佛山市应急管理“十四五”规划.docx

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1、佛山市应急管理十四五规划目录第一章现状与形势4一、“十三五期间应急管理工作的成效4二、“十四五时期面临的形势10第二章总体要求13一、指导思想13二、基本原则14三、目标才留示15四、战略定位17第三章深化应急管理体系改革创新18一、健全应急组织制度体系18二、构建完善应急责任体系19三、创新科技支撑联防体系20四、构建精准监管安全生产体系22五、锻造平战结合救援力量体系28六、建设科学高效自然灾害防治体系30七、建立集中统一的应急物资保障体系31八、搭建佛山特色安全文化体系32第四章推进应急管理能力现代化建设34一、构建应急基层基础能力建设34二、提高防灾减灾能力建设35三、提升防范化解重大

2、风险能力建设38四、提升应急响应能力建设39五、强化应急保障能力建设40第五章重大工程42一、佛山城市运行监测中心项目42二、社会协同治理项目43三、自然灾害防治能力建设工程43四、文化引领项目45五、市森林消防综合救援基地建设工程45六、应急技术装备现代化建设工程46七、应急管理示范引领工程47八、佛山应急安全科普教育馆47第六章保障措施48一、加强组织领导48二、加大资金保障49三、注重协调衔接49四、实施监督评估49佛山市应急管理十四五规划“十四五”时期(20212025年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗

3、目标进军的第一个五年;也是佛山走好地区生产总值跨越万亿元大关后的高质量发展之路,推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。科学编制实施佛山市应急管理十四五规划，意义重大，影响深远。为深入贯彻落实国家、省关于加强应急管理工作的重大决策部署，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法广东省突发事件应对条例广东省安全生产条例十四五国家应急体系规划广东省应急管理十四五规划粤港澳大湾区应急管理规划(20202025)佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要等有关法律法规及文件，制定本规划。第一章现状与形势一、“十三五”期间应急管理工作的成效“

4、十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的内外形势和艰难繁重的改革发展彳王务,全市认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，全面落实国家、省深化应急管理机构改革部署,坚持党的统一领导,践行“大应急”理念，构建统”分”结合工作机制，以高、统、快、防、实”的工作标准,推动应急管理工作优化协同高效开展，以强烈的政治担当、使命担当、责任担当,实现了“十三五时期应急管理领域相关规划提出的预期目标。（一）体制机制改革不断健全。统筹推进应急管理机构改革，组建市应急管理局,相继完成区应急管理局、镇（街道）应急管理办的组建。成立了市突发事件应急委员会，优化明晰市安全生产委员会、市防汛防

5、旱防风指挥部、市森林防灭火指挥部、市防震抗震救灾工作领导小组等议事机构功能架构。建立多部门联动机制，强化灾情信息通报、灾区情况勘测、应急资源投送、现场救援协同的联动。建立扁平化组织指挥体系，完善现场指挥部及后方指挥部的运作。推行安全生产“一线三排”、风险分级管控、应急响应、联动、处置、值守等工作机制，加强安全生产风险管控。完善部门会商研判风险制度。初步实现灾害事故全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理。（二）法规预案建设稳步推进。应急管理法制体系建设初见成效。先后制定佛山市综合应急指挥运行管理办法佛山市安全生产风险研判会商制度，全面加强应急指挥和风险研判管理。出台佛山市首部危险化学品安

6、全管理地方政府规章佛山市危险化学品安全管理规定，编制佛山市危险化学品禁止、限制和控制目录（试行）和佛山市安全生产重点行业领域风险点危险源风险等级评估指南（试用）等一系列配套制度,为强化危险化学品安全管理依法行政提供有力保障。持续推进应急预案综合管理，修订佛山市突发公共事件总体应急预案并印发12个市级专项应急预案，完善预警信息发布和响应方案，优化自然灾害预警信息发布、报送、处置流程,突发事件信息管理更加规范，舆论引导更加主动有力。（三）安全生产监管能力大幅提升。夯实政府监管责任，推动各级党委和政府主要负责人同时担任安全生产委员会主任，实现市、区、镇（街道）三级双主任制全覆盖。在全省率先制定党政部

7、门安全生产职责规定,健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任体系。推动安全生产监管执法三个转变，推行安全三问，完善市、区、镇（街道）三级监管执法体系。高质量完成区、镇（街道）执法标准化建设。完善联合执法联席会议机制，加强行政执法和刑事司法衔接。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，首创风险点危险源风险等级评估t示准，明确风险管控责任清单。强化企业主体责任落实,加强对企业“关键少数的监管，建立重点企业治理分类分级、风险管控一源一策和隐患排查治理四有一平台。以智能制造、本质安全鼓励企业将科技创新与生产实践结合，累计投入L15亿，撬动企业技改资金超52.9亿，超2万家次企业参与创建近

8、300家企业获奖补经济效益和本质安全双向驱动效果显著。通过标准化创建工作强化企业安全管理基础，完善标准，出台部门规范性文件佛山市冶金等行业企业安全生产标准化评审工作管理办法,全市累计创建标准化企业7万余家，有效期内3万余家，创建进度全省领先。推动落实佛山市安全生产专项整治三年行动实施方案，持续推进重点行业领域安全生产专项整治行动，危险化学品、道路交通、工贸企业、建筑施工、燃气安全、消防等重点行业领域安全生产形势稳中向好。（四）自然灾害防治能力稳步增强。建立自然灾害防治工作联席会议制度，实施佛山市自然灾害防治能力建设行动方案。大力推进全国综合减灾示范社区创建工作，累计创建189个全国综合减灾示范

9、社区，综合减灾示范区覆盖率达24.1%。编制佛山市三防风险评估S术指引，收集148个主管部门、2417个管理单位的风险信息。成功应对多轮强降雨、台风、洪水,最大限度减少灾害损失,全市连续第三年实现汛旱风灾害“零伤亡、深入推进应急科普宣教工作,积极开展全国防灾减灾日”活动，向社会大众普及自然灾害、生产安全知识，提升防范应对基本技能等。（五）应急救援队伍建设加强。组建一期百人规模的森林消防综合救援队伍，并快速形成战斗力，成功参与处置7次省域、市内外的森林防灭火任务,被评为省“最美应急集体”。大力加强危险化学品应急救援队伍建设，有效整合消防救援、森林防火、防汛抢险、医疗卫生救援、环境事故救援、安全生

10、产、交通应急救援、公安反恐等行业力量，组建7支危险化学品专业救援队伍。成立近千人的基层灾害信息员队伍,参与防灾减灾救灾。培育发展社会救援力量，共登记在册333支社会应急救援队伍、12912名救援队员。加强市级减灾救灾志愿服务队培训，提高志愿服务队员救援技能。充实基层安全巡防力量，组建万人规模的应急志愿服务队伍。全面形成以国家综合性消防救援队伍为主力军、专业应急救援队伍为骨干、社会应急力量为补充的应急救援队伍体系。（六）应急保障能力明显改善。健全市级救灾物资应急保障联动机制，加强智能仓库建设，落实智能仓库分片区管理。开展救灾物资储备库建设，印发佛山市救灾物资储备规划（20152020年）。建立市

11、、区、镇（街道）三级防汛物资储备体系，设备、物资齐备，管养到位,建成防汛物资仓库169座。加强和规范自然灾害的救助及应急避护场所管理，建设室内（外）应急避护场所共1655个。（七）科技信息化支撑能力提升显著。强化市校合作，稳步推进智慧安全佛山”项目，构建全方位、立体化城市安全风险防控网,打造城市安全“智慧大脑。构建政府领导、部门联动、超前预警、快速处置、及时反馈的应急协调联动机制。通过大数据+技防，以城市安全风险一张图的方式实现多因素、多灾种、多环节、全过程的区域性综合风险评估。建立移动互联+人防”金字塔型的城市安全管理组织架构和应急资源配置体系，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现基层末端

12、全链条管理。吸收众多科研院校城市安全领域领军人才组成佛山城市安全高端智库，打造城市智慧安全大脑。强化科技引领，加大科技扶持项目资金扶持，鼓励企事业单位和科研院所进行安全生产研发和创新。（八）社会协同治理工作扎实开展。积极推动安全生产责任保险工作，首创安责险广东佛山模式，累计投保企业12.93万家,覆盖企业从业人员57万余人次。把安全培训考核工作作为保障安全生产的关键举措,严抓“三项岗位人员培训考核，组织编写具有地方特色的培训教材，首创线上培训I+企业分散培训I”的安全培训佛山模式。推动特种作业人员持证上岗，持续加大执法检查力度，严厉打击假冒特种作业操作证行为。开展应急演练全覆盖工作，制定并落实

13、五区重点企业应急演练全覆盖、市安委会28个成员单位至少分别组织开展一场综合应急演练的工作目标。打造具有佛山特色的宣教品牌,全面推广百万职工岗位零事故”创建活动和岗位明白卡”制度，推进安全佛山大家谈安全生产咨询日佛山安全我代言双十佳等16项活动。过去的5年是佛山市应急管理工作取得重要进展的5年。全市安全生产与自然灾害防治形势稳定好转，灾害事故总量及伤亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，成功应对超强台风天鸽山竹等自然灾害，有效处置125高明区凌云山森林火灾等事故灾难,统筹推进新冠肺炎疫情防控和安全风险防范工作。表1：“十三五规划主要指标完成情况序号指标名称2020年末计划值2020年实际值1生

14、产安全事故起数下降50%90%2生产安全事故死亡人数下降50%61%3亿元全市生产总值生产安全事故死亡率下降30%71%二、“十四五时期面临的形势十四五”时期是全市全力打造粤港澳大湾区极点城市、地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心，迈入高水平小康社会的关键时期,同时也是应急管理体制机制改革攻坚的重要阶段,既要解决应急管理事业长期积累的深层次、结构性和区域性问题，更要积极应对百年未有之大变局的新矛盾、新挑战。（一）存在的机遇。党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府对应急管理工作的高度重视,全市应急管理改革积聚的创新经验,人民群众对安全需求的不断提升，粤港澳大湾区建设和科技信息

15、化的深度支撑，为全市应急管理事业发展带来前所未有的历史机遇:一是党的坚强领导为全市应急管理事业发展提供了强大支撑。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，深化应急管理重点领域改革,开辟了防灾减灾救灾、安全生产等应急管理理论与实践的新路径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，为推动应急管理工作提供了巨大动力和能量。二是新发展理念为应急管理发展战略提供了新的指引。我国已经进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。新发展理念，是针对我国经济社会发展面临新矛盾、新挑战和国际环境错综复杂形势提出的治本之策,集中体现了新形势下中国的发展思路、发展方向、发展着力点，从顶层设计消除发展和安全不相容的困境。在新发展理念指引下，将应急管理工作放在经济社会发展的全局中来考量，将应急管理工作作为统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”的核心内容，将更有利于应急管理从全局取得突破。三是经济社会新发展格局加速形成为夯实应急管理基础提供了不竭动力。新发展格局的加速形成,将推动新型城镇