2022年森林火灾应急预案.docx

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1、2022年森林火灾应急预案一、总则-1-指导思想-1-灾害分级-3-风险划分-3-二、主要任务-3-转移安置人员-3-组织灭火行动-3-保护重要目标-4-转移重要物资-4-维护社会稳定-4-三、组织指挥体系-4-森林防灭火指挥机构-4-指挥单位任务分工-5-扑救指挥-6-专家组-8-四、处置力量-8-力量编成-8-力量调动-8-五、监测预警和信息报告-9-预警-9-火情动态监测-11-火场预测预警-11-信息报送和处理-12-六、应急响应-12-分级响应-12-响应措施-13-区级层面应对工作-16-七、综合保障-22-队伍保障-22-输送保障-23-技术保障-23-物资保障-23-通信保障-

2、24-资金保障-24-八、后期处置-24-火灾评估-24-火因火案查处-25-约谈整改-25-责任追究-25-工作总结-25-表彰奖励-26-九、附贝卜26-预案演练-26-预案管理与更新-26-跨区界森林火灾-26-以上、以内、以下的含义-27-预案解释-27-预案实施时间-27-一、总则（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，认真落实各级党委政府决策部署，坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针，做好应对森林火灾各项准备工作，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施,确保扑救工作安全高效有序进行，最大限

3、度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。（二）编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例省森林防火条例国家森林草原火灾应急预案省突发事件应急预案（试行）省森林草原火灾应急预案市突发事件应急预案（试行）市森林火灾应急预案市区人民政府关于调整完善市区应急委员会的通知（通区府函2019）122号）市区人民政府办公室关于调整完善森林防灭火工作体制机制的通知（通区府办发2020）49号）等文件，制订本预案。（三）适用范围本预案适用于区行政区域内发生的森林火灾应对工作。（四）基本原则坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科

4、学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行党委、政府双首长负责制。统一领导，分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置责任制。森林火灾发生后，根据响应级别，相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成合力、积极应对。科学处置、安全第一。发生森林火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“三先四不打”（火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火）要求

5、，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。以专为主、专群结合。坚持专业的事情专业的人来做的原则，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林火灾以应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍、专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。（五）灾害分级按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾

6、和特别重大森林火灾，具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。（六）风险划分根据全区森林资源分布、林区社会情况和山火发生的概率，将全区林区划分为一、二、三级火险区，实行分级管理。一级火险区是森林资源丰富且集中连片，火险等级高的地区，主要包括碑庙镇、双龙镇、罗江镇、安云乡等4个乡镇。二级火险区是森林资源比较丰富，森林火险等级相对较高的地区，主要包括复兴镇、江陵镇、金石镇、蒲家镇、北山镇、磐石镇、东岳镇、青宁镇、梓桐镇、凤北街道办等10个乡镇和街道办事处。三级火险区是森林资源较少，火险等级相对较低的地区，主要包括西城街道办、凤西街道办、莲湖景区等3个街委。二、主要任务（-）转移安置人员组织解救、转移

7、、疏散受威胁人员并及时妥善安置和开展必要的医疗救治，对老、弱、幼、病、残、孕等特殊人群以及学生要采取优先或针对性措施及时进行转移安置。（二）组织灭火行动在确保人员安全的情况下，科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火险、看守火场，严防次生灾害发生。（三）保护重要目标保护民生和重要军事目标等并确保重大危险源安全。（四）转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。（五）维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。三、组织指挥体系（-）森林防灭火指挥机构区森林防灭火指挥部负责组织、协

8、调和指导全区森林防灭火工作。区森林防灭火指挥部指挥长由分管应急工作的常务副区长担任，常务副指挥长由分管公安和分管林业的副区长担任，副指挥长由区政府办联系应急工作的副主任、区公安分局副局长、区人民武装部副部长，区应急管理局、区自然资源局、区林业局、区经信局、区消防救援大队、武警市区中队主要负责同志担任。必要时，区林业局可按程序提请以区森林防灭火指挥部名义部署相关防火工作，指挥部办公室设在区应急管理局，承担指挥部日常工作。区森林防灭火指挥部下设办公室（区应急局牵头）、火灾风险隐患排查整治组（区林业局牵头）、违规野外用火管控及火案查处组（区公安分局牵头）、林区输配电设施火灾隐患排查整治组（区经信局牵

9、头）、小火打早打了组（区林业局牵头）、火灾科学扑救组（区应急局牵头）、信息综合组（区政府办牵头），各组按分工开展工作。各相关乡镇（街道）、党（工）委，按照“上下基本对应”的要求，根据需要设立森林防灭火领导小组，负责组织、协调本行政区域森林防灭火工作。（二）指挥单位任务分工区公安分局负责依法开展火案调查工作，做好火场警戒、治安维护、交通疏导、火灾刑事案件侦破工作，协同有关部门开展违规野外用火管控，支持配合森林行政主管部门处罚违规野外用火违法行为。森林公安任务分工“一条不增、一条不减”，原职能保持不变，业务上接受林业部门指导。区应急局协助区委、区政府组织一般及以上森林火灾应急处置工作；按照分级负责

10、原则，负责综合指导各地和相关部门的森林火灾防控工作，组织指导协调森林火灾的扑救及应急救援工作。区经信局负责指导电力企业排查治理林区输配电设施火灾隐患，督促电力企业定期开展输配电设施巡检、巡线剪枝、线下可燃物清理工作。区林业局履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责组织指导乡镇、街委进行森林火情早期处理、打早打小和森林火灾综合监测预警工作。区人武部负责组织民兵和协调驻区武警部队、预备役部队参加森林火灾抢险行动，组织指导相关部队抓好遂行森林火灾抢险任务准备，协调办理兵力调动及使用军用航空器相关事宜，协调做好

11、应急救援航空器飞行管制保障工作。区森林防灭火指挥部办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。区森林防灭火指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按部门“三定方案”规定和区区森林防灭火指挥部工作规则执行。（三）扑救指挥坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。森林火灾扑救工作由属地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救工作，由共同的上级森林防灭火指挥机构指挥，相应地方森林防灭火指挥机构在统一指挥下承担各自行政区内的指挥工作。跨县（市、区）界的森林火灾，在市森林防灭火指挥部的协调指导下，预判为一般、较大森林火灾，分别由区、市森林防灭火指挥机构指挥；预判

12、为重大、特别重大森林火灾，由省森林草原防灭火指挥机构指挥。各级森林防灭火指挥机构根据需要，在森林火灾现场成立前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导担任指挥长，负责火场全面指挥工作；合理配置工作组，重视发挥专家作用；参与现场火灾扑救的专业队伍职务最高指挥员担任副指挥长，有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，由其最高指挥员兼任副指挥长，主要负责辅助制定扑火方案、部署扑火力量和现场组织灭火，充分发挥专业作用。参加扑火的单位和个人必须听从前线指挥部统一指挥。前线指挥部应划定火场警戒区，划入警戒区的火场及周边行政区，任何单位和个人未经前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

13、根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。区级行政区域内各森林专业扑火队伍由区级森林防灭火指挥机构直接调动，跨乡镇级行政区域调动增援力量，由区森林防灭火指挥机构协调，由拟调出乡镇、街委组织实施，拟调入乡镇、街委负责对接及相关保障。地方专业扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地区（县）级以上地方人民政府森林防灭火指挥机构的指挥；执行跨界森林火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统一指挥或者根据区森林防灭火指挥部明确的指挥关系执行。国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。部队和民兵执行森林火灾扑救任务，依照军队有关规定执行，由军队根据前线指挥部制定

14、的扑救方案负责指挥具体行动。森林火灾扑救过程中，均应制定应急避险预案，明确撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，及时启动应急避险预案,迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，必须实行安全熔断机制，前线指挥部和各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。（四）专家组森林防灭火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供法律法规、政策、技术咨询和意见建议。四、处置力量（一）力量编成发生早期森林火情及一般森林火灾，以发生地接受过训练的乡镇级扑火队为主，打早打了，及时控制火情；发生较大及以上森林火灾，扑救火灾以扑救森林火灾以

15、应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业扑火队伍、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。（二）力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。需要调用应急航空救援飞机时，请求市森林防灭火指挥部办公室协调办理。跨乡镇、街委调动防扑火队伍增援扑火时，由区森林防灭火指挥部统筹协调，由拟调出乡镇、街委组织实施，拟调入乡镇、街委负责对接及相关保障。跨县（市、区）调动国家综合性消防救援队伍增援扑火时，区森林防灭火指挥部向市森林防灭火指挥部提出申请，按有关规定和权限逐级报批。跨区域调动国家综合性消防救授队伍、需要解放军和武警部队参与扑火时，按国家有关规定执行。五、监测预警和信息报告（-）预警1 .预警分级根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。森林火险等级危险程度易燃程度蔓延程度预警信号颜色*