三明市“十四五”消防救援事业发展专项规划.docx

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1、一、现状与形势5（-）“十三五”时期消防工作主要成就6（二）“十四五”时期面临的挑战9（三）“十四五”时期面临的机遇11二、总体思路13（一）指导思想13（二）基本原则14（三）规划目标16三、主要任务和措施18（-）提升综合应急救援能力18（二）提升防范化解重大风险能力21（三）提升公共消防设施建设质量25（四）提升消防装备建设水平27（五）提升消防信息化与科技化水平29（六）提升全民消防安全素质30（七）提升消防法治建设水平33四、保障措施34（-）坚持政府主导，强化责任落实34（二）加大政策支持，科学统筹实施35（三）健全实施机制，实行跟踪考评35附件：L三明市“十四五”期间消防车辆配备

2、规划表372 .三明市“十四五”期间高层建筑灭火救援车辆配备规划表383 .三明市“十四五”期间消防器材装备建设经费表394 .三明市“十四五”期间国家级物资储备库建设规表4O5 .三明市“十四五”期间消防救援队站建设规划表416 .三明市“十四五”期间消防救援站维修改造规划表427 .三明市“十四五”期间政府专职消防队员、消防文员征召规划表438 .三明市“十四五”期间小型消防站建设规划表449 .三明市“十四五”期间乡镇专职消防队建设规划表.4510 .三明市“十四五”期间市政消火栓建设规划表46为认真贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和市委、

3、市政府关于防灾减灾救灾和应急管理工作的决策部署，加快推进新时代全市消防救援事业改革发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国消防法、中央办公厅国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见（厅字201934号）、消防安全责任制实施办法福建省消防条例城市消防规划规范城市消防站建设标准福建省“十四五”消防救援事业发展专项规划三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定三明市“十四五”消防救援事业发展专项规划（以下简称“规划”）O本规划实施期限为2021年至2025年。一、现状与形势“十三五”时期是我国消防工作重大

4、改革转型的历史性阶段。全市各级认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于应急管理、消防工作系列重要批示指示精神，贯彻落实市委、市政府决策部署，大力推进消防治理体系和治理能力建设，全力防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故，全市火灾形势总体平稳，未发生重特大火灾事故，为全市社会经济发展创造了良好的消防安全环境。（一）“十三五”时期消防工作主要成就消防救援队伍转型升级初见成效。国家综合性消防救援队伍组建以来，全市消防救援队伍严格落实改革转隶要求，坚持边转制、边建设、边应急，积极稳妥完成身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，顺利完成“橄榄绿”到“火焰蓝”的转变。全

5、市消防救援队伍忠实践行习近平总书记授旗训词精神，对标综合应急救援主力军和国家队职能定位，锤炼过硬本领，提升专业能力，保持24小时驻勤备战，闻警即动、冲锋在前、敢打必胜，始终奋战在人民群众最需要的地方。队伍转制以来，初步实现消防救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等转型升级，队伍正朝着正规化、专业化、职业化的方向稳步推进。防范化解消防安全风险持续发力。积极贯彻“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则。加强社会消防治理体系顶层设计和实践创新，出台三明市消防安全责任制实施意见，制定农村和社区消防安全管理、火灾高风险单位消防安全管理、火灾隐患综合整治等方面的规章制度。

6、以消防联席会为平台，建立健全消防安全责任制，逐级签订消防工作目标责任书，督促各级落实消防安全责任，将消防安全责任纳入平安建设（综治工作）、安全生产和精神文明，以及市委党校中青班培训内容。“十三五”时期，全市开展了易燃易爆场所、高层建筑、电气火灾、冬春火灾防控、夏季消防检查、金砖会议安保等专项行动，综合运用法律、行政、经济等手段，整治火灾隐患6余万处，实施“三停”单位245家，拘留24人，市县两级政府挂牌督办整改重大火灾隐患18处、区域性火灾隐患16处，消防安全违法行为得到有效遏制。“十三五”时期，全市未发生重特大火灾和有影响的火灾，火灾形势总体平稳可控。社会化消防宣传格局初步形成。“十三五”期

7、间，全市12个县（市、区）依托当地消防救援队站挂牌建成应急消防科普教育基地，累计开放2800余场（次），3.5余万人接受培训。三元、永安、尤溪、大田、将乐、明溪、清流、宁化8地消防主题公园建成并面向社会公众开放，为人民群众新增了寓教于乐、主题鲜明的消防宣传教育阵地。深化消防宣传“五进”，以政府购买消防宣传服务的形式深入开展“风展红旗如画消防宣传进苏区”活动，发动近万名消防志愿者“走村入户”传播消防知识，全市13个消防宣讲团分别对7类人群开展消防培训近60余万人次。组织各类消防宣传培训、应急疏散演练等活动3258场次，制作消防宣传手册54余万册，发放宣传产品12余万份，375所中小学校实现消防宣

8、传教育“五落实”目标。着力打造消防宣传矩阵，建立微博、微信、抖音、今日头条等新媒体平台，发布消防动态信息L83余万条，对目标人群实施差异化宣传、精准化推送，有力促进公众消防安全素质提升。公共消防基础建设递进发展。落实市县两级财政消防经费保障机制，2016-2020年，地方消防业务经费逐年递增，同时，市财政在“十三五”期间投入7500余万元用于消防营房建设，投入9400余万元用于消防装备器材购置。统筹推进公共消防基础设施和多元消防力量建设，2017年,培训基地一期工程项目和市消防应急救援指挥中心相继完工并投入使用。2019年，明溪雪峰消防站扩建项目完工并投入使用。全市74个建制镇、有总体规划的4

9、9个乡100%完成消防专项规划编制及审批。乡镇多种形式消防队伍达标建设120支，其中，乡镇专职消防队达标50支（一级队3支,二级队47支），志愿队70支；组建IOOO人以上村级志愿消防队464支，其他村级志愿队1083支。大田、明溪、宁化3个小型消防站建成并投入使用，多种形式消防队伍不断壮大。综合应急救援能力明显提升。立足新形势下“全灾种、大应急”的要求和“灭大火、抢大险、救大灾”的实际需求，探索组建高层建筑、地下工程、城市大型综合体、石油化工等8类攻坚专业化队伍。完善灭火和应急救援社会联动机制，定期开展区域性多部门联动应急救援演练。“十三五”期间，全市共接处警10444次，扑救火灾4449起

10、，完成抢险救援和社会救助任务5995次，救助、疏散遇险群众5515人，抢救保护财产价值约10亿元。成功处置2016年“58”泰宁县泥石流事故、2017年“326”福建三泰生物医药有限公司爆燃事故、2018年“98”泉南高速清流段三氯甲烷槽车泄漏事故、2019年“1014梅列区小焦工业园区国投闽光城市资源有限公司厂房火灾、“1124”福银高速将乐段异丁酸槽罐车泄漏事故、“5“670”“77”三次洪涝灾害、2020年“58”永安市尼葛开发区仓库火灾、“522”快速通道新城隧道交通事故等急、难、险、重灭火救援任务。（二）“十四五”时期面临的挑战“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开

11、端，是推动三明全方位高质量发展超越、建设新三明再上新台阶的关键时期，随着空间、产业、交通、文化、生态等发展的关键性要素持续对消防安全发挥作用、产生影响，各种风险相互交织，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。消防安全管理机制尚不完善。基层末端消防监管机制缺失。消防体制改革后公安派出所履行消防监督职责明显弱化，乡镇（街道）等基层组织开展消防执法法律法规依据不足、效果不明显，基层消防工作推进难度大。部门联合监管、联合惩戒机制有待完善，消防安全“齐抓共管”的局面尚未完全形成。消防部门综合监管职能未完全落地，被动式大包大揽的监管模式仍未彻底改变，一些社会单位消防安全主体责任意识不强，“要我

12、安全”到“我要安全”的理念尚未完全树立。止矽卜消防监督执法队伍编制不足，市县两级消防救援机构消防监督人员总编制仅53名，部分县级消防救援机构仅配3名消防监督人员，与繁重的消防监管任务不相适应。消防安全风险依然较多。随着我市创新驱动战略深入实施，产业转型升级、新旧动能转换加快，各类新理念、新技术、新设计、新材料、新工艺、新模式广泛运用，地上地下空间立体开发，城市更新力度加大，交通运行里程不断延伸，使得大空间、大跨度、大交通、大人流、大物流场所、建筑和区域发生火灾的概率增加。以5G技术应用、大数据为基础的服务业新模式，一定程度上分流了传统商业企业销售，更多大型综合体、商场市场改变使用性质、区域功能

13、，突破防火设计边界条件，导致诱发火灾的不稳定、不确定因素增多。因传统增长动力减弱，一些社会单位降低消防安全投入，超容库存、占用间距、巡护不力等隐患加剧，“城中村”“多合一”、物流仓储和临违建筑数量增多，火灾隐患存量难减、增量难控、总量难降的问题明显突出。村（居）民冬季用电、用火取暖不规范，也是主要的亡人火灾风险点。“十三五”时期，全市共接处火警4449起，亡31人，受伤9人，直接财产损失6821余万元；同比“十二五”火灾起数上升70.5%,死亡人数上升63.16%,受伤人数持平，直接财产损失上升28.34%,火灾防控仍然存在薄弱环节。消防救援能力建设仍有短板。我市水系发达、季风气候、山地丘陵广

14、、森林覆盖高，且处地震带，自然灾害种类多、发生几率大；道路交通网复杂，危化企业多，灾害事故易发多发，各类灾害事故救援面临巨大压力，救援能力存在明显短板。我市消防救援队伍指战员编制数与实际需求不相适应，且一线消防救援人员流失严重。专业救援队力量有短板，专业训练仍待加强，与“全灾种、大应急”的要求仍有较大差距，尤其是处置洪涝、泥石流、山体滑坡、超长道路隧道事故、雨雪冰冻灾害、森林火灾、危化品等重大险情和特种灾害事故方面的经验和攻坚装备仍不足。公共消防基础设施建设相对滞后。消防规划与总体规划不适应、城中村隐患矛盾交织、城乡消防设施滞后等问题长期得不到有效解决。工业园、产业园、开发区公共消防设施建设相

15、对滞后，消防水源、消防车通道等公共消防设施建设有待加强。城乡区域发展不够平衡，农村地区消防设施普遍缺失，消防车通道不畅、消防水源不足等现象仍未得到有效改观，市政消火栓建设长期欠账。消防队站布局与城市建成区严重失配。培训基地二期工程尚未开工建设，消防基地化、模拟化、实战化训练设施设备欠缺。大流量排烟消防设备、高倍数泡沫排烟消防车、多功能综合抢险救援消防车和清障消防车尚未配备到位，三元、沙县、尤溪、宁化各缺配1辆消防车，全市三年高层建筑灭火救援车辆装备尚未落实到位。对照城市消防站配备标准，全市抢险救援器材、个人防护装备、灭火器材、力量编成装备配备率均未达到城市消防站配备标准。（三）“十四五”时期面

16、临的机遇“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是持续深化消防救援体制改革，全面开启消防救援事业高水平建设新征程的重大机遇。一是各级重视支持消防工作和队伍建设，为我市消防救援事业发展孕育了良好契机。以习近平同志为核心的党中央对应急管理及消防工作高度重视，强调组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，明确消防救援队伍建设方向，并给予消防救援队伍崇高荣誉，为消防工作改革发展注入了强大动力；改革转制后，各级党委政府主要领导对新成立的消防救援队伍保持高度重视和密切关注，指导全市消防救援事业工作，定期专题研究消防工作和队伍建