某某县普惠性托育发展存在的问题及建议.docx

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1、某某县普惠性托育发展存在的问题及建议邱县全面贯彻落实中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定（中发（2021）30号）、省委、省政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案的通知（冀发2022）4号）文件，促进人口长期均衡发展相关政策法规体系更加完善，优生优育水平进一步提高，3岁以下婴幼儿照护服务能力进一步提升，完善落实婴幼儿照护服务政策，但仍然面临资金紧张、招生困难、招聘困难等诸多问题。一、工作成效（一）高标准谋划，高质量落实。我县到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要达到4.5个，达到950个托位。目前已注册备案965个托位，每千人口托位数达到4.57个。已

2、超额完成年度任务目标。9家托育机构分别是：邱县怡然托育服务有限责任公司，2020年12月注册备案，托位80个；邱县园丁苑大地双语幼儿园，2021年12月注册备案，托位180个；邱县幼儿园，2022年6月注册备案，托位180个；邱县第二幼儿园，2022年6月注册备案，托位60个；邱县第三幼儿园，2022年6月注册备案，托位190个；邱县城西幼儿园，2022年9月注册备案，托位100个；邱县禧蕾民族幼儿园，2022年9月注册备案，托位100个；邱县天之爱幼儿园，2022年9月注册备案，托位50个；邱县妇幼保健院春雨托育机构，2023年6月注册备案,托位25个。2022年组织开展育婴师培训2个班次，

3、100余人。（二）规范化管理，对标式提升。按照河北省卫生健康委关于实施婴幼儿照护服务试点示范工程的通知以及邯郸市3岁以下婴幼儿照护服务市级试点工作方案的通知精神，我县根据要求制定邱县3岁以下婴幼儿照护服务县级试点工作方案，结合方案要求，我县组织邱县怡然托育服务有限责任公司和邱县园丁苑大地双语幼儿园负责人员，对照河北省卫生健康委关于印发河北省托育机构质量评价标准（2022年版）进行培训学习，对照评价标准进行自查、整理资料和提升，2022年底前完成市县试点推荐认定工作。为规范托育机构开展，保障婴幼儿健康成长，邱县幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园招生3岁以下婴幼儿按照托育机构设置标准和管理规范做好准备

4、工作。（三）广泛化宣传，示范式带动。严格按照“一年试点先行，三年全面铺开，五年巩固提升”的总体安排，分阶段,高标准、高质量完成试点评选工作，宣传婴幼儿照护科学知识普及力度、宣传3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除涉及的保障措施、宣传婴幼儿照护服务的相关政策，营造良好社会环境，通过广播电视及微信微博公众号等网络宣传婴幼儿照护服务政策和科学育儿理念，发布婴幼儿照护信息，提供相关工作指引，让家庭照护需求及时得到满足，机构能更好地提供托育服务，支持鼓励婴幼儿试点推进工作，发挥示范带动作用。二、存在的问题（一）县域行业较大城市起步晚，幼龄托育意向弱。据统计，邱县2020年出生人口1510人、2021

5、年出生人口1298人,2022年出生人口1285人，根据出生人口测算，托育行业有一定的发展空间。但实际上，邱县作为农业小县城，目前3岁以下婴幼儿照护服务处于起步发展阶段，居民对托育机构不了解，托育意识较弱，0-2岁以下婴幼儿往往由孩子的父母、爷爷、奶奶或者姥爷、姥姥照管，2-3岁以下婴幼儿父母才有托育服务的意向。如某幼儿园在校托育生大多为2-3岁幼儿，在校生大多在校一年左右转上幼儿园。（二）缺乏资金支持，办托积极性不高。邱县除1家民办托育机构外，其它均为幼儿园承办。由于托育对于师资、教材等软硬件设施要求较高，幼儿园前期投资较大。但托育幼儿招生报名少，投入较长时间回不了本。如某幼儿园配备180个

6、托位，在校托育生最少时仅占六分之一。再如某托育机构循环投资40-50万元用于机构软硬件配套，每个托育生收费标准为880元/月，按照30个学生来算，回本需要数年时间。（三）育婴师评价标准不统一，跨区域互认较差。一是证书不统一。目前，全国没有统一的育婴师行业证书，证书发放部门或为商务部门、或为行业协会，也不统一。二是考试内容不统一。育婴师考试包括饮食类、护理类等多个类别。河北育婴师考试采用机选类别考试，只要通过选中的某类别考试后，即可获得证书从业，但北京等地的考试需要通过全类性考试，才能获得证书从业。以上不统一导致其它地域不认可河北证书，进而影响育婴师就业。（四）培训参与率低，就业贡献率低。202

7、2年邱县开展培训2个班次，涉100余人，实现就业20-30人，仅占五分之一。一方面，由于培训人员一半为低保户，惰性思想严重,不愿就业后失去低保，而选择不就业；另一方面，群众参加培训积极性不高，部分参加人员为获取交通等补贴才报名参加，故也没有就业意向。（五）培训资金不够，培训标准较低。据估算，培训过程组织耗资、相关材料耗资等统筹下来，人均在3000-5000元较为合理，但现行培训标准为100O元左右。（六）育婴师供不应求，县域机构招聘较难。大城市育婴师本就供不应求，加之，工资高，故经培训后的育婴师大多到大城市工作，县域机构招聘较为困难。如某托育机构现有10名教师，大多为持有育婴师证的幼师持证上岗

8、，企业有意扩规，但由于上述原因招聘较为困难。三、意见建议（一）以幼儿园为主，支持发展托幼一体化模式。发挥现有幼儿园的场地、技术人员以及成熟运行模式等优势，可以达到无缝衔接、见效快、群众认可度高的目的。因此把托幼一体作为主要方式，以普惠（民非）幼儿园为主，通过改扩建幼儿园、新建幼儿园配套落实托班建设等方法，鼓励支持有条件的幼儿园向下延伸实现托幼一体化，增加托班资源供给，发挥专业资源优势开展托幼一体化托班。（二）统一或者规范育婴师评价体系。当前，缺乏相关育婴师政策与标准，督导评估机制缺失。由于缺乏监管，没有办学标准和教育质量标准，各家托育机构的教育质量都无从评估，教育质量得不到应有的保障。基于此，

9、建议行业部门要尽快出台育婴师相关政策法规，制定管理办法，在准入资质、服务标准、课程质量、卫生安全等方面进行有效规范，这样才能更好地促进育婴师的规范发展。（三）加大育婴师培训支持力度。建立完善婴幼儿托育服务教育培训体系，增加师资力量供给，提升师资质量水平。积极推进高职、中职院校根据市场需求开办相关婴幼儿托育专业工作，加强专业教育培养和实际操作培训，形成包括学历教育与非学历教育、长期和短期培训相结合的一体化培训方案，提高从业人员水平，为各类托育从业人员提供持续的专业成长服务。提高从业人员待遇，增加行业吸引力，减少人员流动，建立和完善机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，确保从业人员素质，推动婴幼儿托育服务健康、可持续发展。