财政支出绩效评价报告.docx

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1、北京市财政支出项目绩效评价报告项目单位北京市国有文化资产管理中心项目名称2022年度“房租通”支持资金参与评价中介机构中财京伟（北京）咨询有限公司二。二三年六月一、基本情况1（一）项目概况1（二）项目绩效目标6二、绩效评价工作开展情况7（一）绩效评价目的、对象及范围7（二）绩效评价原则、方法及指标体系7（三）绩效评价工作过程8三、综合评价情况及评价结论9四、绩效评价指标分析10（一）项目决策情况10（二）项目过程情况13（三）项目产出情况15（四）项目效益情况18五、存在的问题及原因分析20六、有关建议22七、其他需要说明的问题23八、附件23北京市国有文化资产管理中心2022年度“房租通”支

2、持资金项目绩效评价结论北京市国有文化资产管理中心2022年度“房租通”支持资金项目综合得分87.70分，其中，项目决策4.00分，项目过程18.50分，项目产出39.00分，项目效益26.20分,项目绩效评定结论为“良绩效评价结论一览表一级指标分值得分得分率决策104.0040.00%过程2018.5092.50%产出4039.0097.50%效益3026.2087.33%综合得分10087.7087.70%绩效级别评定结论良2022年度“房租通”资金支持项目绩效评价报告一、基本情况（一）项目概况1.项目背景小微、初创文化企业经营成本占比高、融资难度大、经营管理能力弱、人才吸引力差等问题是限制

3、其发展的瓶颈。其中，经营成本中的房租成本是其不可忽视的刚性支出。根据北京市国有文化资产管理中心（以下简称“市文资中心”）调研，小微初创文化企业办公房租成本占经营成本超30%,对人才吸引和产品研发形成挤压，不利于其步入良性循环发展轨道。为帮助小微初创文化企业缓解经营压力，促进优质产业资源形成集聚，根据北京市文化企业“房租通”支持办法（试行）（京文领办发（2019）6号），北京市在全国率先出台专门针对小微、初创文化企业房租补助政策一一“房租通”，通过补贴房租的形式对优质文化企业给予房租补贴，降低企业经营成本，推动文化产业快速发展。2021年，北京市文化改革和发展领导小组办公室（以下简称“市文改领导

4、小组办公室”）制定了北京市支持文化金融融合发展资金管理办法（京文领办发（2021）4号）（以下简称“管理办法”）、北京市文化产业“房租通”政策实施细则（京文资发（2021）184号）（以下简称“实施细则”），明确了“房租通”政策的目标、支持对象、支持内容及标准等。自2020年项目成立以来，累计支持3588家文化企业2.26亿元。2022年，根据管理办法以及北京市关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施（京政办发（2022）14号）“对符合条件的小微、初创型文化企业办公面积房租，通过房租通政策给予最高不超过30万元的补贴”等政策，继续实施“房租通”支持资金项目。表1:“房租通

5、”实际支持情况房租发生时间市级文化产业园内企业园区外企业支持数量（家）支持金额（万元）支持数量（家）支持金额（万元）2019年2793059.5364665642020年2月-4月3621173.8910902498.072020年2322285.99796981.65合计8736519.32271516043.722 .项目主要内容项目主要内容是对符合条件的文化企业实际支付的属于2021年1月1日（含）至2021年12月31日（含）期间的办公房租进行补贴。补贴资金测算确定的标准及方法：对符合条件的文化企业，审核通过后，给予审定实际办公用房租金额一定比例的补贴，补贴面积不超过500平方米，补贴

6、金额不超过30万元,补贴期限不超过2年。对入驻文化产业园区、非入驻文化产业园区的文化企业实行差异化补贴政策。对入驻文化产业园区的文化企业补贴房租金额（金额以审核认定为准）不高于30%；对非入驻文化产业园区的文化企业补贴房租金额（金额以审核认定为准）不高于20吼租金补贴金额依据：取补贴期内给予支持的合同租金金额、补贴期内给予支持的发票租金金额、补贴期内给予支持的银行汇款租金金额三者最小数为补贴基数。3 .项目组织实施情况项目由市文改领导小组办公室负责指导文化金融政策制定、指导资金评审工作和审定资金支持方案等重大事项。北京市财政局负责合理安排资金规模，做好相关资金预算管理和执行监管。市文资中心负责

7、项目预算申报、资格审核、资金支付等具体环节的实施，具体工作由市文资中心投融资处负责。第三方审核机构负责组织完成申报资料收集、审核、现场检查、出具审核报告，协助市文资中心拟定资金支持方案；协助市文资中心对被支持企业开展绩效评价及审计等相关工作。第三方复核机构负责组织完成对申报资料的审核、数据核算、结果复核等相关工作。各区文促中心在“房租通”现场检查阶段，参与对辖区申报文化企业的实地踏勘，协助审核企业的持续经营情况和文化属性等。“房租通”支持资金项目具有“申报企业数量多、审核工作量大、工作情况复杂、文化属性审核难度大”等特点，为保障项目顺利实施，2022年3月-4月，市文资中心通过竞争性磋商方式遴

8、选第三方项目管理单位，北京合普朗润会计师事务所（普通合伙）和北京博圆会计师事务所（普通合伙）中标。北京合普朗润会计师事务所（普通合伙）为第三方审核机构；北京博圆会计师事务所（普通合伙）为第三方复核机构。市更改慢9小忸办公室南财政局向文贵中心三方，住机构三方置H机构各区文件中C值费指/文化畲成政薇制定.指导费金过审工作和审定做令2持方案W中大亭”仇前结合刍年市级W力情况.合塔安扑脩畲改偿.做好相关责命管舞和执行UL点出文化金融器合发展资金的同宜执行俗有何负用文化金融批合发履资金的共体实酬期完或中收的内收集.本依.现均信6.榔具衣帙锻件.汾助市文责中心坦比脩金上用方案i懒助市文板中心网检上拘企业开

9、搐依评的及计等郴关工作.女青筑投完成“中根的中核、核雾.结果置代#帼大r件.在现场检育曲檐,H福I中程文化企的实地跳勘.出助中轴企业的特维蛉ffftR4PXUIM9.图1：组织分工情况项目实施流程具体包括：发布申报公告，采集申报信息，中介机构对资料齐备性及形式要件合规性进行审核，文化属性认定，现场检查，第三方机构对资金计算结果进行复核出具审核报告，拟订支持方案，审议支持方案、公示、查重，审定支持方案,拨付资金等各环节（图2）。市文资中心启动申报审核工作文化企业线上提交申报信息、纸质资料线卜提交审核机构第三方审核机构对企业文化属性、企业提交资料齐备性及形式要件合iff行审核第三方复核机构对审核结

10、果进行复核第三方审核机构组织进行现场检查第三方审核机构出具审核报告市文资中心拟订资金支持方案向相关委办局商请财政资金揖亚性支持筛ffT上市文资中心召开领导班子会审议后，报请市委宣传部审议资金支持方案市文资中心官网公示市文资中心报请市文改装导小组办公室审定资金支持方案第:方审核机构按照审定方案,尼合中文资中心拨付资金、并开展门档等后续I.作图2：“房租通”支持对象及资金审核流程4 .项目资金投入和使用情况2022年11月，根据实际申报、审核认定情况，市文资中心拟定2022年“房租通”资金拟支持方案向北京市财政局申请当年追加预算资金23,453.61万元。2022年12月，北京市财政局印发关于追加

11、市文资中心“投贷奖”“房租通”等项目经费预算的函，下达预算指标23,453.61万元，资金支付方式为国库集中支付一一直接支付。截至2022年12月31日，项目实际支出23,453.61万元，资金执行率100%。2022年度“房租通”支持资金共支持文化企业2971家，支持金额23,453.61万元，其中：市级园区企业557家，占支持企业总数18.75%；补贴金额5,912.29万元，占支持资金总额25.21%o其他文化企业2414家,占支持企业总数8L25%；补贴金额17,541.32万元,占支持资金总额74.79%。支持企业敢早支持企业资金 IUieldy内企业 巾掇外他业图3：2022年“房

12、租通”资金支持情况（二）项目绩效目标通过补贴房租的形式对小微、初创文化企业给予房租补贴，降低企业经营成本，培育新型文化业态，服务企业成长壮大，提升北京文化产业高质量发展水平，推动文化产业快速发展。2022年项目设置了1条产出数量绩效指标“企业数量，2200家”。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象及范围为深入贯彻落实北京市财政局北京市项目支出绩效评价管理办法（京财绩效（2020）2146号）（以下简称“京财绩效2020）2146号文”）、2023年推进全面实施预算绩效管理工作的预通知等文件要求，根据文件精神，聚焦市文资中心2022年度“房租通”支持资金，围绕决策、过程、产出及效益情

13、况开展评价，通过对项目进行全面系统梳理和分析，总结经验、发现问题、剖析原因、提出改进建议，为部门科学决策、规范管理提供参考，提高财政资金配置效率和使用效益。（二）绩效评价原则、方法及指标体系1 .评价原则和方法本次评价本着问题导向、系统评价、科学客观、讲求绩效的原则，采用全面评价和重点评价相结合、现场评价和非现场评价相结合、定性分析与定量分析相结合的方式，运用案卷研究、专家咨询等方法，对项目决策、过程、产出、效益四方面进行综合评价。2 .评价指标体系根据“京财绩效2146号文”相关精神，结合项目特点，在与专家组协商的基础上，评价工作组细化了该项目的绩效评价指标体系，详见附件1。评价指标体系总分

14、值为100分，其中项目决策10分，项目过程20分，项目产出40分，项目效益30分。绩效评价综合绩效级别分为4个等级：综合得分在90（含）TOO分为优；综合得分在80（含）-90分为良；综合得分在60（含）-80分为中；综合得分在60分以下为较差。（三）绩效评价工作过程1.评价准备阶段评价机构组建了评价工作组，辅导项目单位撰写绩效报告、准备项目资料；在与项目单位充分沟通的基础上进行项目资料收集、整理和分析工作；完成专家遴选、培训等相关工作，组建绩效评价专家组（详见附件3）,包括2名业务专家、1名绩效管理专家、1名财政专家、1名财务专家。3 .评价实施阶段评价工作组于2023年6月13日召开了项目

15、专家准备会，评价工作组向专家组介绍评价工作开展情况，与专家组进行充分沟通，会后形成专家初步评价意见、需进一步核实的问题及补充资料清单反馈给项目单位，项目单位在规定时间内进行了书面回复。2023年6月20日，评价工作组召开了由市文资中心财务预算处（统计处）、绩效评价专家组、项目单位（投融资处）共同参加的绩效评价会议，专家组通过听取汇报、质询、查阅资料等方式，了解项目的执行情况，对该项目进行了综合评价。4 .评价总结阶段评价工作组根据收集到的项目相关资料以及专家组意见，对项目决策、过程、产出及效益情况进行综合分析，按照规定的文本格式和内容撰写绩效评价报告，提交相关单位征求意见，根据反馈意见，修改形成绩效评价报告正式稿。三、综合评价情况及评价结论“房租通”政策旨在通过对小微、初创文化企业给予房租补贴，降低企业经营成本，服务企业成长壮大，提升北京文化产业高质量发展水平。2022年，经过申报、审核、公示等程序，项目实际支持