关于加快推进国家城乡融合发展试验区建设的实施方案.docx

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1、关于加快推进国家城乡融合发展试验区建设的实施方案按照省人民政府办公厅关于印发长吉接合片区国家城乡融合发展试验区改革实施方案的通知（吉政办函2020）118号），为确保试验任务扎实落地，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国提供可复制可推广的典型经验，现制定如下实施方案。一、发展定位坚持城乡融合发展方向，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系，力争通过5年左右时间，将国家城乡融合发展试验区市片区打造成为全国城乡融合发展试

2、验样板区、全国现代农业发展示范区、全国农村一二三产业融合发展集聚区和全国生态环境综合整治先行区。二、发展目标未来五年，围绕建立城乡人才、土地、资金、技术等生产要素双向自由流动和公共资源高效配置的体制机制，主要实现以下目标：（一）建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；（二）建立城乡统一的建设用地市场，实现农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市；（三）完善农村产权抵押担保权能，建立农村产权抵押担保融资制度；（四）健全农民持续增收体制机制，进一步缩小城乡居民收入差距；（五）建立以中新食品区为核心的城乡产业协同发展先行区，优先实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。三、试验任务围绕国家

3、赋予的5项试验任务,统筹城乡发展空间布局,全面推进试验任务落实到位，尽早形成可复制可推广的典型经验。（一）构建城乡融合发展新格局。围绕长吉一体化协同发展战略，结合国家试验任务和区域发展基础，重点打造“两区、两带、五园、十镇”的城乡融合发展新格局。其中，“两区”即中新食品区、高新北区，将中新食品区建设成为享誉国际的现代化田园生态城市，积极开展城乡产业协同发展先行区建设；将高新北区建设成为“宜工、宜商、宜居”的现代化新城，围绕汽车和零部件制造、装备制造、生物医药等7个高端产业，推动与长春新区协同错位发展。“两带”即沿长吉北线建设“长吉北部现代经济产业带”，促进新材料、精细化工、临空产业、旅游产业、

4、医养产业、温泉经济和现代农业快速发展，打造具备20万人口承载能力的长吉北线健康养生城镇群；沿长吉南线建设“长吉中部绿色休闲与现代农业产业带”，以中新食品区为核心区，向东辐射一拉溪卓远温泉小镇、搜登站温泉小镇,向西辐射万昌生态农业小镇，重点发展生态农业、健康食品加工、温泉旅游等产业，打造具备30万人口承载能力的长吉南线生态旅游城镇群。“五园”即昌邑国家级现代农业产业园、永吉万昌省级现代农业产业园、丰满省级果蔬现代农业产业园、左家北药健康产业园、温德河农业生态谷，全力推进农村一二三产业融合发展。“十镇”即3个省级示范城镇和7个省级特色产业小镇，以冰雪旅游、温泉康养、健康食品等特色产业为支撑，打造我

5、市城乡融合发展的重要节点。（二）探索农村土地改革新思路。1 .建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。（1）加快推进农村产权交易体系建设。研究制定农村产权交易管理办法，依托省农村产权交易平台，逐级完善功能，探索建立市级农村产权交易平台，提供信息发布、业务受理、协议订立、第三方鉴（见）证、价值评估、抵押融资、档案管理、投诉及纠纷受理处置等综合服务。探索构建“实体交易+信息管理”两位一体、同步实施的工作机制，推进农村资源性资产、经营性资产等进场交易，促进工商资本、社会人才、专利技术等进入农村。以农村集体建设用地使用权、宅基地使用权以及房屋所有权为重点，加快推进不动产确权登记颁证工作，颁发

6、统一的不动产权证书。(2)建立农村宅基地“三权分置”的有效途径。积极向国家争取改革授权，复制长春市九台区农村宅基地自愿有偿退出和闲置宅基地有效利用的经验，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置管理的具体形式和办法，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。严格落实“一户一宅”规定，逐步研究制定“一户多宅”、面积超标、违法占用房屋(含宅基地)的管理办法。适度放活宅基地和农民房屋使用权，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和房屋，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，建设工业厂房、小型加工厂、农家乐、民宿庄园、旅游营地等项目，提高宅基地利用效率。(3)建立进城落户农民依法自愿有

7、偿转让退出农村权益制度。按照依法自愿有偿原则，加快制定承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权流转，以及承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权退出的具体办法，明确有偿转让退出的条件、步骤、补偿标准等，支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。农民承包地方面，鼓励采取土地入股、土地托管、土地信托等多种方式，放活农民承包地经营权，探索建立农村集体、国有企业或工商资本等多种投资主体的农村承包地信托机构，收储土地经营权，规范有序流转给规模经营主体。农民宅基地方面，对有序腾退的宅基地开展土地综合整治工作，积极争取列入跨省调剂指标项目，调剂资金主要用于安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公

8、共服务设施建设。农村集体资产方面，积极推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济产权制度改革，切实保护集体经济组织成员的财产权和收益分配权,赋予农民股份占有、收益、抵押、担保、继承和有偿退出等权力。2 .建立农村集体经营性建设用地入市制度。（1）开展农村集体经营性建设用地前期准备工作。复制长春市九台区推进集体经营性建设用地就地入市和异地调整入市经验。调查农村集体经营性建设用地利用现状，确定农村集体经营性建设用地宗数、面积数，筛选出拟入市地块。制定农村集体经营性建设用地操作办法，规范入市程序，科学评估农村集体建设用地基准地价，建立城乡统一的基准地价体系。健全集体经营性建设用地入市收益分配及

9、使用监管机制，合理分配和使用入市收益，探索建立相关价格体系。入市主体应缴纳土地增值收益调节金，合理确定调节金征收比例，并按照国家规定纳入试验区所在地政府一般公共预算收入。（2）有序推进农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，有序推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，探索农村集体经营性建设用地使用权，通过出让、作价出资（入股）、租赁等形式入市。建立农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，完善交易机制、运行模式、服务体系、监管办法，推动集体经营性建设用地二级市场规范有序健康发展。支持农村集体妥善处理产权和补偿关系后,依法收回农民自

10、愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。探索规划空白村屯集体经营性建设用地入市“负面清单”制度，支持实行“点状供地”和“混合用地”。探索推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、单元分割有关政策，允许农村集体经营性建设用地产业载体项目竣工验收后，按规划、不动产登记等部门审定的房屋基本单元进行分割登记。（三）完善农村产权抵押担保新权能。1 .加快推进农村产权抵押担保工作。积极向国家争取改革授权，推进农村集体经营性建设用地使用权、承包地经营权、集体资产股权抵押担保融资，探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，推进已入市集体经营性建设

11、用地与国有建设用地在资本市场同地同权。完善农村产权抵押担保体系，推动将农村产权抵押资产纳入农村产权流转交易市场交易品种体系，拓宽银行处置变现农村产权抵押融资呆坏账渠道。创新抵押担保融资模式，健全完善农村产权抵押融资、土地收益保证贷款等模式，支持以组合“打包”抵押的方式将多种农村产权进行综合评估、抵押。健全农业信贷担保机构，引进信托公司，围绕核心企业大宗农产品业务以及上下游企业开展涉农信托业务，实现农事信托一体化服务。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资。在丰满区探索农业生产经营性用房、温室大棚等抵押融资。2 .探索开展农产品保险试点业务。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面

12、、增品、提标，降低农户生产经营风险。鼓励保险机构开展农产品产量保险、价格保险、收入保险等业务，采取以奖代补方式支持具有地方特色的优势农产品保险，增强风险防范能力。优先将丰满区草莓、大樱桃、锦绣黄桃、吉盛李子、有机蔬菜、生态养鱼等农产品作为保险标的，根据农产品价格、产量及收入，研究制定赔付标准，合理确定保险金额。探索保险费由省、市级财政（以奖代补）和农户共同缴纳，进一步增强农户抵御市场风险的能力，促进农民增产增收。（四）搭建城乡产业协同发展新平台。以中新食品区为核心，加快推进城乡产业协同发展先行区建设。积极探索“一区七镇”（中新食品区、岔路河镇、桦皮厂镇、搜登站镇、大绥河镇、万昌镇、一拉溪镇和左

13、家镇）协调联动机制，优化产业布局，采取CAC（国际食品法典委员会）食品安全标准监管、原料基地共建共享等方式，联合打造“食品+”产业协同发展共同体。加快推进岔路河、万昌、桦皮厂、左家四个现代农业产业园建设，打造岔路河植物标准化种植基地、左家万亩中草药种植基地、一拉溪一岔路河紫苏产业集聚区，发展岔路河一万昌设施农业产业带,建设搜登站东方麦基诺田园综合体、万昌田园综合体、大绥河金黄李子休闲度假区等休闲农业项目。以正大集团等大型企业为引领，以若干特色农业项目为支撑，以一二三产融合为路径，努力兑现农业综合价值。积极探索社会资本与国有粮食收储企业合作办法，将粮食收储与粮食消化有机结合，依靠跨国公司的三产融

14、合能力和全球贸易网的渠道能力，使吉粮从“当地储、全国销”升级为“当地转、全球销”，形成全球化农业总部+工贸一体化园区+规模化种养基地+综合性农业大数据+帮扶农户的现代农业全产业链，打造创新型国家级农业特区。深化中新食品区与新加坡的合作，拓展与欧美、日韩等国家和台湾等地区企业的合资合作，探索建立“区中园”模式，谋划建设中日产业园、中韩产业园、海峡两岸产业园等园区，推进农业生产方式与国际接轨。推动中新食品区与永吉县共同建设国家无规定动物疫病区，实施全产业链绿色、生态、高效现代农业发展示范工程，推进中新食品区国际标准食品安全保障体系（IFSS）建设，全力打造中国新加坡安全健康食品品牌。（五）健全农民

15、持续增收新途径。1 .培育农村“双创”工程。实施农村创新创业带头人培育行动，积极引导农民工、大学生等返乡创业。发挥乡村保障服务中心平台作用，积极为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。以双创园区（基地）和农业企业为载体，培育“互联网+创新创业”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态，推进市电商产业园等涉农“双创”基地建设。谋划实施一批特色村级“双创”农业项目，打造一批明星“乡里农创园”，进一步促进农民就业和持续增收。2 .增加农民工资性收入。完善基层公共就业服务体系，坚持政府引导与市场主导相结合，紧密对接产业发展、就业需求，分类组织实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。持续推进农村剩余劳动力有

16、序向城镇和非农产业转移，健全农民工输出输入地劳务对接机制，深入开展“春风行动”，建立域内重点用工企业与行业管理部门及属地对接联系机制。鼓励农村龙头企业、农民合作社及家庭农场优先安排土地流转农民在本企业就业，切实增加农民工就业机会,保障农民工合法权益，完善工资性收入增长机制。3 .增加农民经营性收入。复制公主岭市农民专业合作示范社、示范家庭农场高质量创建经验，加快培育新型农业经营主体。发挥东福、老爷岭、宇丰、卓远、嘉美等龙头企业引领带动作用。实施标准化、集约化、机械化生产经营，推行订单农业，对接普通农户、新型农业经营主体产销资源,创建“企业+农户”“企业+种养大户”“企业+家庭农场”“企业+农民专业合作社”等多元化合作形式，形成产业引领共赢新模式。开展农民合作社质量提升整县推进工作。建立农民合作社联席会议制度，强化农民合作社组织领导；宣传农民合作社法律法规，促进依法办社；开展示范创建，提升农民合作社质量；加强联合与合作，组建多类型联合社,提高合作层