某县纪委监委关于加强对“一把手”和领导班子监督的调研报告.docx

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1、某县纪委监委关于加强对“一把手”和领导班子监督的调研报告为认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会关于“强化对 一把手和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、 严管所辖”部署要求，根据省纪委关于开展专题调研的通知 统一安排，日前，XX县纪委监委组织专门调研组，对全县加 强对一把手和领导班子监督工作进行了专题调研，并针 对存在的问题，围绕如何加强对一把手和领导班子监督 提出了对策建议。一、加强对“一把手”和领导班子监督的实践近年来，XX县纪委监委认真学习贯彻习近平总书记关于 加强对一把手和领导班子监督的重要论述、中共中央 关于加强对一把手和领导班子监督的意见、中央纪委 关于加强对一把手和领导班子监督

2、的意见和XX省 纪委关于加强对一把手”和领导班子监督的若干措施 等，不断提高政治站位，履行政治监督首责，把加强对一 把手和领导班子的政治监督作为监督首要，全面落实党内 监督制度，压实各级党组织的主体责任、党组织书记的第一 责任人责任、班子成员的一岗双责，着力营造风清气正 的良好政治生态。认真学习贯彻，各镇街、县直各部门“一 把手”和领导班子接受的监督意识明显增强。中央纪委意见 和省纪委若干措施制定下发后，县委及时组织全县各镇街、 县直各部门单位党政“一把手”和领导班子对相关文件进行 认真全面系统学习，并坚持围绕落实“一把手”和领导班子 主体责任和“一岗双责”每年开展一次政治谈话，全县各镇 街、

3、县直各部门领导干部自觉接受监督意识、主体责任和“一 岗双责”意识明显增强。县纪委监委制定下发关于加强对 “一把手”和领导班子监督的实施细则关于进一步加强 纪委监委监督同级党委（党组）及其成员的工作意见，督 促各镇街、县直各部门“一把手”规范用权，强化全面从严 治党“四责协同，着力构建“党委主导、书记主责、班子成 员协同、纪委监委监督”工作格局二、当前“一把手”监督工作存在的主要问题当前对党政“一把手”的监督仍显薄弱。主要表现在: 一是“一把手”自律意识淡薄，不愿接受监督。有的过于自 信，总以为自己不错，无可挑剔，用不着别人监督;有的认为 接受监督会影响自己的权威;有的自视高人一等，自认为不受

4、监督乃天经地义;甚至有个别的一把手个人私欲膨胀，讲 关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进 他人的意见，个人说了算，千方百计拒绝监督或逃避监督。 二是上级组织对下级一把手重使用轻管理，疏于监督。 一些地方往往只注重对“一把手的工作实绩特别是经济 指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自 律情况的监督。对下级“一把手”存在的问题，总是遮遮掩 掩，处理起来也是避重就轻。三是同级班子成员碍于情面, 不便监督。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不 如不说”；有的担心被一把手误解自己有野心、想 篡权，不敢监督;有的怕反对意见提多了会当成闹不团 结，影响自己的前程，不愿监督

5、。因此，往往出现事不关 己，高高挂起，明知不对，少说为佳，你好我好大家都好 一团和气的状况。四是下级怕打击报复，不敢监督。有的同 志认为自己职位卑微，上级一把手的态度可以决定自己 的前途命运，担心打击报复，故宁可“多栽花少栽刺”，信 奉“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢挺直腰杆对上级领 导进行监督。五是群众不知情或不行使监督权力，无法或没 有开展监督。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众 讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使 民主监督权。六是缺乏有效的监督手段，没法监督。目前，对一些“一把手”“八小时” 以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏 预见性和针对性，

6、收不到应有的实效。三、党政“一把手”难监督的主要原因（一）市场经济原则对一把手的用权观构成了较大的 冲击。在体制变革过程中，某些一把手受私利驱动，把 权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出 组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域, 独断专行，为所欲为，有的甚至置党的纪律和国家法律于不 顾。在这种情况下，要想其自觉接受监督是不可能的。（二）体制不顺制约了监督机构作用的发挥。党委对包括 监督机构在内的所有机构实行统一领导，所有事务的最终决 定权都在同级党委（党组）。人大及其常委会，纪委（监察局）、 组织部门、检察院、审计部门都受同级党委的领导，查处案 件或处理问题都要征

7、得同级党委的同意，很难发挥应有的作 用。权利过分集中，缺乏有效的权力制衡机制，对党委的权 力特别是一把手的权力难以实施有效的约束。（四）传统的人治思想在人们头脑中留下了深深的烙樱我 国历史上虽然也有制度、法律，但人治一直居主导地位，从 来没有真正的法治，法律、制度只是权力的附庸。这种传统 强调人本身的自律，认为人本身可以做好自我监督，即使出 台了一些法律制度，也是相信人能自觉去遵守。人出了问题, 总是习惯于把主要原因归结为本人素质不高，而不善于从体 制和法律制度上查找原因。四、加强党政“一把手”监督工作的几点建议（一）明确监督重点，使一把手监督工作有的放矢（二）拓宽监督渠道，着力构建一把手监督

8、管理网络1、强化自我监督。上级党组织要切实改变重选拔轻教 育的倾向，加强对党政一把手的思想政治教育，使他们 不断提高对自我监督重要性的认识，按照自重、自盛自警、 自励的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，警钟长 鸣，发现问题及时纠正。2、强化上级监督。江泽民同志曾尖锐地指出，有的 领导干部对下面出现的问题，不仅不能见微知著，而且在问 题已经比较严重了还麻木不仁，甚至包着、护着，该教育的 不教育，该批评的不批评，该查处的不查处。这种倾向既贻 误党的事业，又害了同志，必须坚决加以纠正。因此，上 级党组织及组织人事部门要承担起对下级领导干部特别是 一把手监督的主要责任。要建立健全上级党组织和组织

9、部门负责同志，与下级领导干部特别是“一把手定期谈心 制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，使上级对下级的监督 经常化、制度化;要建立健全惩戒制度，对那些长期拉帮结伙、 工作平庸、群众意见大的“一把手”，上级组织部门要及时 发出诫勉通知，限期改正。对没有改正甚至出现新问题的, 要进行组织处理。3、强化班子内部监督。毛泽东同志曾强调：对于我 们，经常地检讨工作，在检讨中推广民主作风，不惧怕批评 与自我批评，实行知无不言，言无不警，言者无罪，闻 者足戒，有则改之，无则加勉这些中国人民的有益格 言，正是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思 想和我们党的肌体的唯一有效的办法。邓小平同志也曾 指出：领

10、导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也 不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。 他强调对领导人最重要的监督来自党委会本身。这就要求各 级领导班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子 成员之间不愿监督、不敢监督的现象。一把手要带头接受监 督，班子成员既要自觉维护“一把手”，尊重“一把手”， 支持“一把手”，又要大胆监督“一把手”。特别是围绕重 大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的 使用这“三重一大”，监督主要领导干部是否正确贯彻执行 民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策 的科学性和正确性。4、强化党内监督。建立健全切实可行的党内监督制度， 是

11、保证党内监督有效执行的有力保障。比如坚持和落实三 会一课、党员领导干部民主生活会等党的组织生活制度, 使一把手以一个普通党员的身份接受广大党员的监督。 又如，要健全和完善党内罢免制度。要把目前党内法规对罢 免问题的原则规定具体化，制定操作性强的罢免程序，使罢 免制度得以实施和发挥作用。还比如，要建立同级监督责任 制，不仅要有实施同级监督的具体内容、尺度和责任，而且 要有不接受监督和放弃监督如何处理的具体规定，做到监督 有条例，操作有细则，从而使党内监督有章可循，提高党内 监督的效能。要维护制度的严肃性，各级执纪执法部门要坚 持原则，敢于碰硬，保证制度的落实。5、强化群众监督。毛泽东曾指出：“共

12、产党是为民族、 为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民 的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站在民 众之中，而决不应该站在民众之上。普通群众参与监督, 发挥对一把手的监督作用，关键是要让群众享有一定程 度的知情权。首先，要实行政务公开制度。把有关重大事项 的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的 形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。其 次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主 评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和 群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。 第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作

13、用。 要拓宽群众参与干部工作的渠道，扩大领导干部民意测验、民 主推荐的范围，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降 去留拥有发言权。6、强化财经监督。要把经济责任审计作为对领导干部 特别是一把手进行监督的重要手段，对领导干部行使事 权、财权进行监督和审计。一要逐步扩大领导干部任期经济 责任审计的范围。二要把审计的关口前移，变离任审计为主 为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动地事前和事 中审计。三要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为 考核、评价和奖惩的重要依据。（三）完善制度建设，逐步建立健全党政一把手监督 的制度法规体系强化对党政“一把手”的监督，必须要有一 套比较规范的制度作保证

14、。才能保证监督的效果。一是认真 执行现有制度。对已建立的行之有效的监督制度，要不折不 扣地予以执行。如集体领导和民主集中制、领导班子民主生 活会、领导干部重大事项报告和收入申报、领导干部年度考 核和民主评议、领导干部任职回避和交流、基层评议机关、 领导干部经济责任审计等制度。同时，还要加强对贯彻执行 制度情况的检查监督，发现问题及时纠正。二是逐步完善有 关制度。要对干部监督工作现行制度进行必要的清理。对一 些目前还适应或基本适应实际需要，但明显存在着不足甚至 缺陷的制度，要进行必要的修改、补充和完善，增强其时效 性;对一些已不适应当前实际的制度，要及时废止。还要根据 形势的发展及情况的变化，不

15、断完善现有的监督制度，注重 在科学性、准确性上下功夫。三是积极探索新的制度。要在 实践中探索制定新的制度，不断推进监督制度创新。在制订 新制度时应注意：首先，要确保监督制度的可操作性。如一 些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上 的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合, 把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。 对适于进行定性量化分解的监督制度，尽量采取量化分析评 价。其次，要制定相应的配套措施。要注意到新制度之间以 及新制度与旧制度之间的互补性和配套性，努力使制度形成 体系，发挥整体效能。（四）健全监督机制，形成一把手监督工作的合力干

16、部监督是一项工作难度大、涉及面广的系统工程，必 须形成一个覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、措施有力、统 一管理的干部监督网络和“组织部门牵头、各部门联动”的 工作机制。3、健全责任追究机制。要坚持一级抓一级，健全干部 管理监督责任追究机制。上级党政一把手要负责监督下级党 政一把手，副职要监督自己分管部门党政一把手，随时了解 和掌握下级一把手的表现。一把手还要管好同级班子成 员，加强班子成员之间的相互监督。要把各级组织和领导干 部的监督责任制度化、法律化，明确要求，抓好落实。如对 监督职责内的严重违纪违法问题长期失察或发现后不报告、 不处理的;对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职 责的;对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖案不结 或干扰阻挠案件查处的;对选人用人严重失察的;对群众反映 强烈的严重问题