《农业政策学》复习资料整理.docx

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1、农业政策学复习资料整理政策：是国家、政党为实现肯定目标而制定的行为准则。政策的特点：阶级性。正误性。时效性。表述性政策的三要素：政策背景政策目标政策手段政策科学：人们对政策运动规律的总结。政策背景：是政策作用对象及其四周环境的现状农业政策：政府为了实现肯定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所实行的一系列有安排的措施和行动的总称。政府对农业实行干预的内容包括：1、为农夫供应干脆补贴2、供应农业信贷服务3、加强对农产品市场的宏观调控4、供应农业教化的科技服务5、对土地资源和环境进行爱护6、建立农产品储备制度7、实行食物安排安排制定农业政策相关的经济理论：1.公共选择理论2

2、.托付一代理理论3.组织行为理论帕累托最优:指这样一种状态，在这种状态下，每个人的经济状况好到这种程度，以致于任何人都不行能再得到好处而同时又不使另一个人受到损失。农业政策分析的模型：一、理性决策模型二、渐进决策模型三、系统模型四、过程模型五、精英模型农业政策的目标：指农业政策所要实现的一种期望状态或志向结果.中国的农业政策目标：1、努力发展农村社会主义市场经济2、增加农产品的有效供应3、增加农业劳动者的收入4、巩固和完善社会主义生产关系美国农业政策目标：1、提高农业生产效率、2、增加和稳定农场收人（农产品补贴）、3、增进社会福利、4、农村发展欧盟农业政策目标：1、通过促进技术进步，农业生产的

3、合理化，农业生产要素最优配置，特殊是劳动力的合理配置，提高农业劳动生产率2、在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农业从业者的收入3、稳定农产品市场4、保证食品平安供应（转基因食品）5、为消费者供应价格合理的农产品农业政策手段体系：经济性手段：财政政策、货币政策等行政管制手段：生产管制、价格管制和信用管制手段等法制手段主要的农业政策手段：价格和收入政策手段农业发展政策或结构政策手段农业政策执行模型：1.史密斯的政策执行过程模型2.浴盆模型3.互动模型4.循环模型史密斯的政策执行过程模型：史密斯认为，志向化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中涉及到的四大因素。浴盆模型：依据牢靠性

4、理论分析，在政策实施过程中，其失效可分为三阶段：早期失效、偶然失效和耗损失效。互动模型：政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度。循环模型：执行过程包括三个不同阶段：1、纲领发展阶段2、资源安排阶段3、监督阶段三个阶段是相互循环的，而非直线单向的过程；同时，循环过程亦必受到环境条件的冲击与影响。农业政策评估的内容：1.农业政策方案评估2.农业政策执行评估3.农业政策效果评估（1）农业政策影响评估（2）农业政策效率评估农业结构：农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的安排比例。农业结构政

5、策的详细目标：1.发展高产优质高效农业2.实现对农业结构的战略性调整1）全面提高农产品质量，满意市场优质化、多样化的需求;2）加快发展畜牧业和渔业3）优化农业生产布局，发挥区域比较优势4）发展农产品加工业，提高农业的综合效益农业经营规模：在肯定的生产力水平和经营环境下，为获得最佳的产出规模而尽可能投入适量的生产要素，并使诸生产要素之间保持协调，以获得经济效益，国家应在兼顾微观经济效益的同时，进行调控，以实现宏观综合效益。实现农业经营规模的政策建议：1、促进农业产业化的发展2、加强和激励农业科学技术教化、农业科研和农业推广3、建立土地运用权市场化流转机制4、在资金上给农业以支持5、加快和规范农业

6、剩余劳动力转移6、健全农业社会化服务体系农业土地全部政策：在肯定的社会条件下，国家或政府就土地归谁全部、归谁支配的原则及规范，其实质是土地全部权在不同社会主体（国家、集体、个人）之间的安排原则及其形式。农业土地家庭承包经营的内涵：要保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权，使农夫真正成为独立的市场经济活动主体。农业土地承包经营农户所享有的权利的性质：权利义务的法定性权利义务确立的民主议定性权利义务关系的非对称性农业土地承包经营农户所享有的权利的内容：1.自益权2.共益权农业劳动力转移政策：1）农业劳动力的产业转移2）农业劳动力的区域转移政策3）农业劳动力的城乡转移政策农村劳动力就业政策措施

7、：1、引导农夫从事开发性生产和扩大农业基础设施建设2、选择合适的农业技术类型3、发展农产品加工业，推动农业产业化经营4、大力发展农村第三产业农产品流通政策的概念：一般分为两大部分，价格政策和市场结构政策价格政策是指那些干脆影响到价格水平凹凸的各种政策措施,包括国内价格政策和对外贸易政策。市场结构政策是指那些不是影响价格水平,而是制约着市场参加者各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺当形成，影响市场透亮度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场宏观运行效率的各种措施。农产品流通政策的目标：L稳定农产品市场供应和市场价格2.稳定或维持生产者价格，保证农夫收入；3.稳定或降低消费者的食

8、品价格，爱护消费者的利益4.爱护国内农产品市场和农业生产；5.增加农产品出口，缓解外汇供应不足6.通过税收增加国家财政收入和促进工业化农产品流通政策手段：1.国内价格政策手段（价格措施补贴措施数量管理）2.对外贸易政策手段：出口激励措施进口限制措施限制出口和激励进口措施其它措施3市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透亮度和促进市场均衡价格形成措施、改善市场基础设施等价格管制：1.限价政策2.支持价格政策3.双重价格政策限价政策（最高限价）：政府对实行这种措施的农产品制定一个最高价格，这一最高价格是能合法地向生产者供应的最高价格。（经济效益P173）支持价格政策（最低限价）：政府对实行这种措

9、施的农产品规定一个政策价格，假如市场价格高于这个政策价格，则政府对市场活动不加干预；假如市场价格降低到这个价格水平之下，则政府就出面以最终消费者的身份按保证价格实行放开收购，从而使得市场价格不会降低到这个价格之下。这个价格就称为保证价格或支持价格，这种收购称为干预性收购。补贴措施：1.对农用工业品的补贴2.对食品消费的补贴3.对生产者的补贴生产补贴：1）干脆补贴：差价补贴、休耕补贴、税收减免、低利贷款及拨款等形式2）间接补贴：政府对农产品的干脆收购和区域支持。数量管理：1.对生产要素投入量的限制2.对市场供应量的限制3.对消费量的限制出口激励政策：1.出口补贴2.生产补贴出口补贴：一种最常见的

10、出口激励贸易政策，其目的在于激励出口以消退国内产品过剩或者换取外汇。进口配额：对进口商品实行数量限制，其目的与征收关税一样是为了限制进口，爱护国内的生产。市场管制措施：1.垄断措施2.反垄断措施农业财政政策:为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。农业金融政策的政策手段：1.农业信贷规模政策2.农业信贷结构政策3.农业信贷实惠政策题型分析一、名词说明1、农业：农业是人类利用自然环境条件，依靠生物的生理活动机能，通过人类劳动来强化或限制生物体的生命活动过程，以取得所须要的物质产品的社会生产部门。2、农业政策：是政府为了实现肯定的社会、经济及农业发展目标，对农业发

11、展过程中的重要方面及环节所实行的一系列有安排的的措施和行动的总称。3、政策背景：是政策作用对象及其四周环境的现状4、农业政策手段：是实现农业政策目标的基本工具，常用的主要农业政策手段有：借个和收入政策手段，农业发展或结构政策手段。一个政党或政府为实现农业政策所追求的若干目标所实行的方式和手段。5、人力资源：是人类自身的社会生产所供应的作为经济资源的劳动力，或者说，它是作为一种生产要素而存在。6、贫困：狭义贫困仅指经济意义上的贫困，从经济学的角度来看，贫困是由于收入不足而导致的生活状态。广义贫困则不仅包括不能满意最基本的生存须要，还包括社会的、文化的、环境的等因素，即贫困者享受不到作为一个正常的

12、“社会人”所应当享受的物质和精神生活。7、价格政策：指那些干脆影响到价格水平凹凸的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。8、市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等缘由，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。9、农业政策评估：是依据某些公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的实施过程和成果进行检查、衡量、评价，以推断详细的农业政策是否具有价值或有什么价值10、社会保障：是指国家和社会在通过立法对国民收入进行安排和再安排，对社会成员特殊是生活有特殊困难的人们的基本生活权利赐予保障的社会平安制度。11、市

13、场结构政策：市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参加各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺当形成，影响市场透亮度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。12、持续农业:是指实行某种运用和维护自然资源基础的方式并实行技术变革和体制性变革,以确保当代人类及其后代对农产品的需求不断得到满意的农业。13、支持价格政策：当某种产品市场价格过低时，政府实行干预市场价格，对价格水平予以支持的举措。14、政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或志向结果。二、简答（一）我国农业政策的基本目标：a、努力发展农村社会主义市场经济；b、增加农产品的有效供应；c、

14、增加农业劳动者的收入；d、巩固和完善社会主义生产关系。（二）持续农业发展政策的内容：1、因地制宜，分类知道，爱护农地资源。2、通过优化农业生产要素组合，并以资源优势为为基础实行农业生产主导功能分区，保证粮棉油生产，发展多种经营，促进农业生产布局区域化、专业化、基地化。3、通过实施科教兴农战略，落实增加科技投入，充溢科技队伍，提高全民科技素养，强化农业科技探讨，发展高科技农业，实行科技开发，增加科技含量，促进农业向科技型、市场型、外向型发展，成为农业稳定持续发展的支柱。4、通过合理调整产业结构，加快乡村城镇化和城乡一体化建设，协调二、三产业，形成支柱农业和反哺农业的投入、科技、服务等机制，改善农

15、业和农村经济发展大环境，为加快农业的持续稳定发展供应保障。（三）可持续农业的主要特征1、经济可持续性。指在经济上可以利用自我维持和自我发展。2、生产可持续性。指高产水平的长期维持着眼于将来生产率和产量。3、生态可持续性。指农业自然资源的永续利用和农业生态环境的良好维护。4、社会可持续性。它是指满意人类衣、食、住、行等基本需求和农村社会环境的良性发展,持续不断供应足够而优质的粮食等农产品，是可持续农业的一个主要目（四）政策多变的对策所谓政策多变，是指在政策制定和执行时，不能针对不同社会发展阶段的特点制定政策，政策之间缺少有机的联系和过渡，因此，造成政策的一种频繁变动，或猛烈变动的现象。解决这一问题的对策，主要是应当加强政策目标的稳定性，有必要对有些政策实行加强稳定性的特地的详细措施，要处理好政策的敏捷性与政策稳定性之间的关系。（五）农业政策干预手段1、价格和收入政策手段。（1）市场敢于类手段。这来手段可以细分为限制农产品供应和刺激农产品需求增加的政策手段措施。（2）补贴制度。主要补贴形式有三种：a、对生产者的价格补贴制度；b、对耕种面积和饲养的牲畜数量的补贴；c、对农场和农场主的补贴2、农业发展政策或结构政策手段。这主要侧重于提高农业生产率以增加农夫收入。促进农业技术发展的政策和措施是农业结构政策手段一方面的内容，政府所担当的在农业科研、推广、教化方面所从事的活动就是其详细体现。（