“十四五”时期康养发展规划.docx

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1、“十四五”时期康养发展规划第一章发展基础和机遇4第一节发展基础4第二节发展机遇7第二章总体思路和目标10第一节指导思想11第二节基本原则11第三节“三区一园”发展定位12第四节“康养胜地”战略目标14第三章构建“康养胜地”发展格局15第一节优先打造“全天候立体”康养体系15第二节重点构建“一核两带”空间布局16第四章实现“基本康养”全域覆盖18第一节健全养老服务体系19第二节推进健康建设21第五章打造“全面康养”提质升级23第一节拓展健康养老产业24第二节推广特色康体服务25第三节增强医疗康复服务26第四节壮大康养旅游服务27第五节培育发展康养用品29第六节培育康养国际消费31第六章激发“全民

2、康养”改革动力34第一节促进多元市场主体融合创新34第二节推动城乡协调统筹发展36第三节构建内外开放体制机制37第七章推进五项重点工程38第一节推进“康养”品牌提升工程38第二节推进新型康养基础设施建设工程40第三节推进康养融合创新发展工程41第四节推进产业链供应链现代化建设工程43第五节推进智慧康养服务平台建设工程45第八章完善全方位政策体系46第一节加大用地和设施保障46第二节加大投融资政策支持47第三节加大人才培养和引进49第四节加大政策支持和创新50第九章加强规划组织实施50第一节发挥规划引领50第二节强化部门联合51第三节优化政府职能51第四节建立标准体系52市“十四五”时期康养发展

3、规划市康养发展是依托良好的生态、旅游、文化基础，结合本地特色生态产品、特色农业等，集健康养老、生态康养、森林康养在内的大健康养生养老交叉领域。根据国家积极应对人口老龄化中长期规划省康养旅游规划(20152025)省养老与健康服务业发展规划(20152025)市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二O三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章发展基础和机遇市是全国优秀旅游城市和历史文化名城，集名山、名佛、名城、名人四位一体，以天赋的山水格局、优良的生态环境,诗意栖居的宁静禅境，深厚的历史文化和良好的社会环境，被联合国教科文组织誉为“森林在城市里，城市在山水中第一节发展基础地理区位优越。市坐落在

4、岷江、青衣江、大渡河三江交汇处，北连眉山市，东邻自贡市，南接宜宾市，西靠凉山彝族自治州和雅安市，位处成渝都市圈的“成德绵乐”城市带上，是成都市的主要辐射区。“襟带三江、南北通衢”，随着成渝交通一体化推进、长江上游航运中心全面建成、机场竣工投运，将会是成都平原经济区唯一集公、铁、水、空于一体的区域综合交通枢纽，对外交流更加紧密，开放空间更加广阔。图1:市区位图资源要素丰富。市气候宜人。境内海拔高度3204077米，平均海拔500米，属亚热带湿润季风气候，年平均气温为16.4。017.5c5C,年平均降水量IIOo毫米。自然风景优美。全市森林覆盖率达到60.8%,拥有国家A级以上景区38处，其中国

5、家5A级景区2处，为峨眉山、大佛。拥有国家级自然保护区、森林公园、湿地公园各2处，国家级地质公园、矿山公园各1处。历史文化悠久。拥有3处世界遗产：大佛峨眉山世界自然文化双遗产、东风堰世界灌溉工程遗产。拥有4项国家级非物质文化遗产：峨眉武术、夹江年画、沐川草龙、夹江竹制造纸。拥有省级非遗36项，市级非遗67项。旅游基础良好。全市有2505家酒店、11万张酒店床位,其中21家星级酒店、168家省级农家乐。“十三五”累计接待游客数2.9亿人次，实现旅游综合收入4428.8亿元。2021年成功创建峨秀湖国家级旅游度假区，世界研学旅游组织总部落户，全市旅游经济总量保持全省地级市第1位。发展基础良好。经济

6、位势良好。市幅员面积1.27万平方公里，全市常住人口315.1万人，2021年常住人口城镇化率为54.07%。“十三五”末GDP突破2000亿，全省排名第八,人均GDP突破6万元，较“十三五”初期增长50%。三次产业结构为13.2：42.2：44.6,对经济增长的贡献率分别为12.2%、43.1%和44.7%,第三产业具有一定上升空间。试点示范频出。市是“十三五”国家服务业综合改革试点城市、国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区创建单位、全国中医药+旅游康养基地。战略定位明确。关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见要求“依托风景名胜区、边境旅游试验区等,大力发展旅游休闲、健康养生

7、等服务业，打造区域重要支柱产业二省康养旅游规划(20152025)将全省分为六大康养片区，是大峨眉康养旅游片区的核心组成部分，明确重点发展禅文化、茶文化、长寿文化康养旅游产品。省养老与健康服务业发展规划(2015-2025)明确以成都为核心，由德阳、绵阳、遂宁、眉山、雅安和资阳等组成创新发展核心区，的发展方向是依托资源优势，大力推进融合发展,积极发展高端康养服务，打造成为全国重要的康养旅游目的地。开发潜力巨大。峨眉山市连续举办了八届“国际旅游交易博览会”，市中区、峨眉山市成功创建为国家全域旅游示范区，峨眉旅游度假区创建为国家级旅游度假区，嘉州旅游度假区创建为省级旅游度假区。市旅游发展的理念、管

8、理体制机制、基础设施建设等，均为推进旅游康养提供了良好基础。除市中区、沙湾区、峨眉山市等两区一市发展突出以外,其他区县均有一定康养资源但散落各地，需要规划引领、聚势发展，实现中心与外围的功能交错、服务交融、资源交互的发展格局。第二节发展机遇我国已经全面开启社会主义现代化建设。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，要求全国上下团结一致、做足内功。要认清形势、把握机遇，将康养发展纳入双循环发展新格局，突破创新，勇攀高峰。我国进入新发展阶段对健康提出新需求。站在全面小康向社会主义现代化过渡的历史交汇期，我国经历了新冠肺炎疫情大考，生命安全和健康的重要性更加凸显。伴随人口老龄化、少子化和家庭

9、小型化等社会和家庭结构变化，以及经济发展水平和居民消费能力提高，人民群众对健康服务的需求已经从传统的疾病治疗转变为疾病预防和保健养生。同时，亚健康群体不断扩大、老年病和慢性病高发，加剧了人们对于健康养老问题的担忧。贯彻新发展理念释放出康养发展的政策红利。党的十八大、十九大以来，在创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的指引下，党中央国务院高度重视民生保障和康养战略的结合，加快推进“健康中国2030”规划纲要国家积极应对人口老龄化中长期规划等重大战略规划，在满足群众多层次多样化健康服务需求中，康养产业迎来明显的“政策红利、国家发展改革、文化旅游、卫生健康、林业等部委密集出台支持健康养老、康养医养

10、、森林康养发展的政策，社会资本反响热烈，康养项目频繁落地。构建新发展格局为康养发展注入新动力。当前，国际局势复杂多变。党中央国务院果断提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并提出扩大内需的战略支点。康养产业是需求高频、投资灵活、产业融合、回报稳定的产业领域，是实施扩大内需战略的重要投资和消费领域，将成为新发展格局中支撑性的重要产业。新时代重大区域战略为康养提质升级提出新要求。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略深入实施。成渝地区双城经济圈建设规划纲要填补了我国区域战略的西南空白，形成“北有京津冀、东有长三角、南有粤港澳、

11、西有成渝”的区域经济格局，也为西南地区发展提供了重大战略机遇。配合建设成渝地区双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊的建设，省十二次党代会提出加快提升区域中心城市发展能级，市委提出建设“中国绿色硅谷”和世界重要旅游目的地的任务，为康养提质升级迎来了新机遇。京津冀都市圈长三角都市圈西SB南部：珠三角都市圈彳，；成都市成渝都市圈图2:市是成渝都市圈主要辐射区图3:成渝经济圈发展形势图新一轮科技和产业变革孕育健康产业新机遇。云计算、大数据等技术为发展健康产业提供了强大的信息技术支撑。生物技术与信息技术相互渗透融合，健康产业新业态和新模式层出不穷，与之相关的医疗器械、健康管理、健康食品、健康地产等产业持续升温，

12、健康产业将迎来蓬勃发展的战略机遇期。同时，市康养产业也面临发展制约。土地资源日趋紧张,市域三分之二的国土空间属于禁止或限制开发区域。生态保护任务坚决，农村污染形势严峻。医疗服务资源城乡发展不够协调，农村基本公共服务保障能力不足，城乡居民人均收入差距较大。老年人口比重达到23%,老龄化程度高于全国、全省水平。第二章总体思路和目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届系列全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要论述、对工作系列重要指示精神，以康养产业事业高质量发展为主题，以健康养老领域供给侧结构性改革为主线，

13、确立“三区一园”战略定位，构建“康养胜地”发展格局，打造“一核两带”空间布局，实现“基本康养”全域覆盖、“全面康养”提质升级、“全民康养”激发动力，打造集医养游体用等于一体的特色康养产业体系，推进康养产业基础高级化和产业链现代化，以改革创新为根本动力，健全各类市场主体积极参与康养发展的体制机制，为加快提升区域中心城市发展能级和建设世界重要旅游目的地提供战略性支撑。第二节基本原则以人为本，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，激发群众积极性、主动性、创新性，加大优质公共产品和服务供给，改善民生福祉，提升群众获得感、幸福感、安全感,不断满足人民对美好生活的新期待。市场主导，政府引导。发挥市场机制在

14、资源配置中的决定性作用，吸引各类市场主体广泛参与、公平竞争、平等发展。政府提供保基本、兜底线的基本公共服务，为市场主体营造良好的营商环境，打破体制机制束缚，持续深化改革开放。需求引领，扩大供给。以需求为导向，以保障基本、适度普惠、扩大供给为原则，推进需求侧管理和供给侧结构性改革的统一，形成需求牵引供给、供给创造需求的康养服务和产品发展格局。统筹协调，多业联动。推动多种业态融合补位发展，统筹协调推进。立足旅游，文旅融合；立足生态，养生融合；立足养老，康养融合。提升城市发展的生态内涵和文化软实力，推动物质文明和精神文明全面协调发展。深化改革，创新发展。加强要素支撑、平台搭建、机制创新以及改革开放等

15、措施。加强重点领域和关键环节的改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，充分释放改革红利，不断激发创新活力。第三节“三区一园”发展定位围绕市加快融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设世界重要旅游目的地，依托优越的自然生态资源禀赋和“儒释道食茶武药”历史文化，着力打造“乐水、康养胜地”的发展定位。从满足全龄人群康养的实际需求出发，以提高常住居民、停留16个月的居客、短期游客等不同群体的满意度为目标，构建覆盖全域、科学合理的康养体系。确定康养发展四大定位：国家综合康养产业创新（改革）试验区。作为成渝地区后花园、巴蜀文化走廊的重要根据地、成渝双城经济圈的周边组团，以整合生态、旅游、养老为一体的康养服务体系为重要目标，在西南地区与攀枝花、西昌联合打造“冬攀西、夏峨眉”康养产业创新发展高地，建成国内首个整合型康养产业创新发展试验区。西部康养国际合作示范区。依托“双遗产”品牌及资源优势，高站位、宽视野，着力推动市成为国际健康、养老等大型资本建设投资和创新模式的首选城市，提升国际知名度，建成具有国际范、中国味、嘉州韵的世界级康养度假胜地，打造西部康养领域的国际合作示范区。一一积极应对人口老龄化试点先行区。作为西南地区康养资源突出、人口老龄化程度较高的地区，率先从居家社区机构相协调、医养康养相