XX县“清廉工程”建设实施方案.docx

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1、XX县“清廉工程建设实施方案为进一步深化工程建设领域监督治理，推动形成风清气正的发展环境和政治生态，根据省公管委关于推进清廉工程项目创评工作的实施方案、市委关于推进清廉工程建设的实施意见、市发改办关于印发市“清廉工程”建设实施方案的通知及有关法律法规规定，现就加强“清廉工程”建设工作制定如下实施方案。一、工作目标坚持主体责任与监督责任综合用力、同向发力，把清廉建设贯穿工程建设立项审批、招标投标、建设施工、资金管理、竣工验收全过程，推动全覆盖建设、全过程监督、全链条防控、全方位治理，确保权力运行得到有效制约、廉政风险得到有效防范，违规决策、插手干预、规避招标、超概投资等突出问题得到有效遏制，工程

2、建设领域违规违纪违法案件明显降低，为深入推进清廉中方建设、实施“四城两区”战略提供坚强保障。二、组织领导在县委清廉中方建设工作专班统筹下，由县发改局作为牵头部门，成立“清廉工程”建设工作专班，负责全县“清廉工程”建设工作的统筹协调。组长：XX副组长：XX成员：XX专班办公室设县发改局，办公室主任由县发改局党组成员、副局长XX兼任，县招标投标中心主任XX任副主任，负责全县清廉工程建设组织、协调、督办等工作。县纪委监委各纪检监察室、派驻纪检监察组加强对监督单位“清廉工程”建设的督导指导、监督检查。县直各成员单位参照成立“清廉工程”建设工作专班，县专班负责本县“清廉工程”建设指导、检查、调度。专班成

3、员职务调整的,自然替补。三、项目范围1.政府投资400万元以上公开招标的工程建设项目。2,全县国有资金占主导地位的省、市、县重点项目。3.符合上述条件且在2022年后开工、当前正在实施的项目。四、建设标准1 .队伍清正廉洁。（1）建设单位（含代管、代建单位）严格执行“三重一大”决策制度、清正科学决策，无违规决策、举债上项目或搞形象工程、政绩工程现象，无插手干预行为，无随意变更、超概投资。（2）职能部门严格履行法定职责、公正依法监管，无损公肥私、失职渎职等现象。（3）承建单位诚信守法建设、保质保量施工，无偷工减料、以次充好，以及污染环境、拖欠工资等行为。（4）政商关系亲清统一，无索拿卡要、内外勾

4、连、利益输送、权钱交易等违纪违法行为。2 .招标投标合规。（1）严格执行招投标制度，无量身定制招标文件、排斥潜在投标人等现象。（2）规范选取招标代理机构、发布招投标信息，按规定时限和要求公示招投标实施情况。（3）落实招投标全流程电子化管理和远程异地评标制度，招标代理机构和评标专家独立、公正开展工作，项目台账资料永久存档备查。（4）落实标后承诺和“三书一函”制度，无出借挂靠资质、围标串标、转包或违法分包、评标过程徇私舞弊或评分畸高畸低等问题。（5）招标人自觉接受行政监督部门和投标人监督，严格执行招标文件备案审查制度，无规避行政监督部门监管、不配合行政监督部门调查、敷衍应付投标人质疑等行为。3 .

5、现场管理规范。（1）落实代建制和施工许可证等制度。建设工期设置科学合理，按照合同约定的总工期和关键节点工期施工，无非法干预建设工期、违规赶工期、工期延误等现象。（3）现场管理专业、规范、高效，无信息沟通不畅、问题解决不及时、合同争议现象，无因准备不足导致进度迟缓、工期延误、返工停工现象。4 .工程质量过硬。（1）项目设计前期勘察、分析、论证充分，设计文件符合标准和质量要求。无勘察走过场、设计缺漏项等情形。（2）严格按照法定时间签订建设合同。（3）建设（含代建、代管）、勘察、设计、施工、监理等单位严格落实工程质量责任，严格执行基本建设程序，无边勘察设计边施工、不按审批的施工图施工、违反工程建设强

6、制性标准降低工程质量等行为。（4）按时完成竣工验收，创质量、安全考评双优良标准。（5）行政监督部门落实全流程监管，严防参建单位资质不达标、有不良记录、不诚信等行为，严防发生任何工程质量安全生产责任事故，严防不文明施工。5 .资金监管严格。（1）严格控制造价。如实编制可研报告，严格落实限额设计和优化设计要求，设计文件实行第三方成本评审。无过度设计、高套定额、高估单价现象，无超规模、超功能规划项目建设标准或投资估算粗放、畸高现象。严格执行概算、预决（结）算管理规定。严格按照批复的规划设计内容施工；在规定时间内完成预算评审和决（结）算审计工作。无随意变更设计、施工签证及超范围、超标准、超投资施工行为

7、。（3）严格履约监管。落实合同审查制度，强化合同履约监管，无合同内容与招标文件不一致、低中高结现象，无侵占、挪用、套取项目资金情形。（4）严格资金拨付。建设单位（含代建、代管单位）按照合同约定及工程进度拨付资金。无提前拨付工程款、多付、少付、拖延不付情形。6,清廉氛围浓厚。（1）建前“谈廉”。建立清廉工程廉政谈话制度，工程开工建设前由建设单位党组织组织召集参建单位进行集体廉政谈话，对关键岗位人员针对性开展重点谈话。（2）全程“诺廉”。建立全环节“清廉工程”建设告知承诺制度，从决策立项直至竣工验收，建设单位逐环节组织参建责任单位签订XX县“清廉工程”建设告知承诺书（见附件1）o（3）年度“述廉”

8、。建立“清廉工程”述职述廉制度，建设单位“一把手”将“清廉工程”建设情况列入年度述职述廉内容。（4）现场“见廉”。项目现场做到“四有”：有“清廉工程”标识标志牌、有“清廉工程”宣传横幅、有“清廉工程”监督巡查记录、有“清廉工程”宣传专栏。五、方法步骤1 .组织实施。XX县各单位结合年度工程建设任务和单位职能职责，将“清廉工程”建设作为本地本单位清廉建设重点工作，对照“清廉工程”建设标准和要求，于5月12日前研究制定切实可行的“清廉工程”建设方案，建立工作推进机制，加强日常调度督导，确保取得实效。县“清廉工程”建设工作专班办公室加强督导检查，确保有序推进。2 .验收评审。（1）申报。2023年1

9、1月10日前完工的项目，由业主单位（代管、代建项目由代管、代建单位）在2023年11月30日前向县“清廉工程”建设工作专班办公室申报,接受评审验收。2023年11月10日以后完工的项目，由业主单位（代管、代建项目由代管、代建单位）在项目建设完成30天内向县“清廉工程”建设工作专班办公室申报，接受评审验收。（2）验收。县“清廉工程”建设工作专班办公室根据“清廉工程”建设标准，制定验收评审细则，组织发改、财政、审计及相关行政监督部门，对照细则检查验收，确定清廉建设合格项目与不合格项目。业主单位在项目完成后1个月内未申报参加检查验收的，视为自动放弃，该项目直接评定为清廉建设不合格项目。（3）评审。县

10、“清廉工程”建设工作专班从合格项目中按照30%的比例，选优评审一批“清廉工程”，并在一定范围公示。公示无异议后，评定为“清廉工程”，予以通报表彰并授牌。（4）授牌。评定的“清廉工程”，由县“清廉工程”建设工作专班统一授牌。“清廉工程”评审和授牌原则上每年组织1次。3 .成果运用。（I）XX县各部门“清廉工程”建设工作情况和评定结果列入年终考核重要指标体系，与绩效考核、清廉建设考核和优化营商环境考核成绩直接挂钩。（2）对评定为“清廉工程”的建设项目，建设单位纳入“红名单”，信用考评记“良好行为”1次，相关参建人员优先推荐为行业先进，优先推荐该项目为市优、省优和部优工程；工程建设中有违规违纪违法行

11、为的承建单位及相关人员纳入“黑名单”，禁止、限制黑名单记录建设单位及相关人员在XX县承揽工程；工程建设中有违规违纪违法行为的公职人员，不得在工程建设项目中担任职务或从事管理工作。（3）已评定为“清廉工程”的建设项目，如发现违规违纪违法问题，撤销命名和授牌，对相关责任人依规依纪依法追责问责，并纳入“黑名单”管理。六、工作要求1 .压实工作责任。“清廉工程”建设是强化工程建设管理、从源头上预防和治理工程建设领域腐败的重要抓手，是推进清廉中方建设的重点工作。各单位党委（党组）要高度统一思想认识，认真落实全面从严治党主体责任，扛牢管党治党政治责任，坚持清廉建设与工程项目建设同研究、同部署、同落实、同验

12、收，成立工作专班，明确工作任务，抓实抓好清廉工程建设各项工作。建设单位（含代管、代建单位）主要负责人、承建单位项目经理、监理公司总监为“清廉工程”建设第一责任人，必须按照本方案的要求落实工作任务。涉及工程建设相关行政监督部门要依法严格履职，加强现场巡查，提升监督质效，协同抓好项目监督管理。县纪检监察机关要履行协助职责和监督专责，加强督促检查，压实各级责任，推动“清廉工程”建设落地见效。2 .精心组织实施。各行业监督部门要督促建设单位对照工作目标和建设标准，坚持“全周期管理”理念，强化对工程项目建设的全流程管控、全过程监督、全要素覆盖。要组建工作专班，细化工作任务，强化清单管理，抓实立项、概算管

13、理、招投标、结算支付等关键环节的廉政风险防控，执行并不断完善负面行为清单，确保工程建设领域风清气正。3 .严肃执纪问责。县纪检监察机关要畅通信访举报渠道，加强日常监督检查，及时发现、严肃查处工程建设领域违规违纪问题，做到发现一起、查处一起，以“零容忍”态度严防违纪违规行为。对今后查处的典型案件，一律点名道姓通报曝光，形成震慑效应，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。4 .加强宣传推介。全县各单位要充分运用会议动员、专栏宣传、媒体报道等多种形式，积极营造“清廉工程”建设的浓厚氛围。要加强对开展“清廉工程”建设做法的总结提炼，形成可借鉴、可复制、可推广的制度规范和方法举措，带动全县“清廉工程”建

14、设深入开展。附件：LXX县“清廉工程”建设告知承诺书2.“清廉工程”建设公示牌（样式）附件1XX县清廉工程建设告知承诺书根据省委、市委推进清廉建设部署要求，我县从2023年起在全县工程建设领域开展“清廉工程”建设工作，强力推进工程建设领域监督治理，坚决遏制工程建设领域违规违纪违法问题易发多发趋势，坚决维护风清气正的发展环境和政治生态。请你单位严格遵守国家政策法规和廉洁从业有关规定，自觉构建亲清统一政商关系，切实预防和制止各种违规违纪违法行为和腐败问题，确保建成“清廉工程”。县纪检监察机关将畅通信访举报渠道，加强日常监督检查，以“零容忍”态度严肃查处和通报工程建设领域违规违纪违法问题。（建设单位

15、签章）年月日以上告知收悉。现郑重承诺如下：我单位将把清廉建设各项要求贯穿工程建设始终，严格遵守党纪国法和各项政策规定，严格执行国家技术规范和质量标准，建立落实廉洁从业责任制和各项内控机制，自觉接受各方监督，廉洁自律、诚信守法，决不插手干预、以权谋私，决不输送利益、损公肥私，决不直接或变相搞权钱交易、行贿受贿，决不以任何名义降低工程质量、浪费国家资财，决不以任何形式规避监督检查、抵制清廉建设，保证将工程建成“清廉工程”。如在工程建设中发生违规违纪违法行为和腐败问题，自愿接受党纪政务处理直至追究法律责任。承诺单位（签章）法人代表（签字）年月日（本告知承诺书一式两份，建设单位与相关责任单位各执一份，

16、与工程建设相关协议文本同时签订、同步上交）附件2“清廉工程建设公示牌（样式）工程项目名称：清廉建设目标：创优质工程，树清廉形象。一、建设单位1 .不索取、接受或者以借为名占用施工单位的财物、有价证券、支付凭证或接受超标准接待；2 .不向施工单位介绍或者指定分包施工队伍、推销建筑材料、构配件和设备等；3 .不利用职权和职务上的影响为亲属及其他特定关系人在施工单位谋取利益。二、施工单位1 .按签订的施工合同认真履职尽责；2 .不与建设、监理单位发生任何不正当的经济往来；3 .不与监理单位串通坑害建设单位的利益；4 .保证工程质量达到合格并满足招标人的质量、进度目标要求，切实搞好文明施工，同时把安全生产当作生命线守护。三、监理单位1 .按签订的施工监理合同认真履职尽责；2 .不与施工单位发生任何不正当的经济