东阳市综合行政执法局推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的实施意见（征求意见稿）.docx

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1、东阳市综合行政执法局关于征求东阳市综合行政执法局推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的实施意见（征求意见稿）意见的通知各中队、机关各科室（处、中心）：为贯彻落实浙江省营商环境优化提升“一号改革工程总体方案等文件精神，进一步优化行政执法相关领域营商环境，促进行政执法更加严格规范公正文明，根据中华人民共和国行政处罚法优化营商环境条例浙江省行政程序办法浙江省行政程序办法等法律法规的规定，我局起草了东阳市综合行政执法局推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的实施意见（征求意见稿），现发给你们征求意见建议。有关意见建议请于2023年7月26日下班前书面反馈至法制科王佳楠处。东阳市综

2、合行政执法局2023年7月14日东阳市综合行政执法局推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、省委和市委关于优化营商环境的决策部署，以柔性执法体系构建打造营商环境最优市，助推经济高质量发展，深化“大综合一体化”行政执法改革效能，根据中华人民共和国行政处罚法优化营商环境条例浙江省行政程序办法浙江省行政程序办法等法律法规和浙江省营商环境优化提升“一号改革工程“总体方案精神，结合我局工作实际，制定本指导意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，深入学习贯

3、彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,坚持党的全面领导，坚持依法行政，转变执法理念，创新执法方式，积极推行柔性执法，激发市场活力和社会创造力，促进全市经济高质量发展。二、基本原则（一）坚持依法行政。严格依据法律法规规定，全面、客观、公正地调查收集有关证据，正确适用法律依据，履行法定程序，做到执法有据、程序合法、处罚适当。（二）加强教育引导。对应当受到行政处罚的轻微违法行为，通过灵活运用引导、说服、教育等非强制性柔性执法方式，促使当事人做到知错能改，实现法律效果和社会效果统一，制度刚性约束和执法柔性化解

4、统一。（三）体现过罚相当。以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑行政违法行为的性质、情节、客观危害以及主观恶性，合理使用行政处罚自由裁量权，做到过罚相当，让执法既有力度又有温度。（四）倡导诚实守信。对当事人签署承诺书后违背诚实守信不改正或改正后再犯相同违法行为，或者对当事人由于自身原因未按规定完成公益服务的，行政执法部门应当依法作出行政罚款处罚决定，不得滥用相关柔性执法制度。三、主要内容“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度是指在行政执法领域落实包容审慎监管理念、优化营商环境而推行的一项柔性执法制度，主要包含三个方面的内容即首违不罚制度、公益减罚制度和轻微速罚制度。（一）首违不罚制度首违不

5、罚制度，是指对行政执法领域的行政相对人初次、主观故意不明显、危害后果轻微并能够及时改正的违法行为，经批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺立即改正或者在承诺时间内改正，则执法机关不予行政处罚的制度。1.适用条件(1)危害后果轻微；(2)当事人的违法行为在东阳市范围内本年度被首次查获且当事人对违法行为有正确认识；(3)能够立即改正或者在承诺期限内改正；(4)属于执法机关发布的适用“首违不罚”清单所列行政执法事项范围。2 .实施程序(1)准确把握适用范围。原则上，“首违不罚”制度只适用于清单上公布的执法事项。对属于清单范围的首次违法行为，经调查后认为不宜采用首违不罚制的，应当按照法定程序依法予以行政处

6、罚。(2)严格规范适用程序。执法人员掌握违法行为线索后，应当按照有关规定开展调查。属于可以适用“首违不罚”制情形的，由执法人员责令当事人改正违法行为，并提出整改要求。当事人对相关情况确认无误后，自愿签署承诺书。对已经适用首违不罚制，当事人没有在承诺期限内提交整改说明等证明材料的，执法人员应在合理时间内进行核查，视情况依法采取必要的措施。3 .执法痕迹化管理实施“首违不罚”应严格落实执法全过程记录制度的相关要求，视情况采用音像记录方式记录执法全过程。承诺书一式两份,执法人员和当事人各持一份。检查结束后，执法人员应将相关执法资料整理归档，确保履职尽责有据可查。对于通过实名举报、其他部门移送或上级交

7、办方式获得的案件线索，应将适用“首违不罚”的有关情况告知案件线索来源方。(二)公益减罚制度公益减罚制度，是指在执法活动中，经依法查处认定违法行为人存在属于公益减罚制范围的轻微违法行为，具备公益减罚制适用条件，违法行为人自愿向行政机关申请在指定的公益岗位上，以提供社会服务的形式来折抵罚款的制度。1 .适用条件(1)违法行为人包括完全民事行为能力的自然人和依法独立享有民事权利、承担民事义务的法人；(2)不适用“首违不罚”制度，但是违法行为情节轻微，未造成不良危害后果；(3)违法行为人自愿申请参加公益服务，且身体状况足以适应公益服务岗位要求的；(4)属于执法机关发布的适用公益减罚制度所列的行政处罚事

8、项范围。2 .不得减罚的情形(1)被查处行为存在群众重复投诉、举报或信访情形的；(2)案发时间、地点属于严管时段、区域；(3)拒不整改或者整改不力，违法行为处于持续状态的。3 .实施程序(1)规范适用告知。对可以适用“公益减罚”制度的轻微违法行为，办案人员在作出行政处罚事先告知时，一并书面告知违法行为人可以申请参加公益服务的权利。违法行为人在收到告知后于5个工作日内，以自愿为原则，书面向行政执法机关提出申请，参加相应的公益服务。已依法作出行政处罚决定的，不再受理违法行为人自愿参加公益服务的申请。办案部门收到违法行为人自愿参加公益服务申请后，经审查符合条件的，应在5个工作日内通知申请人参加公益服

9、务，明确告知公益服务的活动时间、地点以及联系方式等。(2)严格罚款折抵。公益服务1小时折抵罚款50元。公益服务可视情一次性完成或分两次进行，每次时长不少于1小时。总时长不得超过4小时，最高折抵罚款200元。违法行为人应当在收到公益服务折抵罚款有关事项告知书当日或7个工作日内完成规定时长的公益服务。公益服务完成时长、服务情况，由执法中队进行记录、鉴定。(3)规范处罚决定。执法中队根据违法行为人履行公益服务完成情况，在履行公益服务任务完成后5个工作日内，依法作出从轻、减轻或者不予罚款处罚的决定。折抵罚款所减免的罚款数额必须按照规定程序报经行政机关负责人审批。违法行为人由于自身原因未按规定完成公益服

10、务的，办案人员应当依法作出行政罚款处罚决定。已完成部分公益服务，不能折抵罚款。4 .公益服务岗位办案部门应根据轻微违法行为的特点，相应设置城市文明劝导员、垃圾分类督查员、道路交通劝导员等与违法行为相关的公益服务岗位，以便利当事人的原则确定当事人公益服务的活动时间、地点。(三)轻微速罚制度轻微速罚制度，是指对不适用简易程序，但事实清楚，当事人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的轻微违法案件，行政执法机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施缩短办案期限，快速完成处罚办理的制度。1.适用条件(1)案件事实清楚，证据确实充分并有明确的法定依据；(2)当事人承认自己所实施的违法行为，并对行政

11、机关调查的违法事实、法律适用等没有异议；(3)未引发不良社会影响且未造成严重后果；(4)当事人对适用快速办理机制没有异议。5 .不适用情形(1)涉及重大公共利益的；(2)直接关系当事人或者第三人重大权益，可能经过听证程序的；(3)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；(4)有重大社会影响，可能引发群体性事件或者舆论关注的；(5)法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形；(6)其他不宜快速办理的。6 .实施程序(1)规范适用告知。快速办理轻微违法案件前，行政执法机关应当在两日内书面告知当事人快速办理的相关规定，征得其同意，并由其签名确认。对适用快速办理的轻微违法案件，优先立案、优先审核、优先审批

12、，使每个环节进入快速办理程序。(2)适当简化取证规程和取证标准。适用快速办理机制的案件，可以适当简化取证规程。当事人在自行书写材料或者询问笔录中承认违法事实、认错认罚，并有音像记录、电子数据、勘查笔录等关键证据能够相互印证的，行政执法机关可以不再开展其他调查取证工作。(3)适当简化文书格式内容。对适用快速办理的轻微违法案件，办案部门可以根据不同案件类型，使用简明扼要的格式询问笔录。被询问人自行书写材料的，办案人员可以提供样式供其参考。使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像的，可以替代书面询问笔录，必要时，对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。(4)适当简化告知和送达程序。办案人员应当积

13、极向当事人宣传电子送达的便捷程度，引导当事人优先选择电子送达方式接收案卷材料。（5）转程序办理。办案部门原则上应当在适用快速办理机制后3个工作日内作出处理决定。在办案时发现不适宜快速办理程序的，转为普通程序办理，快速办理阶段依法收集的证据，可以作为后续案件办理的证据使用。四、工作要求（一）提高思想认识。打造法治化营商环境，是笃学践行习近平法治思想的重要内容和具体体现。各中队要不断强化“法治是最好的营商环境”理念，充分认识贯彻落实轻微违法告知承诺制是优化营商环境、提升行政执法能力的重要举措。要着眼于全市经济社会发展战略全局，提升行政执法能力和水平，实现依法履职与服务大局、促进发展相统一。（二）强

14、化执法全过程记录。实施“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”制度应当严格落实浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）的相关规定，根据实际情况进行音像记录。对于通过实名举报、其他部门移送或者上级交办方式获得的案件线索，应当将适用首违不罚+公益减罚+轻微速罚”制度的有关情况反馈案件线索来源方。（三）营造宣传氛围。要认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在实施柔性执法制度时，应当突出普法宣传教育，指出当事人违法行为的违法事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，使其知错并主动改错。要做好教育引导，增强当事人的自律守法认识，营造浓厚法治社会氛围。附件：1.“首违不罚”制度执法事项清单2 .“公益减罚”制度

15、执法事项清单3 .告知承诺制适用流程图4 .轻微违法行为告知承诺书5 .公益减罚告知申请书6 .公益减罚申请呈批表7 .公益减罚有关事项告知书8 .公益服务完成情况确认单告知承诺制适用流程图V发现案件线索归档整改材料并办结视情况依法采取必要的监管措施或者立案查处轻微违法行为告知承诺书东综执轻告字（）号当事人的情况姓名/名称公民身份号码/信用代码地址联系电话违法行为告知年月日时分，执法人员、在实施检查时，发现当事人存在的违法行为，根据第一条第一款的规定，现责令当事人立即改正/于202年一月日前整改完毕。改正要求如经查，当事人的违法行为情节轻微，符合轻微违法行为告知承植制的适用条件。执法人员已向当事人宣传了相关法律法规规章的规定。（以下空白）执法人员签名：、年月日当事人的承诺东阳市综合行政执法局：执法人员已向本人（单位）进行了相关告知和法治宣传教育，并要求予以纠正。本人（单位）对以上情况确认无误，并自愿承诺：口1.立即予以纠正；口2.在202年月日前整改完毕，并将整改情况材料送达你单位；口3.遵守相关法律法规规章的规定。若本人（单位）未履行上述承诺的，愿依法承担相应法律责任。签名或盖章：年月日备注