XX镇乡村公共空间治理全镇域推开工作实施方案.docx

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1、XX镇乡村公共空间治理全镇域推开工作实施方案为贯彻落实全面推进乡村公共空间治理工作的决策部署，深化治理成效、促进集体增收、规范公共秩序，根据市、区相关文件精神，结合我镇实际，就推进乡村公共空间治理制定如下实施方案：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央农村工作会议精神以及省、市、区委关于“三农”工作的总体部署，聚焦打造长三角北部绿色发展生态富民的乡村振兴“XX样板”新使命，深化农村改革，全面推进乡村公共空间治理。二、工作目标坚持生产、生活、生态三生”空间一体推进，围绕“清、收、用、管”，分阶段系统开展“七空间一资源“全要素治理，到2023年底，问题整

2、治率和土地收回率超过96%,村集体通过公共空间治理平均增收超20万元，镇村面貌显著改善，乡村治理水平大幅提高，全力打造“康养宜居，生态小镇”特色小镇品牌。三、基本原则坚持依法依规。牢固树立法制思维，准确把握党的农村工作政策，严格按照相关法律法规开展治理；规范治理主体权责，采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的难点与历史遗留问题，推动治理工作妥善有序开展；坚决打击极少数恶意侵犯公共空间的行为，维护公众利益。坚持稳妥有序。充分发挥基层党组织战斗壁垒作用,尊重群众意愿，维护群众利益，先易后难、积极稳妥、平稳有序开展治理工作，确保治理结果群众满意，经得住历史检验。坚持精准施策。全面摸清资源资产权属，

3、排查公共空间资源资产被非法侵占的点位与情形，建立问题台账，明确整治时间与目标，理顺利益关系，灵活采取规范续签、发包、村企联建等方式，促进公共空间规范有效管理使用，实现乡村建设、发展、治理等集成效应。坚持高效利用。着力做好乡村公共空间治理与收回公共空间资源利用两篇文章，逐步把治理重点从回收集体资源资产转向提高利用效率上来，促进生产要素提效、生活品质提档、生态环境提优，彰显乡村公共空间的功能价值，推动农村集体资源资产高效利用，实现产业发展、集体增收、环境改善、文明提升的综合经济效益和社会效益。四、实施步骤（一）启动准备阶段（2023年3月）。加快完成乡村振兴乡村公共空间治理工作，巩固前期公共治理成

4、果，下一步全域推开公共空间治理工作。做好宣传发动和培训工作，为全面推开营造浓厚的工作氛围。（二）“三空间一资源”治理阶段（2023年4月-8月）。重点推进农地空间、道路空间、水体空间和集体资源资产治理，围绕“清、收、用、管“，全面排查违规侵占公共空间和集体资源资产行为，建立“一单一表一图”问题台账，有序开展回收工作。整合用好收回的零散资金资源，采取小田变大田、村资镇管等模式，促进资源资产保值增值。（三）“四空间”治理阶段（2023年9月-12月）o重点推进镇区、园区、社区和村庄内外“四空间”治理，提升镇村整体面貌和功能配套。全面排查激活镇区闲置资产，统筹利用，采取“腾笼换凤”方式，提高资源资产

5、使用效能。根据规划安排，强化基础设施建设和公共服务水平，保障“四空间”公共秩序，打造干净整洁有序的生产生活环境。五、工作重点（一）推进违规侵占集体资源资产依法回收资源资产确权。全面排查近年来高标准农田建设、土地综合整治等项目中形成的新增土地地块、面积。河堤道路两旁的林地，明确产权归属，依法依规进行移交，一一登记在册。（责任单位：农村工作局、经济发展和建设局，各村居）（二）强化分类整治，全面推进公共空间治理1、全面开展农地空间治理。以11个村（居）辖区为单位，梳理村集体所有的各类农用地、建设用地、沟渠路旁、“四荒”地等土地资源的承包、流转、收益等情况，对非法乱占、多占宅基地、非法占用农用地、建设

6、用地、池塘等行为进行核查，逐一建档立册。对通过土地整治、塘口整治和高标准农田建设形成的溢出土地进行统计，明确由村集体所有，经营权、收益权收归村集体组织。新增整理出来的土地，因地制宜实施利用，增加集体收益。积极开展公益性公墓建设，妥善推进平坟还田，通过高标准农田建设实现规模化治理。问题逐条整改，规范使用，推动全镇农地空间利用和管理水平稳步提升。（责任单位：农村工作局、政法和社会事业局，各村居）2、全面开展道路空间治理。按照县道不少于10米，镇道不少于5米，村道不少于2米，一事一议道路不少于1米的道路控制区范围。重点治理镇区主干道迎湖路、上善路、温泉路等道路两侧区域的路域环境。11个村（居）集中清

7、除路肩、家前院子前私耕乱种、乱搭乱建、非法搭接路口等现象。对排除出的问题逐一建档整改，对道路两侧公共空间进行绿化、美化，全面改善乡村道路通行环境，不断提高道路品质。（责任单位：综合行政执法局、城管队，各村居）3、全面开展水体空间治理。以流域性河道、镇村河道为重点，依托11名河长挂钩11条河道，带动全镇所有沟塘等水体空间治理。重点治理11个村（居）河道、沟渠内违法垦种、违法堆放、违法圈养等问题。年内完成张咀村一道年中心河、安淮村二道好排涝南北河生态河道建设，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。全面落实“河长制”工作要求，对排查出的问题逐一制定整改方案,不断推进全域水环境治理。（责任

8、单位：农村工作局，各村居）4、全面开展镇区空间治理。按照镇区空间有效利用、有序管理要求，对书院居委会、茶庵居委会境内迎湖路、丹山路沿街店铺占道经营、乱停乱放、污水乱排乱流等公共秩序混乱现象从严管理。对镇区闲置8处土地（厂房）进行梳理规划，合理拓展使用功能，发展加工制造、冷链仓储等产业，为农业融合发展和重大项目落户提供支撑。（责任单位：经济发展和建设局、综合行政执法局、城管队，各村居）5、全面开展村庄内外空间治理。统筹考虑生产、生活、生态因素，加快明确镇村发展定位，高标准编制全镇以及张咀村、龟山村、长山村等3个村的空间规划，优化城乡一体的乡村空间格局。对排查出闲置土地、闲置厂房等39处资源，进行

9、集中治理、统筹利用，共同发展现代农业、农产品加工业和休闲农业，提高村集体资源资产运营。（责任单位：经济发展和建设局、农村工作局，各村居）6、集体资源资产侵占及不规范发包租赁行为整治。对镇辖7个村（居）8个不规范发包租赁村集体资源资产行为，重新规范签订合同，要以村集体增收为核心目标，把服务费、年度增长条款等关键要素列入合同，不能有漏项。各村（居）对集体所有的公共资源交易全部通过产权交易平台进行，租赁发包收入按规定时间缴入村集体账户，并及时录入市三资管理平台。（责任单位：农村工作局、财政和资产管理局，各村居）（三）推进集体资源资产提效区分低效资源、被占用资源、沉睡资源三类，进行资源整合。坚持“先规

10、划后利用”，结合本地特色产业发展，合理配置一般农用地、集体建设用地，对老村小、老村部等集体资产，合理拓展使用功能，发展休闲农业、观光农业、加工制造、冷链仓储等产业，为农业融合发展和重大项目落户提供支撑。（责任单位：农村工作局、经济发展和建设局，各村居）（四）推进农村生活品质提高以农村生活垃圾和村容村貌提升为重点，持续改善和提升乡村人居环境。治理农村旱厕和厕所粪污，兴隆村改造7家，刘咀村升级5家。治理农村生活污水，完善镇街污水处理设施，新建非常大道和迎湖东路两段雨污分流两条管道;刘咀村规划改善村庄出入口空间，配套村庄标识，提升村庄出入口形象，并进行村容村貌升级建设。XX镇建成省级生态宜居美丽乡村

11、示范镇，安淮村、新淮村建成省级生态宜居美丽乡村示范村。茶庵居委会改善庭院内外空间，利用家前屋后空间，配套盆景绿植，美化绿化庭院空间。积极提升镇区环卫治理水平，彻底清除历史积存垃圾，配齐垃圾集运处置设施；坚持立破并举，整治杆线管线杂乱、广告亮化无序现象，助力美丽宜居乡镇建设。（责任单位：农村工作局、经济发展和建设局、财政和资产管理局、综合行政执法局、城管队，各村居）（五）推进农村生态环境治理加大河道疏浚流通，大力实施刘咀村中心沟等水利工程建设，及时清理垃圾，打通节点末梢，做到沟渠河湖畅通。合理补绿添绿、优化沿岸绿化，丰富水体生态功能，积极推进生态河道建设。推动农村公路提档升级，高标准推进“四好”

12、农村公路示范建设，修建龟山入口公路等，彻底清理路边垃圾，全面改善乡村道路通行环境。营造大美田园空间。推进畜禽粪污资源化利用，通过集中治理、就地消纳利用等多种模式，解决养殖污染排放难题。推进农药、化肥减量增效，围绕农田白色污染清零目标，强化农资废弃物包装、废旧农膜回收处置，加快布局镇村两级回收站点，健全区镇村三级回收网络。（责任单位：农村工作局、综合行政执法局、城管队、经济发展和建设局，各村居）（六）推进基层治理能力提升通过村务公开栏依法公开集体资源资产使用和收益分配情况。对治理出来的集体资源资产，明确产权，纳入农村集体“三资”监管平台管理。提高乡村社会治理能力，党员带头、群众参与，打造群众共同

13、参与、共同评议、共同举证、共同治理、共同受益的空间治理格局。强化基层党建引领,以治理成效凝聚人心。强化乡村法治建设，持续推进司法联动机制，在治理焦点问题、历史遗留问题过程中，持续防范和整治“村霸”。强乡风文明建设，广泛开展乡风评议，倡导现代文明理念，培健康生活方式，破除铺张浪费、天价彩礼、大操大办、薄养厚葬封建迷信等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面推广农村公共基础设施“五位一体”管护机制，落实人员经费，明确管护标准和考核措施，建立长效管护机制。对沿河路公共空间，实行镇街主管、村居主办、部门监管。（责任单位：组织办、宣传办、政法和社会事业局、农村工作局、财政和资产管理局、为民服务

14、中心、派出所、司法所，各村居）六、工作要求（一）加强组织领导。乡村公共空间治理事关乡村振兴大局，各村（居）、各部门必须将其摆在重要位置抓紧抓实抓好。镇一级成立乡村公共空间治理专班和治理方案，各村（居）书记、各部门负责人要亲自抓、亲自推进、亲自协调解决治理过程中存在的问题，按照任务分工及时整治问题,形成共同推进乡村公共空间治理的强大合力。（二）加强资金保障。镇农村工作局、财政和资产管理局等部门应加大向上争取和涉农资金整合力度，统筹基础设施建设、农村人居环境整治和乡村振兴衔接等资金安排，设立专项资金。鼓励村（居）盘活利用收回的空间资源，新产生的收益，可优先用于乡村公共空间治理。（三）加强督促检查。

15、镇纪委、农村工作局建立乡村公共空间治理“月督查、月通报、季观摩”机制，将乡村公共空间治理纳入高质量跨越发展考核范畴，制定出台乡村公共空间治理考核考评办法，确保治理工作扎实有效。（四）加强业务培训。乡村公共空间治理工作深入基层一线，直接与群众打交道，一定要做到稳妥有序、合法合规。加大对涉农干部，尤其是村党组织书记、会计的培训力度,既要强化业务培训，又要全面提升素质素养，切实把工作做实做好。（五）加强宣传引导。加大宣传力度，充分利用“报台网微”等媒体矩阵，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传，强化政策解读，广泛宣传发动，增强社会公众认知，及时回应社会关切，营造良好的工作环境。要加强正面宣传和典型引导相结合，引导激励党员干部带领广大群众积极参与乡村公共空间治理，选出一批在治理工作中表现突出的先进个人和先进集体，营造比学赶超的浓厚氛围。