有铁、银、铅、锌

6、、鸽、铝、金、水泥用灰岩、重晶石、饰面石材等。全县开发利用的矿产有十多种，主要有铁、银、铅、锌、鸽、铝、金、水泥用灰岩、重晶石、滑石、玻璃用石英岩、饰面石材及建筑石料等矿产。目前全县1:5万区域地质调查已覆盖全县，1:5万矿产地质调查涉及旬阳坝幅、庙沟口幅、东镇幅（跨县图幅）等，面积约800平方公里。全县共设立勘查项目共46个，勘查区面积463.66K2o按勘查阶段划分,勘探19个，详查22个，普查5个。按矿种划分金矿19个，铁矿4个,铜矿6个，锢矿5个，铅锌矿5个，鸽矿2个，锐矿3个，镒矿2个。（二）矿产资源开发利用现状截止2020年底，全县持证矿山48个。按照审批登记权限划分，自然资源部发

7、证1个，省级发证矿山21个、市级发证矿山13个，县级发证矿山13个。按照矿山规模划分，大型矿山1个，中型矿山5个，小型42个，大中型矿山占比12.5%。按矿种划分，鸨矿1个，金矿6个,铅锌矿7个，铁矿4个，锐矿4个，镒矿1个，铝矿1个，硫铁矿1个,重晶石2个，滑石矿3个，玻璃用石英岩6个，饰面用大理石矿4个，饰面用花岗岩1个，水泥用灰岩2个，建筑石料用灰岩矿5个。镇安县目前开发利用矿山共有8个，其中铅锌矿1个，金矿1个，水泥用灰岩矿1个，重晶石2个，建筑石料用灰岩3个，未利用2个，停采38个。2020年底，铅锌矿（矿石量）产量0.76万吨，金矿（矿石量）产量0.2万吨,水泥用灰岩产量40万吨，

8、重晶石（矿石量）产量2万吨，建筑石料用灰岩产量28.3万立方米。2020年，全县矿山企业共完成工业总产值2.24亿元，占全县生产总值的2.5%o二、上轮规划的实施成效地质找矿取得新成果。“十三五”期间，镇安县围绕整装勘查区、省级重点勘查区、矿集区开展了“优、急、稀、特”等重要矿产调查评价工作，发现了一批有重要价值的矿产地，金、鸨、铝、机等矿产取得了找矿突破，新发现大型矿产地1处，中型矿产地2处。矿山节约集约水平稳步提高。矿山企业对矿产资源保护与集约节约利用意识显著增强，通过科技创新，加大采选冶新技术、新方法运用，重要开采矿山“三率”指标有所提高。尾矿资源综合利用产业在政策保障、技术研发等体系建

9、设上取得了显著成效，尾矿资源综合利用产业化发展格局初步形成。生态保护成效显著。全面落实矿山地质环境治理恢复和土地复垦任务，加强矿山地质环境调查与动态监测，加大恢复治理力度。按照“政府引导、企业主建、第三方评估、社会监督”绿色矿山建设模式，积极开展绿色矿山创建工作。截止2020年底，全县累计投入资金2612万元,历史遗留矿山治理恢复面积27.55公顷。全县生产矿山累计投入治理资金3655万元，生产矿山累计治理恢复面积62.88公顷，全县重点区域矿山生态环境得到有效改善。三、存在的主要问题矿产勘查进度相对缓慢。“十三五”期间，现有矿业权勘查资金投入不足，勘查进度缓慢，查明可供开发利用的矿产地偏少，

10、对镇安县的矿业发展产生一定影响。错误!未指定书签。矿业结构布局仍需改善。大、中型矿山企业占比少，小型矿山企业多。小型矿山企业经营水平参差不齐，部分矿山企业技术装备落后，采选工艺水平低，矿产品科技含量低。矿产资源开发受市场环境和政策调整影响较大。近年来，受国内外经济形势的影响，以及近年来开展开山采石治理整顿、生态保护红线的划定，大部分矿山因停产或者半停产状态而不能实现规划目标。非金属矿产勘查开发利用水平仍需提高。镇安县非金属矿产有较大的优势和开发潜力，如饰面用花岗岩、大理岩、玻璃用石英岩等。这些优势矿产目前仅为小规模开发，且非金属矿产品多为原矿或粗加工产品，附加值较低，缺乏竞争力。四、形势与要求

11、“十四五”期间是镇安加快打造成“全域旅游名县、循环经济强县、特色农产大县、康养宜居福县”的关键期。镇安进入了新发展阶段和构建新发展格局的重要阶段，矿产资源在支撑全县经济社会发展中的地位和作用没有变，资源环境约束趋紧的态势没有变，找矿空间缩小，矿产资源保护与开发利用面临新的机遇和挑战。强化秦岭生态环境保护。全面贯彻秦岭生态环境保护有关政策要求，坚定不移走保护优先、生态优先、绿色发展之路。立足镇安经济社会发展需要，在秦岭一般保护区内加强战略性矿产和优势紧缺矿产的绿色勘查，大力推进绿色矿山建设，对传统矿产企业进行规模化、绿色化、数字化、安全化、延链化改造，大力推动高质量转型升级，科学开发利用。加强战

12、略性矿产勘查。发挥矿产支撑保障作用，要加强国家战略性矿产资源找矿力度，重点保障铁、铜、鸨、用、金等战略性矿产资源需求。统筹协调地质找矿与生态保护的关系，积极推进绿色勘查，寻求深部找矿突破，缓解资源短缺压力，稳定矿产资源的保障和供给能力。加大优势矿产综合利用。继续推进我县优势矿产资源优化整合及深加工产业链部署。积极推动矿业“五化”建设，以大企业大集团等龙头企业为引领，开展铅、锌、鸨、金、饰面石材、建筑用石料等矿产资源整合，严格控制建筑石料矿山数量，引导集团式规模开发、综合利用；积极推进绿色矿山建设，守住生态环保底线，实现绿色发展、转型发展、高质量发展，增强可持续发展能力；推动科技创新，推进新型材

13、料产业链提升，引导企业由初级产品、初级加工、粗放经营向高端产品、高端制造转变，加快传统生产工艺革新升级，走高端化、精品化发展之路，延长产业链、提高附加值；支持引导矿山企业依托新一代信息技术，实现数字化赋能；要统筹安全与发展，建立完善矿山“安全化”建设长效机制。第二章指导思想原则与规划目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，服从服务于生态安全和资源安全两个大局。坚持新发展理念，

14、按照高质量发展要求，坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的矿产资源开发总基调，推动生态修复和绿色循环发展，加快矿产资源优势向经济优势的转化，不断提高矿产资源开发的经济效益、社会效益和环境效益，为镇安经济社会持续、健康发展提供矿产资源保障，开创美丽幸福镇安建设新局面。二、基本原则坚持保护优先，保障生态安全。认真践行绿水青山就是金山银山理念，切实当好秦岭生态卫士，全力守护好秦岭生态安全，推动生态环境质量持续向好。严守生态保护红线，着力优化秦岭地区矿产资源开发空间格局，把生态保护融入绿色勘查、绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理全过程，协调推进生态保护和矿产资源开发。加

15、大找矿力度，保障资源安全。按照支撑国家资源安全和构建新发展格局的要求，加大战略性矿产地质找矿和勘查力度，保障国家资源安全。加快推进深部找矿、深地探测，解决制约深部资源勘查开发的重大科技问题，构建深部资源勘查理论体系，促进找矿突破，提升矿产资源保障水平，提高风险应对能力。强化创新驱动，加快转型发展。发挥改革创新引领作用，转变资源利用方式，全面推进矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化转型升级，纵深推进绿色矿山建设和高质量发展，加强产业深度加工和产业链延伸，推广应用先进适用的新技术、新工艺、新方法、新装备，以提高矿产资源综合利用率为目标，推动科技创新，提高矿推进开放共享，保障公平竞争。深入推进“放管服”改革，完善矿业权登记管理制度，强化政策协同，落实便民举措，优化营商环境，深化要素市场化配置改革，健全完善公平、开放、有序的矿业权竞争市场。结合区域发展及乡村振兴，针对优势资源的不同特点，出台差异化政策,推进资源开发收益共享，加快资源优势转化为经济发展优势。三、规划目标(一)2025年目标到2025年，战略性矿产资源安全保障能力有所提高，鼓励支持矿产资源勘查，加强矿山管理，进一步优化矿业发展布局，矿产资源综合利用水平稳步提升，合理调控矿产资源开采总量，推进矿业