县出境河流突发环境事件应急预案.docx

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1、*县出境河流突发环境事件应急预案1 .总则1.1 编制目的为加强*县出境河流突发环境事件应急管理工作，有效预防和减少出境河流突发环境事件的发生，提高应对出境河流突发环境事件的预警和应急处置能力，最大限度减少因出境河流水污染事件带来的生态环境危害和社会影响，特编制本专项应急预案。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件信息报告办法、突发环境事件应急监测技术规范、突发环境事件调查处理办法、突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定、突发环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则、环境污染犯罪司法解释、*省水污染防治条例、*省环境

2、监测预警响应规定（试行）、*省突发环境事件应急预案、*市突发环境事件应急预案、*市出境河流突发环境事件应急预案。1.3 适用范围本预案适用于*县辖区内的惠济河流域突发环境事件的应急管理与应急处置相关工作。1.4 事件分级按照国家突发环境事件应急预案分级标准和突发事件严重性及紧急程度，将出境河流突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般共四级。1.5 工作原则以人为本、积极预防;区域统筹，协同应对;依法规范、加强管理;依靠科技、依托专家;充分准备、科学救援;预防为主、平战结合。1.6预案关系本预案作为*县的一个专项应急预案，与*县突发环境事件应急预案，以及*市突发环境事件应急预案、*市出境河流突

3、发环境事件应急预案相互衔接。2 .应急组织机构及其职责2.1 应急组织机构县政府成立*县出境河流突发环境事件应急指挥部（以下简称指挥部）,负责统一领导、指挥、协调出境河流突发环境事件应急应对工作。指挥部总指挥由分管生态环境工作的副县长担任，副总指挥由县应急管理局局长和县生态环境分局局长担任，指挥部办公室设在县生态环境局,是指挥部的日常办事机构,办公室主任由县生态环境分局局长兼任，其他主要成员包括县委宣传部、县应急管理局、县水利局、县消防救援大队、产业集聚区管委会等单位的相关领导。突发环境事件发生后,根据需要成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。现场指挥部指挥长、副指挥长由指挥部总指挥视情况指定

4、。现场指挥部可根据需要设立若干工作组,指挥部各成员单位按照本部门、单位职责,牵头或参与工作组相关工作。参与现场处置的有关单位、人员要服从现场指挥部的统一指挥。*市、*省或国家已成立生态环境应急指挥部或已派出指导、协调工作组的,县级组织指挥机构在*市、*省或国家生态环境应急指挥部的领导下开展突发环境事件应对工作。2.2 应急指挥部职责县出境河流突发环境事件应急指挥部职责如下：(1)建立健全出境河流突发环境事件应急机制；(2)负责县内出境河流突发环境事件应急工作的启动、组织、指挥、协调、决策和应急终止；(3)负责组建现场指挥部各工作小组，对各部门履行职责情况进行督查；(4)授权发布出境河流突发环境

5、事件信息；(5)组织有关部门做好应急处置、污染损害评估、污染损害赔偿、生态恢复等善后处置工作；(6)加强应急队伍建设管理和应急物资储备保障等工作；(7)承担上级政府及应急机构安排的其他工作。2.3 办公室成员及工作职责指挥部办公室成员由应急指挥部成员单位相关领导组成，职责如下：(1)指挥部办公室负责贯彻落实县应急指挥部的各项工作部署，收集、汇总、分析各部门出境河流突发环境事件应急处置信息，及时向指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况；(2)组织、指挥、协调出境河流突发环境事件的预防、处置工作，对出境河流突发环境事件进行核查、认定；(3)指导事发单位突发环境事件应急处置工作，检查有关部

6、门应急准备工作落实情况；(4)组织环境应急相关宣传、培训和演练；(5)组织修订县出境河流突发环境事件应急预案；(6)建设管理县出境河流突发环境事件应急物资储备信息库与实体库；(7)组织或参与出境河流突发环境事件的调查处理工作；(8)完成指挥部交办的其他任务。2.4 现场指挥部组成及工作职责现场指挥部根据应急工作需要设立相应工作组,各工作组组成及职责分工如下：现场应急指挥部下设8个应急小组，分别为：污染处置组、应急监测组、医学救援组、后勤保障组、新闻宣传组、调查评估组、社会稳定组、专家技术组，应急小组分别由各单位相关人员组成。工作组设置、组成和职责可根据工作需要适时调整。(1)污染处置组由县生态

7、环境局牵头，县应急管理局、县水利局、县消防救援大队、县城乡综合行政执法局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县公安局、县工业信息化和科技局、县市场监督管理局、县商务局、县卫生健康委、县政府及相关部门参与。主要职责：收集汇总相关数据，组织技术研判，开展事态分析;迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施；划定现场警戒和交通管制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;对出入污染区域车辆机械进行必要的洗消处理；协调对接军队、武警部队等有关方

8、面力量参与应急处置。(2)应急监测组由县生态环境局牵头，县水利局、县农业农村局、县气象局、县自然资源局、县政府以及有关专业检测技术单位的相关人员等参与。主要职责：根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次,做好应急监测工作，为应急决策提供依据，为出境河流突发环境事件的评估提供基础数据;协调有关方面的监测力量参与应急监测。(3)医学救援组由县卫生健康委牵头，县公安局、县民政局、县生态环境局、县市场监督管理局、县交通运输局、县政府及相关部门参与。主要职责：组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；组织

9、、指导开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;统计死亡、中毒(或受伤)人数和住院治疗人数;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。(4)应急保障组由县应急管理局牵头，县发展改革委、县工业信息化和科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县商务局、县粮食收购储备中心、县生态环境局、县交通运输局、县城乡综合行政执法局、县水利局、*县移动公司、*县联通公司、*县电信公司、县政府及相关部门参与。主要职责：指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;负责应急物资及救援设备的筹集、调拨、紧急配送，提供应急救援资金，保障群众基本生活和市

10、场供应等。(5)新闻宣传组由县委宣传部牵头，县文化广电和旅游局、县应急管理局、县生态环境局、*县移动公司、*县联通公司、*县电信公司、县政府及相关部门参与。主要职责：负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,根据需要组织新闻发布会，加强对新闻单位、媒体的组织和管理，加强舆论信息收集分析，正确引导舆论。通过多种方式，通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及工作;及时澄清不实信息，回应社会关切问题。(6)社会稳定组由县公安局牵头，县委宣传部、县应急管理局、县民政局、县工业信息化和科技局、县生态环境局、县交通运输局、县城乡综合行政执法局、县市场监督管理局、县水利局、县政府及相关部门参与。主要职责：加强受

11、影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点区域治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。(7)调查评估组局县生态环境牵头，县应急管理局、县水利局、县公安局、县工业信息化和科技局、县自然资源局、县气象局、县农业农村局、县城乡综合行政执法局、县交通运输局、县政府及相关部门参与。主要职责：开展突发环境事件环境污染损害调查，评估、核实事件造成的损失情况;对突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;依法核查涉嫌构成环境违法犯罪的线

12、索，构成刑事犯罪的依法立案侦办;对应急处置过程、有关人员责任和应急处置工作经验、存在的问题等情况进行分析总结。(8)专家技术组专家技术组由县应急指挥部根据工作需要，从*市应急专家档案库中选取合适的专家临时产生，包括环境监测、工业管理、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、气象、水利水文、损害索赔等专家。主要职责：主要职责是根据事件造成的污染程度、范围、发展趋势，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；参与制定应急监测及应急处置方案;指导应急队伍进行科学的应急处理与处置;对环境恢复、生态修复提出建议措施，对突发事件的环境影响进行评估。2.5 成员单位及其职责成员单位包括县直有关部门和单位、

13、各乡镇政府与产业集聚区管委会，职责分工如下：(1)县应急管理局：负责协助县政府处置出境河流突发环境事件;督促、协调各有关单位开展出境河流突发环境事件应急处置工作参与事故调查处理;负责调度所属专业处置队伍参与出境河流突发环境事件处置。(2)县生态环境局：负责组织实施较大、一般出境河流突发环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作;牵头协调较大、一般出境河流突发环境事件的调查处理，参与应急处置工作;应急处置工作结束后，负责组织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公布;及时办理县政府交办的有关出境河流环境应急处置任务。(3)县委宣传部、县文化广电和旅游局：负责组织协调出境河流突发环

14、境事件应急处置的宣传报道、新闻发布等工作,会同相关部门加强对新闻监管及网上舆论引导工作。(4)县发展改革委：负责制定出境河流突发环境事件控制规划，把出境河流突发环境事件应急能力建设列入国民经济和社会发展计划;会同有关部门制定具有造成出境河流突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划;参与制定生态恢复重建工作方案。(5)县商务局：组织实施全县重要消费品市场调控、重要生产资料流通管理工作，负责建立生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况;按照分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作。(6)县工业信息化和科技局：负责指导涉及出境河流污染风险企业加强安全生产与应急管

15、理工作;配合有关部门对造成出境河流突发环境事件的企业开展调查工作;参与制定具有造成出境河流突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划。(7)县公安局：负责事故现场警戒、周边道路的交通管制工作;负责维护事发地的治安秩序和社会稳定、群众疏散、事故嫌疑人控制等工作;参与出境河流突发环境事件的处置及调查。(8)县民政局：配合应急指挥部做好受影响群众的安置工作，处理遇难人员善后事宜;负责救助款物的调拨、发放工作;妥善安排受影响群众基本生活所需物资的调配工作。(9)县财政局：负责保证必要的经费支持，确保出境河流突发环境事件应急能力建设的经费供给，指导财政部门纳入经费预算。(10)县自然资源局：负责组织对地质灾害引起的出境河流突发环境事件的调查、监测和评价;参与事发地水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;参与后期生态污染评估、调查、生态恢复与治理工作。(11)县市政公用设施养护中心：负责城市管网排水突发事件的指挥处置，配合相关部门开展由此引发的出境河流突发环境事件的应急处置及善后工作;指导临时避难所、现场指挥部建设。(12)县市容环卫中心：负责城市垃圾垃圾清运、垃圾处置等城市管理方面突发事故的指挥处置，配合相关部门开展由此引发的突发环境事件的应急处置及善后工作。(13)县市场监督管理局：依法监督检查特种设备安全法律法规执行情况，对特种设