XX镇村组共建工作实施方案.docx

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1、XX镇村组共建工作实施方案为强化农村集体资金、资产、资源管理，维护集体经济组织及其成员的合法权益，促进村级集体经济发展壮大，推动更多行政村经营性集体收入迈入“10万+”行列，根据农业农村部办公厅关于做好农村集体资产年度清查的通知XX省农村集体资产管理条例XX省农村集体经济组织管理规定及市县相关文件要求，决定在全镇范围内开展村组共建工作。现结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以维护农民群众切身利益和农村社会和谐稳定为核心，以农村集体经济清产核资为基础，以建立农村集体“三资”管理“1+N”制度体系为重

2、点，持续深化改革，强化队伍、资金、平台保障，形成产权明晰、权责明确、经营高效、监督到位的运行架构，实现管理制度化、运行规范化、监督数字化，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。二、目标要求(-)短期目标任务。至2022年12月底实现组账村管镇代理、整合“三资”监管部门。至2022年12月底实现全镇所有村级集体经济经营性收入10万元以下相对薄弱村全面转化。（二）中期目标任务。在全镇范围内展开“拼图式”清产核资，开辟形成集体经济增长新路径，在2023年底完成对全镇清产核资、组账村管镇代理、整合“三资”监管部门等工作。（三）远期目标任务。建立村组共建良好发展的运行机制，推动农村“三资”管理规范化、产权明晰

3、化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化，实现集体经济有新增长，“三资”底数清、账目明、收益好，村级基层组织建设完善的目标。三、工作步骤自2022年9月开始，我镇坚持边推进边整改、边总结边完善，及时解决村组共建工作中发现的问题，构建农村集体“三资”管理有效监管的长效机制，推动集体经济经营性收入迈入10万+。（一）动员部署（9月中旬）L宣传发动。制定XX镇村组共建工作实施方案，通过多种形式广泛宣传动员，及时组织召开动员会议，作出具体安排部署，成立以主要领导为组长的村组共建工作专班。各村成立以村两委干部、小组干部、党员、村民代表及离职村干部等为成员的村组共建工作小组，做好组织动员、政策宣传、公示核实

4、、组织实施等工作。2.制定方案。各村按照XX镇农村重大事项“4+2”全程纪实工作法流程，制定村组共建暨“三资”清理实施工作方案，在充分征求村级集体经济组织成员代表等的意见后，报镇财经事务中心备案。村务监督委员会全程参与并监督方案的制定及工作的实施。（二）开展工作（9月中旬至12月底）1 .开展“三资”清理。在各村陆续开展清产核资工作。清产核资分为调查核实、集中清理、公示确认三个阶段。调查核实阶段由镇农业农村办负责开展“拼图式”清产核资，形成农村集体资源“鱼鳞图”。集中清理阶段由各村清理小组分门别类建立问题台账，提级管理，逐笔销号。公示确认阶段由各村将调查核实情况分类形成明细表和地图，在村公示栏

5、、微信群、三资平台等公示，公示无异议后，召开村民代表会议，对清查结果确认上报。2 .加强“三资”管理。在坚持组级集体资产“四权”不变的前提下，开展组账村管镇代理，组账经村集体民主议事程序后签订委托协议，委托纳入村级管理核算，组账由镇“三资”监管部门（财经事务中心）代记。整合“三资”监管部门，主要负责农村资金管理、资产资源管理、农村产权交易等工作。3 .建立集体经济新增长点。镇政府负责指导村集体经济组织根据实际情况，因地制宜，选取适合自身发展的集体经济发展模式，发展壮大村集体经济项目，在2022年12月底前实现全镇所有村级集体经济经营性收入10万元以下相对薄弱村（XX村、XX村）全面转化。四、工

6、作任务（一）开展“拼图式”清产核资通过查阅合同、账面、入户走访等形式，对资产资源、债权债务、经济合同等进行全面筛查，制定详细的清理措施,提级管理，形成明细表和地图，逐笔销号，并公示及召开村民代表会议确认，确保清理到位。引入农村数字云图系统，建立农村集体“三资”动态监管系统，加强印章管理，引入智能印章柜系统，提高农村“三资”管理信息化水平。（责任部门：财经事务中心；配合部门：农业农村办、财管所、各村）1 .明确清理范围。（1）资产资源。资产类：村集体（含自然村、队组）所有的账内、账外资产全部纳入清查范围，并进行登记。固定资产的清查，要按照用途、类别进行清查核实；盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，

7、提出处理意见,并按规定申报处置。货币资金清查，要做到账账相符、账表相符、账实相符，对于不相符的要查明原因，发现白条抵库要详细列明每笔支出的内容、金额、发生时间及未入账原因。资源类：对未确权到户的村集体耕地、建设性用地、山林、四荒地、水面等资源详细登记面积、空间位置、权属和经营情况，并建立相关台账。重点查清被私占、乱占、无偿使用的集体资源。（2）债权债务。在2021年债权债务清理基础上，对村集体账内账外、债权债务进一步清查核实，建立债权债务台账。重点对农户（单位）欠村集体承包（租赁）费、村集体欠农户（单位）的各种押金及项目工程款进行全面清查，并建立台账。（3）经济合同。对除集体土地依法承包给家庭

8、经营合同以外的所有书面和口头经济合同进行清查核实。按照合同名称、承包（租赁）人、承包（租赁）期限、承包（租赁）金、合同主要内容、合同履约情况、是否招投标等内容进行清查，建立健全村级经济合同管理台账。重点清查口头合同、程序不规范、合同要素不全、期限过长、价格显失公平、随意转包变更、违规变更用途、拖欠承包费（租金）等问题合同。2 .严格分类处置。（1）针对清理的资产资源。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照有关规定及时登记入账或调整账目；长期借出或未按规定手续租赁承包的，要清理回收或补办手续；对侵占、私占、无偿使用集体资产资源的,村集体要依法收回，按程序重新发包租赁，数额较大、性质恶劣的，要移交

9、相关部门处理；对已经建设完成投入使用但因各种原因未确权的资产，由镇协调相关部门进行产权界定、移交，一时难以界定或移交的，要制定明确的管理使用办法；对白条抵库，要查明原因、时间、背景以及发生时的财务管理规定，并进行处理。（2）针对清理的债权债务。对已确认的农村债权债务，按照具体分类，制定详细的清收化解方案，严格按照法律法规等有关规定，依法依规进行清收、偿还；对年代久远、欠款人无法确定或已死亡没有法定继承人等特殊情况，可履行民主程序后核销；对低保户、贫困户等特殊人群，由村集体统一研究后可以实行减免，经过民主决策程序，报镇清理工作专班审批同意后实行。（3）针对清理的问题合同。要在尊重历史事实的基础上

10、，依法依规整改完善问题合同。对承包租赁费过低、显失公平、严重损害集体经济组织和成员利益的，通过协商进行适当调整，不能达成一致的，可以通过诉讼等方式解决；对长期欠缴承包租赁费的，要依法催缴，拒不缴纳的，除应继续追缴外，依法解除合同并重新发包租赁；对合同承包期限超过法定期限的，要双方协商、通过修改租赁期限或者签订补充协议等方式，对合同进行规范；对合同条款缺失、含糊不清、表述不确切的，采取签订补充协议、修订完善有关条款或重新签订合同等方式进行规范；对双方认可且实际正常履行权利义务的口头协议，按照规范合同文本签订书面合同；对不按合同约定擅自改变资产资源用途的，予以纠正；承包租赁方拒不配合纠正的，村两委

11、可依法解除合同并收回，情节严重的由相关部门进行查处；对其他违法及侵害集体利益的合同，通过司法渠道予以变更、撤销或解除。在规范合同工作完成后，以村为单位建立经济合同登记簿，监督合同履行。3.扎实做好农村产权流转交易。制定出台农村综合产权流转交易管理办法及实施细则，明确监管服务机构，分类处置。对农村土地承包经营权、农村集体林地使用权、农村集体经济组织养殖水面（山塘、水库）经营权、农村宅基地使用权、农村集体经营性建设用地使用权、农村房屋所有权、农林产品所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农业生产性设施使用权、设备所有权、农村集体经济组织其他资源使用权以及农村集体所有房屋和场地出租、农村集体

12、所有房屋出售等事项，明确应进入县交易中心交易的范围和规模。明确交易方式和程序，公开招标、拍卖、挂牌、竞价应当作为主要交易方式，对公开招标程序、邀请招标程序、协议转让程序、拍卖程序、挂牌程序予以明确。对禁止交易情形、中止交易情形、终止交易情形、交易结果无效情形等予以明确。（二）实行组账村管镇代理在坚持组级集体资产“四权”不变的前提下，现有各村民小组银行基本账户不变，各村实行组账村管镇代理，组账经村集体民主议事程序后签订委托协议，委托纳入村级管理核算。（责任部门：财经事务中心；配合部门：农业农村办、财管所、各村）1 .组账纳入村级账内核算。村民小组账目经村集体民主议事程序，委托村委管理核算，组账由

13、镇“三资”监管部门代记，保留村小组银行基本账户，执行统一的农村“三资”相关管理制度。村设组账报账员（原则上由村报账员兼任），负责报账、日常财务统计；应收应付款明细账、资产资源台账的登记等。2 .支出实行村审批镇审核。村民小组所发生的小额支出（数额标准经村民主议事程序讨论决定），经手人应取得合法有效的原始凭证，并在原始凭证上注明用途和签名，经本组理财小组审查、组长同意、村监会审核、村书记审签后，报账员方可办理支付。大额款项（由镇确定标准）支出，经手人应取得合法有效的原始凭证并附村民小组户主会议记录，经本组理财小组审查、组长同意、村监会审核、村书记审签后，由村报账员报镇“三资”监管部门办理审核支付

14、。原则上组级财务实行按月报账。对不符合制度规定，票据不合规、手续不完备或审核程序不到位的收支凭证由镇“三资”监管部门给予退回。3 .资产资源委托村统一管理。村民小组的资产、资源由村统一登记造册，统一管理。凡属村民小组的资产和资源的处置（交易）要严格按照民主议事规则和决策程序进行。处置（交易）方案须提交村民小组户主会议讨论并形成决议，经公示后，由村统一组织招投标，涉及的村民小组负责监督。合同经镇审查后，以村经济联合社名义签订，收益归村民小组所有。处置（交易）方案、户主会议讨论形成的决议、对方当事人资信情况报告、镇在经济合同正式签订前出具的书面审核意见、经济合同原件、补充协议原件、经济合同公示结果

15、等资料报镇“三资”监管部门备案登记。4 .财务收支实行统一公开。村民小组财务收支账目由镇“三资”监管部门统一制作，村、组审核。每季度终了之日起十日内，由村监会将村民小组收支账目在本组醒目的地方（村公开栏，微信群、手机APP等）公开，内容必须逐笔逐项明细公布并拍照留存，接受村民监督。5 .规范村民小组收益分配。组内收益和土地征用费分配,经村提取公益公积金后，由村民小组提供户主会会商通过的分配方案，经村级组织审核，报镇审查备案。经公示后，按财务审批程序，由镇“三资”监管部门按分配方案转账给农户，原则上收益（土地征用费）到账后当年分配完毕，最迟不超过六个月。（S）实施集体经济经营性收入迈步倍增计划各

16、村根据实际，因地制宜，选取适合自身发展的集体经济发展模式（如“飞地抱团”模式、“国企带动”模式、物业租赁模式、土地流转模式、工业园区带动模式、旅游带动模式、村企合作模式、职业农民经理人模式等），开辟集体经济增长新方式、新路径，选取发展壮大村集体经济项目，建立集体经济新增长点，做大集体经济“蛋糕”，提升农村集体经济自我积累能力，大幅提高农民财产性收入。（责任部门：党建工作办；配合部门：农业农村办、财管所、财经事务中心、党群综合服务中心文化组、驻镇帮镇扶村工作队）1 .鼓励“飞地抱团”，壮大集体资产规模。区位条件差、存量资产少、发展空间受到限制的集体经济薄弱地区整合各级政策扶持资金与集体经济组织闲置资金，由镇级集体经济组织统筹，通过凡征必建、货币置换、物业置换或分享租金收益等方式，跨区域在工业园区、智能装备产业园区等镇中心区、产业重点发展区集中投建或购置产业用房和经营性物业，为村集体增加固定资产，壮大集体资产规模，确保稳定收益。2 .实施“村企