xxx县关于加强法治乡村建设的实施方案.docx

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1、XXX县关于加强法治乡村建设的实施方案为深入贯彻党中央、国务院决策部署，推进全县法治乡村建设,增强基层治理效能，打牢全面依法治县的坚实基础，为实施乡村振兴战略营造良好法治环境，结合全县实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持党对法治乡村建设的领导，坚持以人民为中心，坚持以政治为统领、以自治为基础、以法治为根本、以德治为先导、以智治为支撑，深化“五治”融合。坚持从实际出发

2、，以推进乡村依法治理为抓手，以增强农村干部群众法治获得感、幸福感、安全感为目标，健全完善乡村治理体系，培育弘扬社会主义核心价值观，积极探索开辟法治护农、法治强农、法治兴农的XXX法治乡村建设之路，引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，力争到20xx年，实现涉农领域政策制度更加完善，乡村公共法律服务体系更加健全，基层执法质量明显提高，干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，乡村治理法治化水平明显提升，民主法治示范村示范作用更加凸显。到2035年，达到乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德须遵守，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。二、主要任务（一）完善涉农领域

3、政策制度1 .健全完善涉农政策制度。围绕实施乡村振兴战略过程中我县面临的新情况、新问题，重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设，着力推进水资源保护、林业资源保护、节约用水、畜禽屠宰等方面的建章立制步伐。（责任部门：县人大常委会法工委、县农业农村局、县司法局、县市场监管局、市生态环境局XXX分局、县水务局、县林草局、县自然资源局）2 .加强涉农政策制度研究，完善配套保障措施。（责任部门：县人大常委会法工委、县发改局、县司法局、县农业农村局、市生态环境局XXX分局、县市场监管局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、县林草局）3 .坚持

4、立改废释并重，及时清理不符合、不适应改革要求的规范性文件。（责任部门：县人大常委会法工委、县发改局、县司法局、县农业农村局、市生态环境局XXX分局、县市场监管局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、县林草局）（二）规范涉农行政执法4 .深化农村行政执法体制改革Q积极推进乡镇综合行政执法改革,强化乡镇综合执法队伍，合理配置执法力量资源，整合乡镇审批服务执法力量，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局XXX分局、县市场监管局、县林草局、县司法局、县委编办）5 .规范农村基层行政执法工作。加强对执法工作监督，健全完善农业农

5、村领域行政执法投诉举报处理机制和行政处罚裁量基准制度,进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强乡镇综合行政执法机构业务指导，加大执法人员业务培训力度，严格实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做到严格规范公正文明执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。（责任单位：县司法局、县农业农村局、县自然资源局、县交通运输局、县商务局、县民政局、市生态环境局XXX分局、县市场监管局、县林草局）6 .强化农村市场监管。健全农产品质量安全村级协管员队伍，推进网格化监管。积极推进农产品地理标志保护工作，立足重点地区特色农业和乡镇企业，强化涉农商标、地理标志保护。加大涉农违法案

6、件查处力度，依法严厉查处制假售假侵权等各类违法行为。完善涉农行政执法与刑事司法衔接机制。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县公安局、县商务局、县供销社、县法院、县检察院、县司法局）（三）强化乡村司法保障7 .完善司法为民便民利民措施。推动司法深度参与乡村治理，畅通司法便民“最后一公里”。向基层群众提供多元化便捷服务，进一步整合资源，建强司法便民服务中心，打造综合性、一站式便民服务平台。加强人民法庭建设，因地制宜推广巡回法庭、车载法庭，实现“一站式”便民服务，减少群众诉累。（责任单位：县法院、县司法局、县政务服务中心）8 .做好涉农案件办理工作。审判机关、检察机关、公安机关依法妥善办理涉农

7、纠纷案件，依法打击和处理破坏农村生产经营、经济秩序、环境资源、侵占农村集体资产、侵犯农民土地承包经营权等违法犯罪行为，严厉打击和惩治农村严重刑事犯罪、黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，坚决杜绝受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶涉邪教等15种情形人员进入村干部队伍，加大对拐卖妇女儿童、“黄赌毒”等违法犯罪案件的打击力度，切实维护农村社会和谐稳定、农民安居乐业。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县司法局、县妇联）9 .加强对涉农案件的法律监督。加大涉农案件执行和对执行活动法律监督力度，做好涉农民事、行政、刑事案件的法律监督工作，重点监督涉农问题虚假诉讼、虚假执

8、行和违法评估、拍卖、处置等行为，依法保障农民合法权益。加强涉农公益诉讼检察监督，探索生态环境司法修复机制，形成乡村生态保护法治保障合力。（责任单位：县委政法委、县检察院、县法院、市生态环境局XXX分局）10 .加强司法救助工作。推进困难群众执行救助体系建设，完善对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费的具体条件与标准。加大刑事司法救助力度，对生活困难的被害人及其近亲属依法及时给予司法救助。加大涉农公益诉讼案件办理力度，督促相关行政机关依法履行职责。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）（四）加强乡村法治宣传教育11 .多层次开展农村主题普法活动。深入宣传习近平法治思想，全面

9、落实普法规划，广泛开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”“服务大局普法行”“扫黑除恶”等主题法治宣传和党内法规宣传活动，组织实施“宪法进万家”“法律进乡村”“送法进农户”等活动，切实提高农民群众法治意识和法律素养。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局XXX分局、县水务局、县文体广旅局、县市场监管局、县林草局、县金融办、团县委、县妇联）12 .严格落实普法责任制。坚持“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁负责”，按照普法责任清单，利用“普法星期五”“以案释法”等活动，深入宣

10、传乡村振兴、乡村治理、民主监督、民主管理、交通安全、安全生产、治安管理、土地承包、婚姻家庭、金融诈骗等与群众生产生活密切相关的法律法规和惠农利民政策。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局XXX分局、县水务局、县文体广旅局、县市场监管局、县林草局、县金融办、团县委、县妇联）13 .抓好日常涉农法治宣传。结合国家宪法日、宪法宣传周、农村赶集日、科技文化卫生三下乡、民族团结进步月、“四月四”佛山文化节、“六月六”钟山寺庙会等时间节点，广泛开展送法下乡、法律进家庭、法律进宗教场所、“普法赶集”等普法惠民服务和群众性法

11、治文化活动。充分发挥“一村一法律顾问”、人民调解员、普法志愿者队伍等作用，开展农村日常法治宣传教育，实现农村法治宣传教育常态化、长效化、精准化。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县公安局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县民政局、市生态环境局XXX分局、县水务局、县文体广旅局、县市场监管局、县林草局、县金融办、团县委、县妇联）14 .加强农村法治文化建设。拓展新时代文明实践中心（所、站）、基层综合性文化服务中心等普法功能，推进乡村法治广场、法治长廊、农家法治书屋、道德讲堂等阵地建设，提高农村法治文化阵地的建设率、利用率和覆盖面。继续实施法治文化“一地一品”工程，充分挖掘

12、传统文化、民俗文化、乡土文化等蕴含的法治元素，编写创作具有当地特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，加大法治文化作品宣传推广力度，发挥法治文化以文化人、引领熏陶的作用。（责任单位：县委宣传部、县司法局、县农业农村局、县文体广旅局、县民政局、县融媒体中心）15 .加强农村干部队伍法治培训。加强对村“两委”班子成员、村务监督委员会委员以及社干部法治思维和法治能力培训，推动建立村干部任前法治培训制度，提高运用法治思维和法治方式管理基层事务、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县委政法委、县民政局、县农业农村局、县司法局）16 .实施“法律明白人”培养工程。重点培养一批

13、以村“两委”班子成员、社长、网格员、人民调解员、老党员、老干部、驻村帮扶队员、创业致富带头人等为重点的“法律明白人”，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的作用。（责任单位：县委政法委、县委组织部、县委宣传部、县司法局、县民政局、县农业农村局）（五）完善乡村公共法律服务17 .健全完善乡村公共法律服务体系。深入贯彻落实xxx县加快推进公共法律服务体系建设的实施方案，在全面建成县、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务实体平台的基础上，突出以公共法律网络服务功能为支撑的实体、网络、热线平台融合发展，推行“互联网+公共法律服务”，打造综合性、一站式、智能化

14、公共法律服务平台，实现县域内公共法律服务中心实体平台与网络平台互联互通，建成覆盖全业务、全时空公共法律服务网络Q（责任单位：县司法局）18 .强化乡村公共法律服务。统筹乡镇司法所和村公共法律服务工作室服务资源，发挥法律服务热线、网络作用，为农村群众提供法治宣传、法律咨询、服务指引、预约受理、交办转办等便捷高效的公共法律服务。推动公共法律服务资源向农村延伸，有序引导和指导公证、仲裁等法律服务机构在农村开设分支机构，鼓励律师开展经常性法律服务，不断提高乡村公共法律服务的便捷性、可及性和供给能力。充分发挥基层法律服务工作者在提供公共法律服务、促进乡村治理的作用，形成乡村公共法律服务的有效补充。（责任

15、单位：县司法局）19 .加强乡村法律顾问工作。进一步深化“一村一法律顾问”制度，规范服务内容，创新服务方式，保障服务经费，为农村基层组织和人民群众处理涉法事务提供专业优质便捷精准的法律服务。（责任单位:县司法局、县财政局）20 .加强涉农法律援助工作。做好与农民生产生活密切相关事项的法律援助，开展困难群众“法律体检”行动，完善农村留守儿童和妇女、老人法律关爱服务体系，健全残疾人法律帮扶制度等，对有法律服务需求的群众主动开展法律援助，保障援助经费。（责任单位：县司法局、县民政局、团县委、县妇联、县残联、县财政局）（六）健全乡村矛盾纠纷化解机制21 .坚持和发展新时代“枫桥经验”。按照xxx县巩固

16、提升“依法化解矛盾纠纷示范县”工作实施方案，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，进一步健全和完善矛调“112188”工作机制，强化县、乡（镇）、村（社区）三级依法化解矛盾纠纷的职能，打造升级XXX县依法化解矛盾纠纷品牌。加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县信访局、县司法局、县农业农村局、县民政局）22 .强化对人民调解工作的指导。依法规范基层人民调解组织建设,完善基层人民调解组织网络，加强人民法院和基层法庭对人民调解工作的指导，依法对调解协议进行审查，提高人民调解司法确认率和履约率。落实人民调解三项经费和“以案定补”制度，开展“枫桥式”司法所、人民调解组织和人民调解员创建活动，充分发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷、维护基层和谐稳定中的主渠道作用。（责任单位：县委政法委、县法院、县司