忻州市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划.docx

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1、忻州市以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划为进一步提高各级政府政务信息化能力和水平，持续深化“放管服效”改革，进一步优化营商环境，按照省委办公厅省政府办公厅关于印发山西省以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境行动计划的通知（晋办发（2019）44号），结合我市实际，制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实优化营商环境条例规定，深入贯彻全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，围绕推动我市营商环境进入全省第一方阵目标，以数字政府建设为牵引，以相对集中行政许可权改革为抓手，以市场主体需求为导向

2、，以深刻转变政府职能为核心，按照“三对”“六最”要求，积极运用云计算、大数据、区块链、人工智能等技术，持续深化“放管服效”改革，进一步提升各级政府部门政务服务能力和水平，着力打造“六最”营商环境升级版，切实降低制度性交易成本，更大激发市场主体活力和社会创造力，为推动忻州经济社会高质量转型发展提供强大动力。二、工作目标年底前，依托一体化在线政务服务平台实现市县乡村四级全覆盖，功能更加完善，“信息孤岛”“数据烟囱”基本消除，市县两级90%以上政务服务事项实现“一网通办”“最多跑一次”，网上办理率明显提高；在营商环境重点领域全面推行“网上办”“手机办”；以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明为重点

3、的“五减”改革取得积极成效，投资吸引力持续增强，服务企业全生命周期便利度、投资吸引力、政府监管和服务能力大幅提升，企业和群众获得感、幸福感、满意度明显提升，更多营商环境指标进入全省第一方阵。三、主要任务（一）开展“五减”专项行动，持续营造审批最少的营商环境1 .全面推行“五减”专项改革。围绕企业投资、生产经营、创新创业等方面减事项、减时限、减环节、减要件、减证明。对标全国一流，围绕市场主体诉求，做好省级取消下放行政审批事项承接工作。继续压减审批时限，进一步完善并联审批、联合审批机制；重点以为企业办好“一件事”为标准，整体性系统性再造审批流程。通过告知承诺、多图联审、多评合一、区域评估、统一办理

4、等方式，大幅减少各类前置审批环节。继续精减审批要件，能通过数据共享、网络核验获得的材料，其他审批环节已收取的材料，不得要求再提交。持续清理证明事项，针对烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明，特别是要求乡镇（街道办事处）、村（社区）出具的各类证明材料，能取消的取消，确需保留的，实行清单管理，清单之外不得索要。（市行政审批局（市政务信息管理局）、市司法局牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）2 .加快实现政务服务事项“四级四同”。完善政务信息资源目录更新维护机制，加快推动同一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。年底前，梳理公布市县两级政务服务事项清单，并纳

5、入全省一体化在线政务服务平台运行。（市行政审批局（市政务信息管理局）、市委编办、市司法局牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）3 .加快推进“立改废释”步伐。全面清理制约“放管服效”改革、影响优化营商环境的规范性文件，推动“应立尽立、应改尽改、应废尽废、应释尽释”。年底前，形成全市“立改废释”清单，按程序推进。（市司法局、市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）（二）开展“一网通办”提速行动，持续营造流程最优的营商环境4 .加快推进政务服务事项“网上办”。依托全省一体化在线政务服务平台，推动依申请办理的政务服务事项“应上必上”、业务办理系统“应接必接”

6、、办件数据信息“应传必传”，加快推进政务服务事项“网上办”。年底前，市县两级90%以上政务服务事项实现“一网通办”。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）5 .加快推进政务服务标准化建设。对保留的政务服务事项，逐一梳理事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等要素，逐项编制标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，让企业和群众知道“怎么办”。年底前，编制公布企业开办、工程建设项目报建、水电气暖报装、不动产登记、办税服务等重点政务服务事项标准化办事指南，实现全市范围内同一层级同一事项办事指南“一套标准”。（市行政审批局（市

7、政务信息管理局）、市规划和自然资源局、市税务局牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）6 .加快推进电子证照应用。深化电子证照在政务服务事项受理、审批等领域的应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。梳理企业和群众办事的高频证照,推动业务办结时电子证照同步签发。逐步推进各级政务部门电子证照数据向全省统一电子证照库汇聚。按照国家统一规范，对接全省电子印章系统，年底前，形成统一的政务服务电子印章支撑体系。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）7 .优化线上政务服务流程。全面优化线上政务服务事项办理电子流程，后台管理系统对每个环节自动计时管控，

8、电子监察系统实时监测，同步推送到派驻纪检监察机构，实施政务服务事项办理全流程管控，基本实现各级政务服务事项办理全流程电子化。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）8 .建立网上“中介服务超市”。继续清理规范政务服务中介服务事项，加快推进网上“中介服务超市”建设，实现对中介服务的自由选取、择优选取。年底前，建成全市统一的“中介服务超市”，形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）9 .加快推进政务服务“掌上办”o推进“互联网+政务服务”功能创新，统筹整合“两微一端”政务服务

9、功能。年底前，完成市级政务服务APP、微信公众号与“一部手机三晋通APP全面对接，实现更多政务服务事项“手机办”。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）（三）开展“四个一”改革行动，持续营造体制最顺的营商环境10 .完善“一枚印章管审批”。在市、县（市、区）及省级开发区全面开展相对集中行政许可权改革的基础上，6月份基本完成流程优化、建章立制工作，审批效率明显提高。（市行政审批局（市政务信息管理局）、市委编办、市司法局牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）IL实施“一个系统管监管”。加快构建全市规范统一、数据共享、协同联动的“互联网+监管”体系，有效

10、归集整合监管业务数据、公共信用数据、市场信用数据、投诉举报数据和互联网及第三方相关数据，充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术及早发现苗头性隐患，加快实现风险可预警、过程可追溯、问题可监测、监管可监督。年底前，基本建立以“互联网+监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为重点的新型综合监管机制，健全与事中事后监管体系相对应的综合评价指标体系，具备对政府部门履行监管职责情况进行效能评估的能力，强化监管的“监管”。（市行政审批局（市政务信息管理局）、市市场监管局、市发改委、市司法局牵头,各县（市、区）政府、市直相关部门配合）12 .推进“一个平台管交易”o进

11、一步理顺市级公共资源交易管理体制机制，加快推进市县两级各部门公共资源交易相关平台整合共享，持续优化市公共资源交易电子服务系统一体化建设，为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务,依托全国公共资源交易平台（山西省）和市级平台统一发布区域内公共资源交易信息。年底前，全面实施电子化交易。（市行政审批局（市政务信息管理局）、市发改委牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）13 .推行“一条热线管便民”。整合市级各部门非紧急类政务服务热线，完善“12345”政务服务咨询投诉举报处置体系，实现“一号对外、多线联动”，全天候受理、解答、转办群众的咨询、求助、投诉、举报、建议。年底前，建立健全跟踪督办、分析

12、研判、绩效评估机制，实现政务服务咨询投诉举报热线管理扁平化、服务标准化、调度在线化、督办权威化。（市行政审批局（市政务信息管理局）、12345热线服务中心牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）（四）开展创新审批专项行动，持续营造机制最活的营商环境14 .全面深化投资项目承诺制改革。严格落实山西省企业投资项目承诺制规定，依托全省一体化在线政务服务平台和投资项目在线审批监管平台，推进投资项目在线申报、一次告知、并联办理。年底前，省级开发区（园区）一般工业项目审批实现“全承诺、无审批、拿地即可开工”。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）15 .全面推行

13、工程建设项目在线审批。依托全省工程建设项目在线审批监管系统，全面推进审批服务和管理体系全流程、全覆盖改革，大力精简工程建设项目审批环节和事项,分类优化审批流程，实施联合验收。年底前，工程建设项目在线审批监管系统实现省市县三级全面应用，一般性工业项目从立项到竣工验收各环节累计审批时限由45天（工作日，下同）压缩至38天，工程建设项目审批时限在100天的基础上进一步减少。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头,各县（市、区）政府、市直相关部门配合）16 .积极推行“场景式”审批。围绕“办成一件事”，推动企业群众办理的高频事项实现“场景式”审批，通过流程再造、共享要件、以函代证、承诺审批等方式，推行

14、“证照联办”，切实解决审批互为前置的问题，确保办一件事实现“一次进件、一路畅通、一次办结”。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）17 .推进“互联网+不动产登记”改革。强化部门信息集成共享，再造不动产登记标准流程，推行不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”。对企业间转让非住宅办理不动产转移登记设立绿色通道。年底前，全面实现不动产登记信息网上查询和现场自助查询，查封、抵押、注销登记即来即办，转移登记压缩至3天，其他登记5天办结。（市规划和自然资源局、市行政审批局（市政务信息管理局）、市税务局牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）（五）开展企业

15、全生命周期便利化服务行动，持续营造效率最高的营商环境18 .推行企业开办线上线下便利化。加快推进企业开办标准化、智能化、自动化的全程网上办，实施营业执照申领、印章刻制、发票申领、税控设备申领、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理。简并现场登记环节，现场“一窗”、一次领取企业开办全部证件材料，鼓励有条件的县探索免费刻章。深化“证照分离”“多证合一”改革,强化电子营业执照推广应用，凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等事项，最大限度实现企业开业全流程便利。年底前，各县（市、区）范围内新开办企业3天办结，市级压缩至1天内。（市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（

16、市、区）政府、市直相关部门配合）19 .简化水电气暖报装。完善城市市政公用行业信息监管系统功能，将水气暖报装关口前移，水气暖设施与工程项目同步设计、同步施工、同步验收，水气暖报装总时限分别不超过4天、5天、5天。推进供电服务提升工程，实行用电线上报装、接电工程“双经理负责制”，推行“三零”（低压小微企业接电零上门、零审批、零投资）“三省”（省力、省时、省钱）服务，低压用户接电时间不超过10天，高压单电源用户接电时间不超过30天（不含外线工程时间，下同），高压双电源用户接电时间不超过40天。公开并严格执行水电气暖报装各项费用清单。推进水电气暖报装进驻综合性实体政务大厅集中办理。（市住建局、市城管局、市能源局、市行政审批局（市政务信息管理局）牵头，各县（市、区）政府、市直相关部门配合）20 .优化企业融资服务。规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。依托信用信息共享平台，完善金融信用服务，主动发掘各