阳泉市“十四五”粮食和物资储备专项规划.docx

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1、阳泉市“十四五”粮食和物资储备专项规划粮食安全是国家安全的重要基础，物资储备是有效应对突发事件、防范重大风险的重要物质基础。为构建更高层次的粮食安全保障体系、统一的地方粮食和物资储备体系，全方位推动阳泉粮食和物资储备事业高质量发展，根据山西省“十四五”粮食和物资储备行业发展规划阳泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。第一章发展环境“十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，全市粮食和物资储备系统全面贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，切实扛稳安全重任，不断健全粮食安全和物资储备保障体系，提升粮食宏观调控能力，推动粮食产业发展，全力保障我市粮食安全，为“

2、十四五”时期进一步推动高质量发展奠定了坚实基础。第一节发展基础保供稳价调控能力显著提升。坚持市场化收购，统筹各类市场主体入市收购，多渠道筹集资金，确保粮食市场供应和价格基本稳定。全市各级粮食收购企业年均收购农民余粮1亿斤以上，有效保护了农民种粮积极性。常态化开展粮食收购市场监督检查，开展粮食收购市场专项执法，严肃查处违法违规和坑害农民的行为。夯实保供稳价基础，修订完善粮食应急预案，开展应急演练，确定应急加工企业、应急供应网点，开展粮食市场的节日定期检查和不定期抽查。积极做好应急成品粮油和物资轮换，落实成品粮油储备规模，确保轮换粮油到位，供应市场。常态化开展粮油质量监测，组织开展秋粮生产质量监测

3、、放心粮油抽样送检，定期实施全市储备粮轮换入库抽样检验，切实保障粮油消费安全。加强统计监测预警，认真贯彻国家粮油统计制度，实施全市社会粮食供需平衡调查，做好储备粮统计报表、粮油价格周报、粮食产业季报、粮食流通月报等工作。完善军粮供应渠道，规范军粮供应流程，粮食供应能力显著增强，保证了我市粮食总量平衡和主要品种平衡。储备粮管理水平明显提升。地方储备能力不断加强，市县两级储备体系基本形成，粮食应急供应网络不断完善。贯彻落实各级储备粮安全管理制度，修订完善市级储备粮油各项管理制度，县区和各企业细化储备粮管理制度和办法，强化企业内控各环节各流程的风险防控。按照“一规定两守则”，认真做好储备粮春秋大检查

4、。落实库内各级入库检查规定，确保各级储备粮“一符四无”“三专四落实”。组织实施储备粮年度轮换工作，年均轮换储备粮2000万斤以上，确保各级储备粮常储常新。开展储备粮智能化粮库的升级改造，全市投资470多万元，对5个市储备粮储存库点按照全省统一的智能化粮库升级改造要求进行改造。每年安排50多万元仓储设施维修和提升改造资金用于全市储备粮安全储存能力的提升。粮食产业发展取得新突破。2020年，全市第一产业增加值完成10.5亿元，比“十二五”末增长5%。全市粮食产量达到23万吨，连续五年保持在20万吨以上。2020年全市农村居民人均可支配收入达到16510元，比“十二五”末增长40%,年均增长5.4%

5、,为粮食稳产增产打下了坚实基础。实施优质粮食工程，健全市县质检机构网络，提升粮食质检机构装备水平和服务功能，从源头保障粮食安全。全市粮食加工企业达到17家，2020年全市农产品加工企业销售收入达到39.6亿元。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，认证地理标志农产品3个，无公害农产品达到166个。强化特色资源挖掘，全力推进品牌建设。山西晋婆婆农业开发有限公司和山西三来食品有限公司入选省级粮油产业化龙头企业，阳泉食品总厂有限公司加入山西主食糕品联盟，山西晋婆婆农业开发有限公司加入山西小米联盟。“桃河谷”牌小米和玉米粉入选“山西好粮油”产品，推动了我市杂粮和主食糕品企业做大做强。积极组织我市粮油企业参

6、加中国粮食交易大会、山西产销衔接大会，推动我市粮食产业化发展。产业经济运行质量大幅提升，实现农民增收和企业增效。仓储物流设施明显改善。加大粮食仓储设施维修和提升改造力度，全市5家粮食储备企业实施了粮库智能化升级改造项目。积极推广现代绿色储粮技术，配置质量检验、接发设施，仓储物流基础设施得到明显改善。全面实施“互联网+”行动，采集数据效率质量以及业务协同能力逐渐增强，对粮库进行智能化升级改造，实现了政策性粮食业务和储备粮库“两个全覆盖”，库端平台完成了互联互通，实现了数据通和视频通。物资储备建设初见成效。整合成立阳泉市综合储备中心，阳泉市救灾物资储备库建成投用，物资储备能力和应急保障大幅提升。盂

7、县2座应急救灾物资储备库主体已完工，县级物资储备库得到进一步提升。地方政府储备和企业社会责任储备相结合，应急物资储备能力进一步提升。应急供应保障能力进一步提高。全市粮食应急供应网点达到33个，应急加工企业2家，应急配送中心达到8个，应急储运企业4家。我市及各县（区）制定出台粮食应急预案，市发改委制定粮食和物资应急供应演练方案，联合相关企业组织开展应急演练，应急保障能力显著提高。粮安考核机制日臻完善。全面贯彻落实粮食安全责任制考核要求，充分发挥考核“指挥棒”作用。出台关于加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革转型发展的实施意见（阳政办发202092号）和关于改革完善体制机制切实加强粮食储备安全管

8、理的实施方案（阳办发20211号）。按照省粮安考核办要求，制定考核办法，落实考核指标，压实压细各部门、各县区粮食安全的主体责任。促进了各级政府责任落实、制度落实、措施落实，各级政府对粮食安全工作重视程度显著提高，市、县粮食安全保障制度体系基本建立，取得明显成效。国有粮食企业改革深入推进。我市粮食系统认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，按照省、市安排部署，着力推进国有粮食企业公司制改革，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，使企业成为依法经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。着力构建资产质量高、综合实力强、经营有活力、辐射带

9、动作用大的骨干国有企业。山西阳泉国家粮食储备库改制为国有独资公司，整合重组阳泉市军粮供应站、山西阳泉西河滩国家粮食储备库、阳泉市粮油批发市场有限责任公司，并履行出资人职责。虽然我市粮食和物资储备事业发展取得了长足进步，但同时也应当看到，阳泉市粮食和物资储备行业高质量发展的基础仍不够稳固，仍存在一些制约高质量发展的突出问题。一是一产占比低，粮食产业基础薄弱，一产占全市GDP的份额仅1.4%,全市粮食产量仅占全省的2.6%。粮食对外依存度高，粮食安全保障能力有待加强；二是粮库和仓储物流设施现代化程度不高，仓储成本高、效率低，信息化智能化应用能力短板突出；三是物资储备体系建设不够完善，应急管理和应急

10、保障能力不强；四是专业人才短缺，科技支撑发展的能力不强，科技人才兴粮兴储动能不足。这些问题和短板需要在“十四五”时期通过全方位推动高质量发展加以解决。第二节面临的形势“十四五”时期，是粮食和物资储备安全重要性凸显期，是粮食和物资储备行业深化改革、转型发展的重要机遇期，也是粮食和物资储备事业治理体系和治理能力现代化的攻坚期，粮食和物资储备工作面临着“三期叠加”的局面，机遇与挑战并存，使命与责任同在。“统筹发展和安全”已成为我国经济社会发展的指导思想，粮食安全的战略地位不言而喻，粮食安全和战略应急物资储备安全始终是国之大者。阳泉不是农业强市，也不是产粮大市，但确保粮食安全、强化民生保障、稳固发展基

11、础的责任重大。特别是面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食需求、地缺水少人多、种粮比较效益低、粮食生产受自然灾害影响大、结构性矛盾比较突出等潜在风险隐患，面临着新冠肺炎疫情防控的压力，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。“十四五”时期，是我市全方位推进高质量发展的重要战略机遇期，我市将始终坚持以全方位推进高质量发展为中心任务，锚定“五大定位”，实施“十大战略”，突出项目建设，持续改革创新，在更高层次上保障粮食和物资储备安全。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话

12、重要指示，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，深入贯彻省委全方位推动高质量发展要求，坚持市委“1451(F总体思路和部署，统筹发展和安全，落实党政同责，完善粮食和物资储备管理体制机制，健全粮食应急保障体系和物资储备体系，完善粮食产购储加销体系，提升仓储物流现代化水平，深化粮食产业转型发展和科技人才创新发展，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，加快推进粮食和物资储备现代化。第二节基本原则坚持政府引导，市场配置。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有

13、效市场和有为政府更好结合，通过规划引领，推动资源向有市场需求的区域进一步集聚，激发市场活力和经营主体动力，提高粮食核心竞争力，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。坚持突出重点，补齐短板。紧扣粮食和物资储备安全核心职能，针对我市短板和弱项，集中优势力量在重大政策、重点方向和重点区域持续发力，统筹各项任务，整合存量资产，优化增量资源，提升整体功能，推动重点项目建设，发挥引领、主导和带动作用。坚持创新驱动、绿色发展。强化粮食科技创新和标准化引领，加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，激发人才创新活力，加快培育新技术、新模式、新业态、新动能。大力推进节粮减损，提高节能和环保水平。坚决反对餐饮

14、浪费，推动建设爱粮节粮型社会。坚持底线思维，防范风险。增强忧患意识，高站位系统推动，发扬斗争精神，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化内控管理和外部监督，构建全方位综合风险防控体系，切实防范化解粮食和物资储备领域重大安全风险挑战，实现防风险、稳市场、守底线、保安全、促发展相统一。第三节发展目标“十四五”时期，要全方位推动我市粮食和物资储备事业高质量发展，构建稳定安全的收储供应体系、绿色智能的仓储物流体系、现代特色的粮食产业体系、高效协同的物资储备体系、互通共享的信息网络体系，粮食和物资储备安全保障更加牢固，体制机制更加完善，监督管理更加有效，储备设施更加完备，粮食产购储加销协同保障更加有力

15、，效率效能更加明显，粮食和物资储备安全保障水平全面提高。一一粮食生产能力持续夯实。严守耕地红线，建设管护好粮食生产功能区，粮食播种面积基本稳定，种植业结构不断优化，粮食生产效益进一步提高，粮食自给水平相对稳定。一一粮食储备安全保障水平显著提高。市县储备粮规模更加科学合理，粮食储备布局和品种结构更加优化，市县两级储备管理和运行机制更加完善；现代化高标准粮食储备仓容大幅增加，粮食储备安全基础设施明显改善。一一粮食应急保障能力大幅提升。粮食储备平战结合的管理机制和粮食应急成品储备持续完善，粮食应急保障体系更加健全，执法督查和监测预警机制不断优化，应急保障能力进一步增强。一一特色粮食产业高质量发展。粮

16、食产业布局和结构更加优化，核心竞争力不断增强，优质粮油供给能力大幅提升，优质化、特色化、规模化、品牌化粮食现代产业体系逐步完善，供给质量和效益稳步增长。应急物资和重要物资储备能力进一步增强。救灾物资储备网络更加健全；应急生活物资储备规模和布局更加合理，管理制度更加规范，储备体系更加完善；能源储备安全监管体系初步形成。专栏1阳泉市“十四五”根食和物资储备高质量发展指标序号指标20202025属性1粮食综合生产能力（万吨）2323约束性2粮食加工转化率（）50预期性3库存粮食质量安全总体合格率（）97约束性4粮食应急加工企业（个）22预期性5粮食应急供应网点（家）3341预期性6监测预警覆盖率（）100预期性7国有智能化粮库覆盖率（）3810