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1、XX镇推行群英断是非工作法实施方案为切实推进全过程人民民主,充分发挥基层群众自治作用,着力防范化解社会矛盾风险,以更高水平的平安XX服务保障高质量发展,打造基层群众自治新品牌,结合我镇工作实际,特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对基层群众自治的领导,全面贯彻落实党的二十大“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”和习近平总书记“将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层”的要求,以坚持和发展新时代“枫桥经验”为根本点,防范化解社会矛盾风险为切入点,深化“一三六”工程为着力点,形成人人当“群英”、人人尽责任的共建共治共享的社会治理新格局,
2、让“小事不出村(社区)、大事不出乡镇、矛盾不上交”成为XX创新基层社会治理模式的生动实践。二、目标任务深入学习和运用“群英断是非”群众自治工作法,深化党建引领基层治理,打造基层党组织主导、基层群众自我服务管理的矛盾纠纷调处新平台,打造符合“富美XX”建设的多元解纷的诉源治理新模式,推动实现民事“民定、民力、民管、民评、民享”,最大限度将矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层,坚决避免矛盾升级、风险外溢,确保非正常上访、民事与行政诉讼案件数全面下降,“无诉讼”村(社区)创建工作水平明显提升,争创公众安全感满意度测评、平安建设年度考评市、县先进,确保社会大局持续和谐稳定。三、实施步骤发挥人人当“群
3、英”的积极性、主动性和责任感,营造人人愿当“群英”、人人争当“群英”、人人能当“群英”的工作氛围,坚持“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的工作思路,推动“群英断是非”工作法流程规范化、制度化、可持续。(一)网格点题:提交事项。村(社区)网格员、平安志愿者、群团工作者等将在网格中发现、收集而又不能自主解决的问题,主要包括可能导致“民转刑”、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题,影响党委、政府重大决策出台和重要工作、重大项目部署推进的问题,人民群众密切关注和涉及群众切身利益的问题,及时提交到村(社区),提出“群英断是非“事项。(二)党员牵头:认领任务。村(社区)党组织在
4、属地党员队伍中公布问题基本情况、征召牵头负责人,根据地缘人缘亲缘优势,可在主动申请的党员中确定一人牵头协调,也可根据相关事项的特殊性,在未申请的党员中明确一人牵头负责。牵头党员应立即深入调查研究,提出初步处理意见。(三)群众参与:选配群英。把群众放在同一等高线上,不给“群英”设门槛、不给“群英”定人选、不给“群英”定人数,关键看对当事人的话语权、对当事人的影响力。每次依据不同问题、不同当事人的需要,由个案牵头党员在群众中选配数名参与协调的“群英”,形成“群英”建议名单报村(社区)党组织。遇到专业性较强的问题时,邀请相关专家库、相关行业专业调解组织人员担任“群英”。(四)支部挂帅:引领方向。村(
5、社区)党组织对牵头党员提出的初步处理意见进行分析研判,确定“群英”最终名单,明确依法依政策处理问题的大方向、总要求;牵头党员与“群英”前期进行充分沟通、统一意见,把握问题协调协商的基本遵循。(五)群英发力:达成共识。“群英”分别上门开展事前调查、摸清情况、初步沟通后,在当事人认可的时间、地点,根据实际需要组织召开协商会或评判会、民主决策会等,摆事实、讲道理、明政策,既明辨是非对错又不拘于是非对错,推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日,彻底化解矛盾、达成共识。(六)部门联动:厉行法治。涉及到相关法律、专业问题,由邀请的相关部门“群英”解读解答。对不服“群英”调解或采取过激行为的当事人,由村
6、(社区)、派出所、司法所和相关职能部门干部上门做好相关工作。四、工作要求(一)加强组织领导。成立XX镇推行“群英断是非”工作法领导小组,由镇党委书记XX任组长,其他党政负责人为成员。领导小组办公室设镇平安办,由XX兼任办公室主任,牵头制订实施方案,推动组织实施,督导检查落实,XX当任联络员。(二)领会自治内涵。坚持党的领导是前提,始终把党的领导贯穿于基层治理全过程。践行全过程人民民主是精髓,始终尊重人民群众的主体地位和首创精神。坚持方向对、步子稳、成本低、效果好是总体要求,坚决防止群众自治行政化、官僚化、工资化倾向,防止口号式的假创新、应付式的形式主义。坚持“五治融合”是基本路径,推动“群英断
7、是非”与“一三六”工程、综治中心建设、党群服务中心建设、网格化管理一体化运行。(三)把握时间节点。2023年3月上旬,制定完善具体工作方案,并结合工作实际,选优配强“群英”队伍,建好“群英谱”;3月中下旬,集中排查梳理各类矛盾纠纷并提交“断是非”事项;4月全力推进,解决一批典型案例;5月建立健全运行机制;6月选树优秀典型,进行阶段性总结讲评;7月进一步优化固化,形成长效机制并长期坚持。(四)注重宣传推介。领导小组办公室负责制发工作专刊、宣传手册、实操手册、案例汇编等;宣传办统筹宣传报道,精心制作高质量宣传片,大力推送经验做法、典型案例;提炼总结“群英断是非工作法经验,积极报送推介,形成具有XX特色的“群英断是非“基层社会治理新亮点。(五)强化督导问效。镇纪委要将“群英断是非”工作法推进情况作为督查重点,对工作推进不力的,及时通报、严厉批评、严肃问责。(六)严格考核奖惩。开展“群英断是非“优秀单位、优秀人物评比活动,评选优胜村(社区)3个、优秀“群英”10人,并进行表彰奖励。要做好结合文章,把民事、行政诉讼案件数和万人起诉率、进京赴省越级访情况、到市以上集体访以及“六无”村(社区)有关数据作为衡量工作优劣的主要依据,并纳入村(社区)年度千分制考核。