破解营商环境顽瘴痼疾集中攻坚实施方案.docx

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1、破解营商环境顽瘴痼疾集中攻坚实施方案为深入贯彻落实省、市优化营商环境工作部署，进一步破解营商环境顽瘴痼疾，向堵点难点开刀，以持续自我革命推进营商环境革命,奋力冲刺全年目标任务,确保实现“全年精彩”，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标围绕政务服务效率提升、政策文件精准落地、协议承诺履约兑现、涉企执法规范审慎等方面存在的短板弱项，以刀刃向内的决心、较真碰硬的勇气，持续深入整治顽瘴痼疾，攻坚克难，补短板强弱项，从根本上改善我市营商环境，提升城市区域核心竞争力，推进XX经济社会高质量发展。二、主要任务（一）政务平台畅通对接“全联通”。深入推进“一网通办”，加快完成市本级自建的政务服务系统（包括

2、不动产、公积金）与省一体化政务服务平台的无缝对接，12月底前严格落实省政务管理办、省大数据中心关于国垂、省垂系统平台全联通要求，复用省平台对接成果。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关单位，各县市区）（二）全面推进“一事联办”落实见效。围绕“高效办成一件事”，巩固提升2020年9项已实施“一事联办”事项办理成效，完成2021年10项“一事联办”事项定标，督导各县市区“一事联办”事项上线XX政务服务网，并配合市政府督查室、市营商办开展一次专项督查,确保12月底前已定标事项在全市推广落地。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关单位，各县市区）（三）优化政务服务提升服务效能。全面推进“

3、只进一扇门”和“一窗通办”，12月底前市县两级依申请及公共服务事项全部进驻实体大厅，综合窗口占比不低于50%。进一步推动乡（镇）、村（社区）两级采用综合窗口受理模式，实现“一口进出，并联审批（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关单位，各县市区）（四）推动高频事项“跨域通办”。积极推进“跨域通办”，推动各县市区政务服务高频事项全市通办，明晰全市高频政务服务事项市域通办清单，组织各县市区签订市域通办合作协议,12月底前实现高频政务服务事项市域通办。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直有关单位，各县市区）（五）打通政务服务“最后一公里”。集中力量开展乡（镇）、村（社区）两级基层便民服务场所

4、无人值守、办事不畅等“不便民”问题的专项整治活动，狠抓反面典型并定期通报，确保（六）整治高频事项办理不便民、违法违规设置前置条件等问题。11月底前户政、交管、出入境、涉公安行政审批等窗口单位，开通网上支付通道，方便群众缴费；办理身份证、户籍、交管、出入境等行政服务事项时，禁止违规设置前置条件行为；加大力度整治户政、交管、出入境、涉公安行政审批等窗口办事流程复杂，态度差，效率低，排队长，不作为、慢作为、乱作为等突出问题。（牵头单位：市公安局；责任单位：市直有关单位，各县市区）（七）清理规范涉企评比达标表彰活动。开展涉企评比达标表彰活动专项清理，12月底前对各地各部门、社会组织等组织开展的评比达标

5、表彰活动进行全面清理规范。严格落实评比达标表彰项目中央和省两级审批制度，未经批准保留的评比达标表彰活动一律不得组织实施。（牵头单位：市人社局、市民政局；责任单位：市直有关单位，各县市区）（八）推行惠企政策“免申即享”。全面梳理惠企政策，建立“免申即享”政策清单，研究制定落实各类“免申即享”惠企政策和资金的制度办法，简化政策兑现和资金拨付程序，对符合条件的企业免予申报、直接享受；12月底前，企业上市省级奖励等资金实现“免申即享”，收到上级下拨资金后，在（九）金融机构不得违规抽贷断贷压贷。开展县域金融机构违规抽贷、断贷、压贷专项整治，推动金融机构适当下放授信审批权限至县域。开展县域贷存比提升行动，

6、到12月底实现县域金融机构贷存比低于50%的,提升1个百分点；低于40%的，提升2个百分点；地方法人银行县域贷存比不低于50%。（牵头单位：人行XX中心支行；责任单位：市银保监分局、市地方金融工作局，各县市区）（十）开展转供电违规收费专项整治。对以电费为基数加收服务类费用、不执行转供电收费公示制度、转供电主体违法违规加价等行为开展专项整治，12月底前全部规范到位，并集中曝光一批典型案例。（牵头单位：市发改委、市市场监管局；责任单位：国网XX供电公司，市直有关单位，各县市区）（十一）开展政府失信违诺专项清理。开展“新官不理旧账”等政府失信行为专项整治，重点督查政府违约毁约或变相增设兑现条件，不按

7、达成协商解决方案执行的“二次失信”等问题。（牵头单位：市政府督查室、市营商办；责任单位：市司法局、市直有关单位，各县市区）（十二）开展涉企行政执法专项检查。对涉企执法突出问题进行一次全面排查，重点整治市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题，对企业过度执法、粗暴执法问题，对企业趋利性执法、选择性执法问题，多头检查、重复检查、执法扰企问题，违法制发涉企规范性文件问题及其他涉企行政执法不规范、不合法、不公正等有悖优化营商环境的问题。（牵头单位：市司法局；责任单位：各行政执法部门）（十三）开展超标的查封和拖延执行专项整治。推行涉企案件经济影响评估制度，开展执行工作超标的查封和拖延执行清理。在执

8、行案件中落实审慎善意执行理念，坚决杜绝明显超标的查封，不得影响冻结之外资金的流转和账户的使用。12月底前对已发现的明显超标的部分的查封予以100%解除。（牵头单位：市中级人民法院）（十四）开展中小微企业降成本专项督查。根据省政府办公厅支持中小微企业降成本若干措施，对照XX市贯彻落实支持中小微企业降成本若干措施责任分工，组织开展专项督查，深入查找各地各部门存在的问题，及时推进整改，对突出问题予以曝光。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关单位，各县市区）（十五）开展“营商环境堵点问题大征集大调研”活动。充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会、营商环境监督员等作用，用好12345热线平台

9、，通过发放调查问卷、座谈调研、明察暗访等多形式多渠道，面向社会广泛收集我市优化营商环境方面的问题和意见建议，在制定新一轮优化营商环境政策措施时予以充分吸收。全面梳理查找影响我市营商环境的堵点问题，建立问题台账，制定整改标准和整改措施，明确整改时限。（牵头单位：市营商办；责任单位：XX广播电视台，XX日报社，市直有关单位，各县市区）三、有关要求各地各部门要对照主要任务，结合当前“弘扬工匠精神岗位大练兵”活动，持续推进思想破冰，扛实责任担当，成立工作专班，细化工作方案，制定配套措施，严格按照时间节点扎实推进。市营商办要强化统筹，精准调度，适时通报，协同解决各项工作推进中遇到的问题；不定期组织媒体暗访调查，对反面典型予以曝光，对涉嫌违纪违法问题，及时移交纪检监察和有权机关严肃问责处理。