三明市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、2022年1月一、编制背景4二、总体要求6（）指导思想6（二） 基本原则6（三） 主要目标7三、主要任务9（一）提高残疾人社会保障水平9（二）促进残疾人就业创业15（三）增强残疾预防与残疾人康复服务能力20（四）推进残疾人教育融合发展23（五）优化残疾人基本公共服务26四、支持条件32（一）坚持党委领导、政府负责32（二）建立稳定增长的多元投入机制32（三）加强基础设施和信息化建设32（四）推动科技创新和人才培养33（五）发挥社会力量和市场机制作用33（六）增强基层为残疾人服务能力34（七）发挥残疾人组织桥梁纽带作用35（A）加强残疾人工作交流36五、实施机制36为深入贯彻落实习近平总书记关于

2、残疾人事业的重要指示批示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，进一步保障和改善残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据福建省“十四五”残疾人保障和发展规划和三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、编制背景“十三五”期间，全市残疾人工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标，不断推进残疾人事业与经济社会协调发展、科学发展。全市现行标准下建档立卡贫困残疾人全部实现脱贫；惠残政策不断完善，残疾人低保、保险、救助、护理补贴、生活困难补助等社会保障政策落实落细；康复救助项目不断拓展，全市残疾人基本

3、康复服务率和辅具适配率均超过99.96%,在全省率先实施残疾人基本型辅助器具补贴制度和康复辅具社区服务试点工作；残疾人就业创业工作稳步推进，培训残疾人6063人次,扶持3517名农村困难残疾人就业创业；全面实施残疾儿童少年十五年免费教育，开办全省首个盲人按摩中专学历班,全市视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到99.5%,切实保障残疾学生公平受教育权利；残疾人文化体育生活丰富活跃，实现我市残奥会金牌零的突破，残疾人权益得到有效维护，扶残助残的社会氛围更加浓厚，涌现出一大批残疾人自强不息的典型。专栏1“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况序号主要指标2020年目标值完成情况

4、评价1残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%8.22%达到目标2困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%100%达到目标3重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%100%达到目标4残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%95.05%达到目标5残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%100%达到目标6农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%达到目标7农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%达到目标8残疾人基本康复服务覆盖率80%99.96%达到目标9残疾人辅助器具适配服务率80%100%达到目标10残疾儿童少年接受义务教育比例95%99.5%达到目标目前，我市残疾人工作还存在一些困难和问题

5、：残疾人致贫返贫的风险较高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平仍有差距；残疾人基本民生保障水平不高；康复服务、托养照料、教育文体等基本公共服务质量和服务效益有待进一步提高；残疾人就业还不够充分，权益保障制度还不健全，残疾人事业发展总体上仍然滞后于经济社会发展；基层为残疾人服务的能力还较弱。残疾人事业发展是社会主义现代化的必然要求，习近平总书记强调，要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，党中央、国务院对老区苏区的发展更加重视，我市迎来加快残疾人事业高质量发展的重要机遇期。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队,要继续加快

6、发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断提高残疾人保障和发展水平，奋力开创残疾人事业发展新局面。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来福建、三明考察重要讲话精神和习近平总书记对残疾人事业的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，积极顺应残疾人对美好生活的新期待，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全残疾人民生保障制度，完善残疾人服务体系，强化残疾人权益保障，推动新时期三明市残疾人事业高质量发展，为促进残疾人全面发展和共同富裕打下更为坚实

7、的基础。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。2 .坚持以人民为中心。把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人积极性、主动性、创造性，努力提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平，不断增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。3 .坚持保基本、兜底线。落实完善残疾人社会福利制度,健全关爱服务体系，织密筑牢残疾人民生保障安全网，兜住残疾人民生底线，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。4 .

8、坚持固根基、提质量。积极顺应经济社会发展和残疾人对美好生活新期待，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化等基础保障条件，推动残疾人事业各领域工作提质增效，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。5 .坚持协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，为残疾人提供更全面、更高水平的保障，更精细化、精准化、个性化的服务，推动城乡、区域残疾人事业均衡高质量发展。（三）主要目标到2025年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小,生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，助残氛围更加浓厚。多层

9、次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍的社会环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现社会主义现代化和我市全方位高质量发展超越的目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富,与社会平

10、均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有更多平等参与、公平发展的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏2“十四五”残疾人保障和发展主要指标类别序号指标名称单位2021年2022年2023年2024年2025年属性收入和就业1残疾人家庭人均收入年均增速%6.56.56.56.56.5预期性2残疾人人均收入年均增速%10IO10IOIO预期性3城乡残疾人职业技人/12001200120012001200预期性能培训人数年社会保障和基本公共服务4符合条件的残疾人纳入最低生活保障人数比例%100100100100100预期性5困难残疾人生活补贴覆盖

11、率%100100100100100约束性6重度残疾人护理补贴覆盖率%100100100100100约束性7残疾人城乡居民基本养老保险参保率%9595959595预期性8残疾人城乡居民基本医疗保险参保率%9898989898预期性9残疾儿童少年义务教育入学率%9999999999预期性10残疾人基本康复服务覆盖率%9090909090约束性11残疾人辅助器具适配率%9090909090约束性12残疾人家庭无障碍改造数户/年270270270270270约束性三、主要任务（一）提高残疾人社会保障水平L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全易返贫致贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人

12、及时纳入易返贫致贫监测范围，并给予有效帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地（林地）承包经营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。在深化集体林权等农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。鼓励残疾人参与乡村振兴建设，扶持农村残疾人参与富民产业，建立健全分享产业链增值收益机制。支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。鼓励新型经营主体

13、与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业等多种形式带动残疾人家庭共同发展。2 .强化社会救助保障。完善残疾人群体救助帮扶政策，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。在低保、低收入家庭收入认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护理费用等刚性支出。将符合支出型贫困和低收入家庭入保条件的残疾人按规定纳入低保。持续实施“一户多残”残疾人家庭生活困难补助制度，按规范将一户多残、依老养残、残疾留守儿童等特殊困难家庭中事实无人照料残疾人纳入特困人员救助供养范围。加强生活无着落流浪乞

14、讨残疾人的救助保护、寻亲返乡和落户安置工作。提高符合条件的残疾人医疗救助水平,强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人急难临时救助，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人的急难救助。鼓励通过政府购买服务为社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务。3 .完善帮扶残疾人社会福利制度和社会优待政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实补贴标准动态调整机制。落实和完善残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具评估和适配补贴、残疾人家庭无障碍改造补贴等制度和残疾人信息消费支持等政策，并逐步提高补贴标准。对残疾人生活用水、电、气等基本生活支出费用给予优惠和补贴。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利，残疾人持残疾人证免费乘坐市内公共交通工具。探索制定残疾人机动车驾驶技能培训一次性补贴政策。鼓励对智力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公共文化体育场所给予一