乐山市“十四五”就业促进规划.docx

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1、2022年4月第一章规划背景5第一节发展基础5第二节机遇挑战7第二章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标11第三章提高经济发展拉动就业能力13第一节强化落实就业优先政策13第二节挖掘先进制造业就业潜力14第三节提升现代服务业吸纳就业的能力15第四节拓宽农业农村就业空间15第五节支持和规范新就业形态发展16第四章推动乡村振兴促进就业增收17第一节优化乡村振兴就业环境18第二节做好接续乡村振兴就业帮扶18第三节健全城乡均等的就业创业服务体系19第四节完善城乡统筹的社会保障制度19第五章激发创业带动就业活力21第一节优化创新创业环境22第二节加强创业载体建设22第三节大力推进创

2、新创业23第六章着力提高劳动者素质24第一节强化教育与就业相互促进25第二节强化技术技能人才培养26第七章增强劳动者就业获得感28第一节稳步提高劳动者收入28第二节完善劳动保障制度29第三节维护劳动者合法权益29第八章扎实推进重点群体就业30第一节大力促进高校毕业生就业31第二节推进农村劳动力转移就业和就近就地就业31第三节加强退役军人就业支持32第四节加强困难群体和特定群体就业帮扶33第九章提升人力资源市场配置效率35第一节健全高标准人力资源市场体系35第二节大力发展人力资源服务业36第三节加强人力资源市场监管37第四节融入成渝地区双城经济圈人力资源市场体系.38第十章提升公共就业创业服务质

3、量39第一节加强公共就业创业服务基础建设40第二节推动标准化智慧化便民化服务40第三节加强就业失业监测和风险防范41第十一章保障措施42第一节健全工作机制42第二节加大财力保障42第三节加强就业促进工作宣传43第四节加强监督检查43就业是民生之本、稳定之基。为深入实施就业优先战略,推动实现更加充分更高质量就业，促进共同富裕，根据中华人民共和国就业促进法四川省就业创业促进条例四川省“十四五”就业促进规划和乐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章规划背景“十三五”以来，我市坚持就业优先，实施积极的就业优先政策，“稳就业、保就业”工作取得显著成效，就业总体

4、形势稳中向好。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、东西协作等国家战略深入实施，内外部环境发生深刻变化，就业促进工作面临新机遇、新挑战。第一节发展基础就业规模稳步增长。“十三五”期间，全市城镇新增就业累计达26.2万人，比“十二五”期间增长24.5%；城镇登记失业率控制在4.4%以内。2020年末，城乡就业人员总量178.4万人，其中一、二、三产业城乡就业人员总量分别为69万人、32.3万和77.1万人；农村劳动力总量139.08万人，转移就业102.5万人，其中，脱贫劳动力转移

5、就业7.2万人。就业结构持续优化。全市三次产业就业结构由2015年的42.9：21.6：35.5调整为2020年的38.7：18.1：43.2。技能劳动者占就业人员总量的比例上升到17%。就业质量显著提高。城镇全部单位就业人员平均工资年均增长7.7%,2020年达到68960元。全市居民人均可支配收入年均增长8.8%,高于同期地区生产总值(GDP)增速L4个百分点，2020年达到28102元。用人单位和城乡劳动者参保能力增强，基本养老保险参保人数从2015年的220.3万人增加到2020年的249.4万人，待遇水平稳步提高；工伤保险、失业保险参保人数分别达到42.6万人、26.8万人，较“十二

6、五”末，分别增加14.9万人、5.1万人；社保卡持卡人数356万人。就业环境明显改善，劳动关系保持和谐稳定，企业劳动合同签订率达到98%,高于全省平均3个百分点。劳动者素质明显提高。“十三五”以来，全市人才资源总量达37.99万人，开展职业技能培训12.97万人次，职业院校(含技工学校)每年向社会各行业输送初、中级技术技能人才L2万人，共培养合格毕业生6万余人，毕业生双证通过率达70%,本地就业率达70%以上。创业带动就业能力增强。创业环境持续改善，新设市场主体持续增长，创业人数大幅增加，“十三五”期间，全市实有市场主体总量达到19.5万户。创业服务能力大幅提升，发放创业担保贷款3.98亿元，

7、科技创新综合水平指数达57.4%,居全省前列。到2020年末，全市返乡下乡创业人员累计达到L9万人,创办企业L7万户，带动就业8.5万人，实现总营业收入30.6亿元。人力资源服务产业加速发展。经四川省人力资源和社会保障厅批准，四川文化和旅游人力资源服务产业园开园试运营，初步建成全国规模最大的网络培训超市，形成上接人力资源和社会保障部、下连村组，全国链路最长的“就业在线”服务链。2020年，全市人力资源机构数达到778家，其中规模以上企业17家，年总营业收入达37.2亿元。就业服务体系更加健全。“公共+市场”就业服务体系逐步形成，就业服务能力和水平大幅提升。率先在全省开展公共就业服务信息化和“五

8、分”服务试点，成为全国“就业在线”“电子培训券”“培训线上监管”首批试点城市，建成国家级、省级充分就业社区15个。初步建成覆盖乡村的劳务合作体系，形成“城区10分钟、乡村半小时”就业服务圈，公共就业服务在全省率先实现“一窗受理、全市通办”“一点登录、全网通办”。“十三五”期间，累计开展“春风行动”等各类招聘会1200余场次，提供岗位32万个；动态消除零就业家庭。第二节机遇挑战重要机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等战略交汇叠加，四川省推进“一千多支、五区协同”等战略，发展势能更加强劲。持续深入推进“旅游兴市、产业强市”，加快建设“全省区域中心城

9、市”“中国绿色硅谷”“世界重要旅游目的地”，锚定成渝地区“后花园”功能定位，建设山水园林宜居城。全面推进乡村振兴，推动基础设施建设。打造全省人力资源服务业“一核两翼”发展支点，发展繁荣现代服务业。以数字经济为代表的新经济、新产业、新业态不断涌现，就业吸纳能力不断提升。以县城为重要载体的新型城镇化加快，农村转移人口市民化有序推进，常住人口城镇化率将由“十三五”末的53%提升到“十四五”末的60%,为稳定和扩大就业提供了重要的发展基础，为实现更加充分更高质量就业提供了良好条件。人力资源市场体系逐步完善，全国推进人力资源服务业高质量发展、国家级专业性人力资源市场建设；就业服务能力进一步提升，为劳动者

10、就业创业营造了更优的环境。主要挑战。当前和今后一个时期，就业领域矛盾依然存在，稳定和促进就业任务艰巨。全市1559岁劳动年龄人口占常住人口总量的61.39%,低于全国L96个百分点、全省0.8个百分点，劳动年龄人口老龄化加剧，4559岁劳动年龄人口比重加速上升。区域劳动力资源竞争激烈，成都、宜宾等周边地区虹吸效应明显。全市人力资源总量呈下降趋势，新成长劳动力资源增速放缓，市内劳动力资源吸附能力不足。“中国绿色硅谷”建设、乡村振兴发展、地区生产总值突破3000亿发展目标，在一定时期内劳动力缺口将不断扩大。新技术变革日新月异，人工智能对传统就业产生冲击,新就业形态发展给劳动权益保障带来了新挑战。高

11、技能人才和创新型人才不足，劳动力素质还不能完全适应高质量发展的要求。第三产业从业人员占比低于全国4.9个百分点、全省L2个百分点。区域就业不平衡，民族地区受经济容量、经济质量和区域差异影响，高素质、高技能劳动者加速向中心城市集聚，民族地区招人难、留人难问题突出。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，大力实施就业优先战略和积极就业政策，坚定不移贯彻新发展理念，以实现更加充分更高质量就业为目标，突出经济发展的就业导向，持续提升经济发展拉动就业的能力，建设高标准就业服务体系，完善重点群体就业支持体系，提高转移就业组织化程度，推动乡村振兴

12、促进农村劳动力就业。持续提升劳动者素质，着力提高就业质量和缓解结构性就业矛盾，为全面建设社会主义现代化乐山提供强力支撑。第二节基本原则坚持就业优先，产业推动。坚持经济社会发展就业导向，继续实施就业优先战略和积极就业政策，充分发挥就业目标导向作用，加强就业政策与其他政策措施的衔接配套、协调联动。把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出位置，优先发展就业容量大、质量高的产业和行业，优先提高劳动者的科学文化和技能素质，通过稳定和扩大就业，不断提高人民群众生活水平，促进经济发展和社会稳定，促进共同富裕。坚持扩大总量，提升质量。坚持在推动高质量发展中稳定和扩大就业，稳定第一产业就业规模，提高第二产业就业

13、质量，扩大第三产业就业容量，鼓励和支持多渠道灵活就业，不断拓展就业新空间。着力改善教育、卫生、居住和用工环境，提高区域吸引力，促进经济总量与就业总量协调增长。加快提升劳动者素质，加强技术技能人才培养，加快职业技能培训标准化建设，不断提升劳动者就业能力，以劳动者素质提升助推经济高质量发展，在高质量发展中实现高质量就业。坚持政府引导，市场配置。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，提高公共就业服务能力，健全常态化援企稳岗帮扶机制，更好地发挥政府作用。健全人力资源市场体系，强化人力资源市场主体培育，提高人力资源市场配置效能，充分发挥市场在对接供需、促进就业中的决定性作用。坚持聚焦重点，靶向施

14、策。关注不同地区、不同行业就业形势和就业需求的差异性，健全完善公平普惠的政策制度。瞄准大学生、农民工、脱贫劳动力、退役军人、残疾人等重点群体，制定靶向性、针对性政策措施，加强就业帮扶援助，严密防范失业风险。立足统筹城乡就业制定政策,适应促进就业对象和范围的变化，推进公共就业服务全员、全域覆盖，实现就业促进工作的城乡统筹和基本就业公共服务城乡均等化。坚持转型提升，优化结构。统筹处理好就业数量与就业质量的关系，提高供需匹配精准性，着力缓解就业结构性矛盾。围绕重点产业加强劳动力素质提升、提升产业质量,发展人力资源服务业、开发就业岗位，形成高质量就业与文旅经济、现代工业体系、现代服务业、数字经济协同发

15、展的格局。推进从劳务输出型向输入型转变。依托省级人力资源服务产业园，加强就业服务区域协同，形成人力资源服务业区域带动。加强数字化建设，形成云数跨域辐射。第三节发展目标就业规模持续扩大。城镇新增就业达到20万人以上，农村劳动力转移就业率保持在70%以上，城镇调查失业率控制在6%以内。防范化解规模性失业风险，确保零就业家庭动态清零。就业质量不断提升。三次产业从业人员结构比例不断优化，城镇就业人员所占比重不断提高。劳动报酬与劳动生产率同步提升，工资收入合理增长，劳动者幸福感、获得感持续增强。就业环境更加公平，劳动用工更加规范，劳动者权益保护制度不断完善，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。社会保障体系更加健全完善，劳动者保障水平稳步提升。就业创业能力明显提高。新就业形态人员持续增长；加快职业教育、技工教育和技能教育现代化，劳动者技能水平显著提升，技能人才总量达到33万人，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.23年。创业促进政策体系不断完善，创建一批省级、市级创业孵化基地，培育一批省级以上创业明星和明星企业，带动就业活力进一步增强。全市返乡入乡创业人员累计超过2.2万人。就业服务能力大幅提升。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，公共就业服务标准化、数字化、便民化、市场化水平显著提高。建设国家级文化和旅游人力资源市场，