精准容错纠错 激励干部担当作为的探索与思考.docx

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1、精准容错纠错鼓励干部担当作为的探索和思考党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党，同时坚持严管和厚爱结合、鼓励和约束并重，鲜明提出三个区分开来，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。2018年5月，中国共产党中央办公厅刊载印发关于进一步鼓励广阔干部新时代新担当新作为的意见，要求坚持三个区分开来，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中再次明确提出：坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和持续性监督，落实三个区分开来，鼓励干部勇

2、于担当、积极作为。这些都为建立容错纠错机制指明了方向，提供了根本遵循。近几年以来，湖北省委认真贯彻落实三个区分开来，高度重视容错纠错相关机制的建立完善，在精准开展容错纠错方面积极实践，探索形成了很多有效做法。课题组在实地调研根底上，认真梳理相关做法、案例，形成调研报告。一、湖北省开展容错纠错工作的实践探索一）健全制度规定，系统谋划容错纠错工作。党的十八大以来，全省各地在建立容错纠错机制上大胆探索，结合各地工作实际出台了一批相关制度。省级层面，2016年1月，省人大常委会通过湖北省全面深化改革促进条例，以地方性法规形式明确了5类容错免责情形；2017年8月，省委制定湖北省落地实施中国共产党问责条

3、例方法，明确了容错免责细节；2018年8月，省委刊载印发关于进一步鼓励广阔干部新时代新担当新作为的落地实施意见，明确提出可不追究或从轻、减轻追究责任的情形。省纪委监委先后制定了关于鼓励和保护干部干事创业的意见和关于在疫情防控监督中鼓励保护基层干部积极性和兴趣的指导意见，以及为受到不实举报干部澄清正名、查处诬告陷害行为两个工作方法，得到基层党员干部好评。2022年7月，湖北省容错纠错工作方法（试行）（以下简称省委工作方法）正式出台，着力破解基层容错纠错不敢容、不会容等难题，标志着容错纠错工作在我省全面启动。市州）层面，2016年以来，15个市（直管市、林区）出台了容错纠错相关制度，其中以党委或党

4、办名义发文的有10个，以两办发文的有3个；在前期实践根底上，对相关制度进行细化并以纪委监委单独或联合名义发文的有10个,这些制度为开展容错纠错工作、健全容错纠错机制提供了有力支撑。（二）严格把握情形，认真回应党员干部诉求。在严格落实关于进一步鼓励广阔干部新时代新担当新作为的意见要求的前提下，明确规定容错纠错工作各类情形，对三个区分开来细化、具体化。比方，武汉市依据城市建设实际，明确了可以容错免责的9种情形。襄阳市、宜昌市、黄石市、孝感市等地规定，法律法规明令禁止却依旧我行我素的、造成重大经济损失、重特大安全责任事故、严重环境污染事故、严重、严重社会不良影响等后果的等，不予容错免责或减责。省委工

5、作方法在总结各地实践经验根底上，坚持正面清单和负面清单相结合，明确了8种可容错的情形、4种可免责的情形、3种可减责的情形以及4种不予容错的情形。综合来看，全省各地出台的制度中关于容错纠错情形如何确定，主要是六看：一看问题性质，看党组织和党员干部是先行先试、探索创新还是有令不行、有禁不止，分清是失误错误还是违纪违法。比方，某市总工会党组原书记李某任职期间，违反中央八项规定精神，以会议补助、加班费、值班费等名义违规发放津补贴,受到党内严重警告处分。对局部错误，李某认为个人很冤枉，都是按照上级文件精神来的。但无论是按照上级文件、还是本级文件，只要违反津贴补贴相关法规规定，就必须追究处理。二看工作依据

6、，看党组织和党员干部是开拓进取、界限不明还是成心曲解、随意变通或无视规律、急功近利，分清是先行先试还是肆意妄为、是积极作为还是好大喜功。三看主观动机，看党组织和党员干部是出于公心还是假公济私、以权谋私，分清是无心之过还是明知故犯。比方，2018年4月，某市河流管理局在日常巡检过程当中发现，某水库溢洪道闸门存在漏水安全隐患。为应对即将到来的汛期，该局经研究决定落地实施水库闸门及启闭机维修养护等换工程。由于时间紧迫，经该局党委书记、局长黄某同意，该工程未进行政府采购，提前安排有相关工程落地实施经验的该市某水电实业有限责任公司进场施工，事后河流管理局补办了政府采购程序。黄某在工作中虽有程序性瑕疵，但

7、没有为个人谋取私利等行为,经分析研判可予以容错。四看决策过程，看党员干部是集体研究、民主决策还是个人专断、一意孤行，在集体决策中是否对错误决策提出明确反对意见或保存意见，分清是依规履职还是滥用权力。比方，2019年9月，A市启动创立全国文明城市、国家卫生城市以下简称双创）工作，该市B区政府党组成员、副区长林某负责B区背街小巷改造工程。为加快推进改造工程，林某主持会议研究通过了双创投资工程（背街小巷改造）小型工程抽签法，确定施工单位方案，其中明确规定对于不属于依法必须招标的工程工程在报名单位通过资格审核查验后，以公开抽签方式确定施工单位，并随后依据该方案分2批抽签确定了16个工程的施工单位。林某

8、这一做法虽不符合有关规定，但其主观动机是为了进一步加快推进改造工程，不是明知故犯也没有借机谋私，且在决策程序上经过了集体研究，并非个人独断专行，也没有造成重大损失或严重后果。因此，对林某可予以容错。五看后果影响，看党组织和党员干部行为的结果是造成了轻微负面影响还是造成了不可挽回的严重危害，分清是情节轻微还是影响恶劣；或者虽出现失误错误，但工作效果总体有利于推进经济社会发展，有利于维护国家、集体和人民利益的，可以予以容错。比方，某开发区招商引进A公司自动化设备工程，B公司为该工程施工总承包单位。因疫情影响，该工程停工，B公司因故不愿继续施工，A公司自行将施工总承包单位变更为其他公司。其后，A公司

9、急需通过办理施工许可证申请融资贷款，但因该工程前后存在两个施工总承包单位，不符合办理施工许可证的条件。开发区政务效劳和大数据管理局得知后报请区工业工程指挥部集体研究，为A公司办理了施工许可证。开发区纪委监委组织区人大、区政协、区委组织部联合召开容错会商会，认为该区政务效劳和大数据管理局的行为虽不符合有关规定，但其初衷系立足于化解矛盾纠纷，打破工程建设僵局，助力企业发展，且到达了预期目标，取得了良好的效果，可予以容错。六看纠错态度，看党组织和党员干部是及时补救还是消极应对、放任损失，分清是主动纠错还是坐视不管。这些探索和总结为落地实施容错纠错提供了实践依据。（三明确程序流程，提升工作实操性标准化

10、。省委工作方法明确了容错启动、调查核实、征求意见、决定处置、反应结论等5大方面的工作程序，细化工作措施要求，增强容错纠错工作的程序性和可操作性。特别是在容错启动上明确实行双轨制，一方面，责任追究机关在启动问责程序时，同步考虑是否符合容错情形；另一方面，党员干部本人或者党组织认为符合容错情形的，可以主动提出申请，使容错纠错工作更科学更标准。十堰市、咸宁市把容错程序划分为申请、受理、核实、认定、报审、反应等6个步骤。荆门市探索建立由纪检监察机关和组织部门、法律人士、行业专家、利益关联方代表、群众代表、媒体等多方代表组成的容错减责评估委员会，共同对容错减责事项进行研判，增强容错机制的民主性、开放性和

11、公信力。四）做好后半篇文章，鼓励党员干部干事创业。坚持惩前患后、治病救人方针，对犯错误干部不是一处了之、一棍子打死，而是通过多种途径，教育引导疏通他们端正思想、重燃斗志、担当作为。第一个是开展回访教育。了解犯错误干部在思想、工作、生活等方面情况，有针对性地开展谈心谈话等活动，帮助其放下包袱、改正错误、履行职责。2017年6月至2023年5月，全省纪检监察机关回访教育干部70115人。第二个是提供干事平台。对落地实施容错纠错仍需追究责任、且按规定有影响期的，待影响期结束后在干部选拔任用上不受影响，对表现优秀的可以提拔重用。三是及时查诬、澄清。坚持严查不作为和保护敢担当同时抓，安排开展打击诬告陷害

12、行为专项行动，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。2017年6月至2023年3月，全省纪检监察机关共澄清正名14406人次、查处诬告陷害行为503起。（五）强化宣传引导疏通，积极营造浓厚舆论气氛。为促进广阔干部对容错纠错的深入了解和正确认识，推进容错纠错政策落地生根，通过政策宣讲、文件解读、典型案例等方式加以宣传引导疏通。省纪委监委及时解答广阔干部关心的热点问题，同时公布5个指导性案例，通过以案释纪、以案说法、以案论理，指导各级责任追究机关精准开展容错纠错工作。二、精准容错纠错过程当中存在的难题调研发现，各地在开展精准容错纠错工作中也存在一些困难和问题。第一个是思想认识有误区。少

13、数基层党员干部认为容错是变相纪律松绑，是给少数人发放免责牌、穿上保护衣；有的存在凡错皆想容、有错就要容的思想，把容错机制当作逃避责任的挡箭牌。第二个是明哲保身存潜在顾虑。一些领导干部担当意识不强，存在不敢、不想、不愿容错纠错的情况，有的担忧容错结果不被举报人认可而引发上访、闹访；有的担忧给担当作为的干部容错，会招致其他因类似问题被处理的干部的投诉。三是政策界限难把握。有的容错纠错制度规定的适用情形多为原则性概括，和千差万别的实践情形难以一一吻合，导致基层不敢轻易开展容错纠错；在实践中，对失误错误容到什么程度、如何界定有效挽回损失等，基本靠责任追究机关自行把握，容易以主观标准来代替客观要求。四是

14、容纠并举不到位。一些责任追究机关没有准确把握好容和纠的关系，没有将容和纠有机统一起来，存在重容轻纠、容多纠少，甚至容而不纠的现象，在纠正错误、追回损失、消除影响直至催促有关单位堵塞漏洞、完善制度上跟进不够及时，导致容错变纵错，影响了容错纠错制度的实际效用。五是协调联动有瓶颈。有的党委（党组）主导作用发挥不充分，纪检监察机关和组织部门、容错对象所在党组织之间衔接不紧；有时因有关单位开展容错纠错工作中担负责任的差异,导致对容错纠错政策把握的意见不一致。三、关于精准容错纠错、鼓励干部担当作为的对策建议（一）压实工作责任，构建联开工作格局。一方面，压实党委（党组）主体责任。各级党委（党组）要定期听取工

15、作情况汇报，研究制定相关政策，支持和保障纪检监察机关、组织人事部门开展容错纠错工作，推进各地各部门加强工作衔接和沟通。压紧压实党委（党组）书记第一责任人责任，把落实三个区分开来情况纳入党委（党组）书记年度述职述责述廉内容。另一方面，强化部门协同联动。建立健全纪检监察机关、党的工作机关以及其他具备追责问责职能的党组织、部门的协同联动机制和定期联席会议制度，共同研判、共商对策。纪检监察机关要把握政策界限、精准执纪问责，通过标准程序、合理容错、及时纠错、澄清保护等，消除干部思想潜在顾虑。组织人事部门要加强教育管理，对符合容错情形的及时容错，客观公正、合情合理考察考核和选拔任用干部。党的宣传、统战、政

16、法等职能部门也要按照谁问责、谁负责的原则切实扛起工作职责，推进容错纠错工作全面推开、全面落地，形成强大执行合力。（二）突出工作重点，推进制度落实落地。第一个是精准把握界限。在党章、其他党内法规和标准性文件、国家法律法规规定的范围内，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析研判，对该容的大胆容错，对不该容的坚决不容。第二个是认真严格执行程序。认真严格执行谁追责问责、谁容错，力保容错启动双轨制运转。责任追究机关在启动问责程序时，要同步考虑是否符合容错情形，谨防问责泛化、简单化；干部本人或者单位认为符合容错情形的，也可主动提出申请。在调查阶段，设置征求意