安全生产领域百日执法专项行动方案.docx

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1、XX市安全生产领域百日执法专项行动方案为切实强化安全生产执法检查，确保安全生产百日行动取得实效，制定本方案。一、工作任务从即日起至10月31日，在全市煤矿，非煤矿山、危险化学品、工贸、道路交通、消防、建设工程、城镇燃气、有限空间及粉尘涉爆、特种设备、水利、电力、油气长输管道、民爆、旅游等行业领域开展以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主要内容的“百日执法”专项行动。各有关部门按照全市安全生产领域“防风险、除隐患，保安全，迎盛会”专项整治行动方案要求，对问题隐患进行排查梳理，对违法违规行为依法依规实施行政处罚。（一）共性执法任务。集中查处企业“第一责任人”等不依法履职的违法行为。重点对企业主要

2、负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，未开展安全生产标准化建设，未组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程以及安全生产教育和培训计划，未保证安全生产投入的有效实施，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，未及时、如实报告生产安全事故等违法行为严格依法查处。（二）重点行业领域执法任务。L煤矿：重点对超能力、超强度、超定员组织生产，超层越界开采、盗采煤炭资源，违法违规开采保安煤柱、违规承包托管,采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺，应淘汰退出可矿井违规生产，技改矿井不按批准工

3、期施工，采空区、冲击地压、水害严重矿井隐患治理不到位，机构设置、人员配备及安全监控系统运行等方面存在的违法违规行为严格查处。市能源局牵头，市自然资源局按职责分工负责，各镇街（园区）配合2 .非煤矿山：重点对地下矿山监测监控、人员定位、通信联络“三大系统”建设，包保责任公示、举报奖励机制落实等方面存在的违法违规行为进行查处。市应急局牵头，市自然资源局等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合3 .危险化学品：重点查处油气储存基地、老旧装置、重大危险源，烟花爆竹等安全风险专项治理过程中存在的违法违规行为；对常压液体危险货物罐车，化工园区、废弃处置等安全治理过程中存在的违法违规行为进行查处；对高速公路

4、服务区危化品运输车辆临时停放管控制度不落实，危化品运输车辆动态监控、专用停车场建设、企业自动化信息控制系统配置及运行过程中存在的造法违规行为进行查处；对天然气开采防冻堵、防火防爆、防中毒、防失控等措施落实过程中存在的违法违规行为进行查处。市应急局牵头，市工贸局，市环保局、市公安局、市交通局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合4 .工贸：按照xx市工贸重点行业安全生产专项整治“百日清零行动实施方案要求，对涉及的粉尘涉爆企业“粉6条”重点整治事项进行专项整治，对前期发现的违法违规行为进行严肃查处。按照陕西省应急管理局关于进一步做好轻工重点企业有限空问作业排查整治相关工作的通知要求

5、，着重对有关轻工企业的蔬菜腌制池、纸浆池、存浆池以及污水收集池等易发生硫化氢中毒事故的典型有限空间进行检查，对发现的违法违规行为进行严格查处。市应急局牵头，市工贸局、市环保局等部门按职责分工负责、各镇街（园区）配合5 .道路交通：重点排查整治公路、农村道路、城市道路及临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡路段安全防范措施落实情况；高速公路、集贸市场周边等重点路段和重大节日、极端天气等重点时段交通秩序管控情况；“两客一危一货一面”、过境营运车辆、营转非大客车、务工包车，工程施工车（渣土车、水泥罐车、吊车等）违法违章、引发事故问题；“酒驾醉驾”“三超一疲劳”、货车载人、农用车辆载人等违法行为；“百吨王”“

6、大吨小标”、非法改装等问题；铁路沿线存量安全隐患集中治理和城市轨道交通运营安全防范情况。对以上排查整治情况进行梳理，对梳理出的违法违规行为严格查处。市交通局、市交管大队牵头，市工贸局、市住建局、市农业农村局、XX火车站等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合6 .消防：重点排查整治高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、易地扶贫搬迁高层建筑安置点、医院、养老院、寄宿制学校、高校、文物建筑等不托底不放心场所，以及电化学储能电站、密室逃脱等新业态消防隐患；电源火源失管、消防设施缺失损坏、疏散通道堵塞、电动自行车违规停放充电、电气线路敷设不符合规定、采用易燃可燃材料违规搭建和装饰装修等突出问题，农村

7、房屋、群住房、“多合一”等场所防火情况。对以上排查整治情况进行梳理，对梳理出的违法违规行为严格查处。市消防救援大队牵头，市工贸局、市民政局、市公安局、市教体局、市住建局、市卫健局、市文旅局、市农业农村局、市市场监督管理局等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合7 .建设工程：重点对施工现场起重吊运、动火动电、深基坑边坡防护、高支模、脚手架等作业制度执行情况，公路、铁路、电力、水利等重大基础设施工程施工过程中存在的安全生产违法违规行为进行严格查处；按照XX市自建房安全专项整治工作实施方案对城乡所有自建房进行拉网式、地毯式排查摸底，对存在安全隐患的自建房开展安全鉴定，建立整治台账；对未取得土地、规

8、划和建设等手续，以及擅自改建加层、非法开挖地下空间等违法违规行为进行严格查处。市住建局牵头，市交通局、市水利局、市发改局、市自然资源局、XX火车站等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合8,城镇燃气：重点对排查出的燃气安全监管机制不健全，管道老化、违章占压，餐饮场所未按要求安装燃气泄漏报警装置，老旧小区燃气设施失修失管，液化气违法充装、经营、储存、运输及使用等问题隐患进行梳理，对存在的违法违规行为严格查处。市住建局牵头，市交通局、市工贸局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合9.有限空间及粉尘涉爆：按照陕西省有限空间作业安全管理办法（暂行），重点对前期整治过程中发现的行业领域有

9、限空间排查底数不清，有限空间警示标识不完备、作业制度操作性不强、“先通风、再检测、后作业”规定执行不到位、应急物资配备不足和救援能力差等问题隐患进行梳理，对违法违规行为进行严格查处。认真排查行业领域涉及爆炸粉尘的有关企业，对不同种类易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通，干式除尘系统未规范采用控爆措施，粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，未规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施的有关违法违规行为严格查处。市发改局、市住建局、市交通局、市环保局、市农业农村局、市水利局、市卫健局、市应急局、市市场监管局等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合（三）其

10、他行业领域执法任务。特种设备、危险废物、医疗卫生、文化旅游、校园、油气长输管道、电力、民爆、水上交通、农林牧渔等行业领域，要根据梳理出的本系统的安全生产隐患，针对违法违规行为，结合本部门职能积极自主开展“百日执法”专项行动。市市场监管局、市环保局、市卫健局、市文旅局、市教体局、市发改局、市公安局、市交通局、市农业农村局等部门按职责分工负责，各镇街（园区）配合二、阶段安排起止时间：从即日起至10月31日，分四个阶段进行。第一阶段（8月5日前）：安排部署，明确任务。各有关部门要结合本方案，研究分析本行业领域安全生产形势，对前期安全生产领域“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动排查的隐患问题

11、进行梳理，制定“百日执法”专项行动方案，明确执法任务。第二阶段（8月6日9月10日）：排查整治，严格执法。坚持立查立改、动态清零。对查出的问题隐患，能立即整改的必须立即整改，不能立即整改的要明确整改措施、责任和时限要求。重大安全风险隐患和突出问题，要按照“一隐患一方案”的要求,落实防控措施，集中力量整改，逐一销号，对排查整治过程中梳理出的违法违规行为，要依法依规实施行政处罚。第三阶段（9月11日10月15日）：交叉执法，提升效能。采取“地域随机交叉、人员随机组合、抽查重点企业”的执法模式，安排精干执法力量，以部门为单位在本系统开展“异地交叉”执法，有力打击各类违法违规行为，着力破解部分基层“人

12、情执法、关系执法”的难题，增强执法刚性，有效提升执法工作效能。第四阶段（10月16日10月31日）：总结经验，巩固提升。注重在执法过程中全面推行行政执法“三项制度”，全面梳理“百日执法”专项行动情况，认真总结执法经验，确保每一起执法案例都经得起法律、实践与时间的检验。三、工作要求（一）加强组织领导，周密安排部署。各有关部门务必高度重视，严格落实XX市贯彻落实安全生产十五条硬措施实施细则，加强组织领导，落实“三管三必须”要求，主要负责同志要亲自研究部署，制定本部门、本行业领域具体执法方案，扎实开展“百日执法”专项行动，执法活动中注重发挥执法装备设备系统作用，力求注重实绩，取得实效，力戒形式主义、

13、官僚主义。（二）强化行政处罚，提升执法效能。各有关部门要全面落实行政执法“三项制度”，既要避免多头执法、重复执法，又要做到高危企业执法全覆盖，针对违法违规行为，该处罚的必须依法处罚，该停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭，绝不能搞平衡、讲情面，随意降低处罚标准。要聚焦企业“第一责任人”这个“关键少数”，充分发挥“执法利剑”作用，有效提升执法威慑力。（三）广泛宣传动员，营造浓厚氛围。各有关部门要充分发挥主流媒体作用，在电视、广播、网络等媒体持续开展宣传动员，营造浓厚氛围。要通过公开举报电话、落实举报奖励等活动，提高公众的参与性，要充分发挥挂牌督

14、办、信访举报、媒体曝光等手段，倒逼生产经营单位落实安全生产主体责任。“百日执法”专项行动开展期间，每月将集中曝光1批违法违规行政处罚案例。各有关部门要结合执法检查工作实际，安排媒体记者参与全程跟踪报道执法过程，有效督促提高企业做好安全生产工作的自觉性。（四）加强统筹协调，严格信息报送。各有关部门要把“百日执法”专项行动与“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动统筹结合，在全面推进专项整治行动过程中，突出执法重点，各有关部门要明确一名联络员，负责工作信息报送工作，并于8月3日前将本部门百日执法专项行动工作联系表报市安委办；8月14日、9月22日、10月30日前将百日执法专项行动情况统计表与阶段执法情况小结（总结）一并报市安委办、市安委办将对“百日执法”专项行动开展情况进行不定期跟踪督办。并将各有关部门“百日执法”专项行动开展情况纳入全市2022年安全生产工作考核内容。联系人：电话：邮箱：