连平县突发事件医疗卫生救援应急预案.docx

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1、连平县突发事件医疗卫生救援应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织体系2.1县突发事件医疗卫生救援领导小组2. 2县领导小组办公室2. 3专家组3运行机制3. 1应急处置3. 1.1信息报告3. 1.2响应启动3. 1.4处置措施3. 1.5社会动员3. 1.6应急终止3. 2信息发布4应急保障4. 1队伍保障4. 2资金保障4. 3物资保障4. 4机构保障4. 5交通保障4. 6平台保障5监督管理5. 1预案演练5. 2宣教培训5. 3责任与奖惩医疗卫生救援事件分级标准7.2重大医疗卫生救援事件（11级）7.3较大医疗卫生救援事件（In级）7.4一般医

2、疗卫生救援事件（IV级）1总则1.1编制目的为保障自然灾害、事故灾难和社会安全事件等突发事件（不含突发公共卫生事件，下同）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、科学、有序地进行，提高卫生健康行政部门和各类医疗卫生机构应对各类突发事件的应急反应能力和医疗卫生应急救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国安全生产法突发公共卫生事件应急条例医疗机构管理条例核电厂核事故应急管理条例国家突发

3、公共事件医疗卫生救援应急预案国家食品安全事故应急预案广东省突发事件应对条例广东省突发事件总体应急预案广东省突发公共卫生事件应急办法广东省突发事件医疗卫生救援应急预案河源市突发事件总体应急预案河源市突发事件医疗卫生救援应急预案连平县突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于突发事件导致的人员伤亡、健康危害医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急处置工作，按照连平县突发公共卫生事件应急预案有关规定执行。1.4工作原则（1）统一领导，明确职责。加强对突发事件医疗卫生救援工作的统一领导，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制，充分发挥部门专业优势开展应急处置工作。

4、（2）以人为本，快速反应。坚持把保障公众健康和生命安全放在首位，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和健康危害;及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保突发事件医疗卫生救援工作高效、有序。（3）依靠科技，科学处置。坚持依靠科技，全面提高突发事件医疗卫生救援能力，提高应急装备和应急技术水平；充分发挥专家作用，实行科学民主决策，提高突发事件医疗卫生救援应急处置科学化水平。（4）依法规范，协调有序。依据有关法律、法规和相关职责，做好突发事件医疗卫生救援工作；加强信息沟通和共享，建立协调配合机制，确保突发事件医疗卫生救援工作规范有序、运转协调。（5）平战结合，常备不懈。县卫生健康行政部门要加强突发事件医

5、疗卫生救援队伍建设，做好人、财、物、技术等各项准备；开展突发事件医疗卫生救援技术研究、培训和实战演练，保证突发事件医疗卫生救援工作顺利开展。2组织体系2.1县突发事件医疗卫生救援领导小组发生特别重大、重大、较大、一般突发事件，县有关突发事件应急指挥机构根据需要成立县突发事件医疗卫生救援领导小组（以下简称县领导小组）。县领导小组在县有关突发事件应急指挥机构具体部署下开展工作。组长：县卫生健康局局长。副组长：突发事件牵头处置单位分管负责同志。成员：县委宣传部、县委统战部、县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局、县应急管

6、理局、县医疗保障局、县市场监督管理局、县外事局、县人武部、武警连平中队、县红十字会等单位分管负责人。各成员单位根据应急响应级别，按照县领导小组的统一部署和各自职责，配合做好突发事件医疗卫生救援工作。（1）县委宣传部：负责突发事件医疗卫生救援工作的舆论引导，指导相关信息发布工作。（2）县委统战部：负责指导、协助相关单位做好具有特殊风俗习惯的少数民族伤亡人员的善后工作，协调、督促、指导港澳台地区伤病人员的医疗卫生救援及死亡人员的善后处理工作。（3）县发展和改革局：负责根据需要将突发事件医疗卫生救援基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。（4）县工业商务和信息化局：负责制订突发事件医疗卫生救援技术研

7、究方案，组织科研力量开展相关技术科研攻关，统一协调、解决相关急救设备、器械、检测技术、药物等研发及应用中的科技问题。（5）县公安局：负责及时通报社会安全类突发事件的发生、发展情况，根据需要，采取措施保护医疗卫生救援机构及有关设施、人员；保证突发事件医疗卫生救援车辆优先进入事件现场,确保现场医疗卫生救援工作顺利进行。（6）县民政局：负责自然灾害受灾人员的灾后救助工作。（7）县财政局：负责安排县级承担的突发事件医疗卫生救援及生产、储备、调运应急药品、医疗设备和器械、防护用品的必要经费，监督相关经费使用情况。（8）县人力资源和社会保障局：对参与应急处置工作致病、致残、死亡的公职人员，按照国家、省、市

8、有关规定，落实保障抚恤待遇，其他属于符合工伤保险范围的人员，依法保障其工伤保险待遇。（9）县交通运输局：及时通报道路运输方面的突发交通事故的发生、发展情况，负责优先安排突发事件医疗卫生救援人员、伤员及防治药品、器械、物资等的道路、水路紧急运输。（IO）县卫生健康局：负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，必要时赶赴现场救援；并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，监督管理突发事件医疗卫生救援药品、医疗器械。（11）县应急管理局：负责及时通报事故灾难类突发事件的发生、发展情况。（12）县医疗保障局：负责按照基本医疗保险规定报销参保人医疗费用；负责药品和医疗服务价格管理。（13）县市场监督

9、管理局：负责应急救援所需药品的质量监管，协助有关部门做好应急救援所需药品的供应。（14）县外事局：负责指导、协调处置突发事件所引发的对外交涉等相关事宜。（15）县人武部：负责协调军队有关部门，组织救援力量参与突发事件医疗卫生救援工作。（16）武警连平中队：负责协调武警部队有关部门，组织救援力量参与突发事件医疗卫生救援工作。（17）县红十字会：负责按照有关应急预案组织群众开展自救、互救，组织专业志愿者队伍参与突发事件医疗卫生救援工作;必要时，向社会公开募集、接收突发事件应急处置所需要的物资、资金和技术支持。2. 2县领导小组办公室县领导小组办公室设在县卫生健康局，负责日常工作。办公室主任由县卫生

10、健康局分管领导兼任。办公室主要职责：贯彻落实县领导小组决定和部署，指挥、协调县领导小组成员单位和事发地突发事件医疗卫生救援领导机构参与应急处置工作；汇总、上报医疗卫生救援情况，组织有关单位和专家研究提出医疗卫生救援方案；办理县领导小组文件，起草相关简报及组织发布应急救援信息；承担县领导小组交办的其他工作。2. 3专家组县卫生健康局成立突发事件医疗卫生救援应急专家组，完善相关咨询机制，为突发事件医疗卫生救援工作提供技术支持。3运行机制3. 1应急处置3. 1.1信息报告县卫生健康行政部门接到发生突发事件通报后，要立即组织专家组对突发事件造成的人员伤亡及危害程度进行评估。各级各类医疗机构接到群死群

11、伤报告后，要迅速开展紧急医疗卫生救援工作，并立即报告县卫生健康行政部门。承担医疗卫生救援任务的医疗卫生机构要每日向县级卫生健康行政部门报告伤病员医疗救治情况等，重要情况，要随时报告。县卫生健康行政部门要及时向县人民政府及突发事件应急指挥机构报告有关情况。3. 1.2响应启动按照突发事件的响应级别，突发事件医疗卫生救援应急响应级别分为I级、11级、In级、IV级四个等级。(1) I级响应发生特别重大突发事件，由国家突发事件医疗卫生救援领导小组(以下简称国家领导小组)决定启动I级应急响应。县领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影响、人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，向各有关单

12、位发布启动相关应急程序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地开展医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告国务院、省、市有关部门和县人民政府及县有关突发事件应急指挥机构。(2) II级响应发生重大突发事件，由广东省突发事件医疗卫生救援领导小组(以下简称省领导小组)决定启动11级应急响应。县领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影响、人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地开展医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告省、市有关部门和县人民政府及县有关突发事件应急指挥机构。(3) In级响应发生较大突发事件，由河源市突发

13、事件医疗卫生救援领导小组(以下简称市领导小组)决定启动11I级应急响应。县领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影响、人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县领导小组立即派出工作组赶赴事发地开展医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告市有关部门和县人民政府及县有关突发事件应急指挥机构。(4) IV级响应发生一般突发事件，县领导小组立即组织领导小组成员和专家进行分析研判，对突发事件影响、人员伤亡及其发展趋势进行综合评估，根据县有关突发事件应急指挥机构的提议，由县领导小组决定启动IV级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县领导小组立即

14、派出工作组赶赴事发地开展医疗卫生救援，并将有关情况迅速报告县人民政府及县有关突发事件应急指挥机构。必要时，县领导小组经县人民政府同意，报请市领导小组支援，并及时通报有关县。3. 1.3现场处置突发事件医疗卫生救援现场应急处置，由事发地人民政府或相应应急指挥机构统一组织，实行现场指挥官制度，并由现场指挥官指定1名现场信息报告员，负责向县人民政府及时报告现场情况。必要时，设立现场医疗卫生救援指挥部，具体负责现场医疗卫生救援工作，各有关单位按照职责参与医疗卫生救援工作。4. 1.4处置措施（1）现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍要按照“先救命后治伤,先救重后救轻”的原则开展工作，根据国际统一的标

15、准对伤病员进行检伤分类，分别用绿色、黄色、红色、黑色标示轻伤、重伤、危重伤病员和死亡人员（分类标志用塑料材料制成腕带，扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位），便于后续救治辨认或采取相应的措施。（2）转送伤员当现场处于危险环境或伤病员情况允许时，要尽快转送伤病员。（3）疾病防控和卫生监督突发事件发生后，县卫生健康行政部门要根据防病工作的需要，组织疾病预防控制和卫生监督等有关专业机构和人员，开展流行病学、卫生学调查研究和评价、采样、卫生执法监督，以及相关信息收集、统计等工作，进行科学总结和深入研究，采取有效预防控制措施，防止各类突发事件造成的次生或衍生突发公共卫生事件的发生，确保大灾之后无大疫。5. 1.5社会动员事发地镇人民政府或相应应急指挥机构可根据突发事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量，在确保安全的前提下，参与医疗卫生救援工作。突发事件发生后，事发地镇人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量参与医疗卫生救援工作，组织基层单位和人员开展自救、互救；邻近的镇人民政府根据需要组织和动员社会力量，对事发地提供帮助。鼓励公民、法人和其他组织按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。3. 1.6应急终止突