关于进一步提升城市精细化管理的有关建议.docx

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1、关于进一步提升城市精细化管理的有关建议城市精细化管理不仅是城市可持续发展和社会管理的必然要求，也是实现管理创新和社会管理的必然要求。诚然,XX近几年城市精细化管理水平有所提高，如推广垃圾分类,运用大数据经营管理城市，部分地域的智慧交通等等。然而,对比国外和国内先进城市仍存很大差距。城市精细化管理水平高低，是执政者的智慧和管理水平的重要表现。笔者借鉴国外和国内先进城市精细化管理经验，结合XX的本土特色，提出以下对策建议，以期为我市城市精细化管理提供一定的参考和借鉴。一、提升城市精细化管理法治赋能发达国家和地区在城市精细化管理方面具有可资借鉴的实践经验，他们很重视法律法规，依法治市水平很高。美国城

2、市精细化管理最主要特点是依法管理城市，在城市管理方面建立了完备的法律体系，不仅有宏观战略层面的顶层设计，而且能够结合实际情况，明确执法主体，规定合理高效的执法流程，不留死角，执法主体的具体职责和工作流程也作了相应规定，确保在一些复杂的执法过程中，执法人员依据相应的法律条款依规行使职权。英国城市精细化管理的法律法规细致完善，强调公众参与，相关执法部门衔接过程无缝链接，规避管理漏洞，避免执法部门推诿扯皮，使执法效率得到有效保障。反观XX,关于依法治市城市管理方面的法律法规不够完备（规定不细，存在执法漏洞），存在各职能部门执法边界不清晰的问题（容易发生各部门执法推诿扯皮问题），部分区市没有真正做到城

3、市综合执法部门集中，部分出台的法律法规缺乏有效执行力（如XX养犬条例和控烟条例形同摆设）,分类垃圾推广执行远不如北京、上海等国内先进城市。笔者曾到上海出差，上海控烟条例在公共场所、行政机关、餐饮行业、商场执行很到位，我们在这方面还有很大差距。XX小区养犬问题也十分突出，不时发生养犬爱犬和不养犬市民的冲突，养犬人士没有按照养犬条例规定养犬（如不带狗绳，所养犬电梯内随地大小便，部分小区存在豢养违规烈性犬等问题）；XX控烟条例针对公共场所（也包括办公室）抽烟人士有处罚措施，不知道XX有没有一个处罚先例？法律生命力在于执行，要么出台前没有充分论证，要么出台后没有部门落实执行，公众参与度也急需加强。我们

4、城市管理部门需要以普通市民角度到国内先进城市如北京、上海、深圳、杭州等城市去体验精细化管理细节（因为细节决定成败），同时充分学习借鉴先进城市的立法和执行经验。XX应重新梳理城市管理的法律法规，不断补充和完善，消除各职能部门执法边界不清晰问题，实现所有区、市的城市执法权的集中，突出执法高效便民，大幅度减少执法推诿扯皮问题，坚持执法为民。二、提升城市管理智慧Al水平加大智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业、园林养护、建筑渣土运输管理等方面的运用。整合12345市政府热线及相关部门的服务热线，建立起以数字化城管平台考核为主的新机制。城市管理工作中大力提升信息化管理水平，运用云数据分析，区块链、人脸

5、识别等技术，构建智慧管理之脑。如城市管理交通拥堵点分布式数据监测，雨天积水路段积水量和排水量传感器数据分析，周末和法定假日不同区域、旅游景点人流量分析（人流的集聚反映出来的手机信号数据，是公安、消防等部门的预警，以便于公安、消防等相关部门提前做出应对措施），每天车走向趋势大数据分析等基础数据采集（高峰时段上班族等），分析城市拥堵原因，积水区域积水原因，从而达到科学治市。借鉴西海岸新区极个别智慧车牌，推广全市，实现所有公交车站安装智慧联网显示屏，显示经过此站点的所有车辆到站和即将到站和离站信息（类似“车来了”软件），实现所有公交车站雨棚完备（下雨天等车人躲雨）和无障碍设计（方便残障人士）。对全市

6、所有重点拥堵区域，实现智慧红绿灯，根据相交道路动态车流量状况，AI智慧自动调整不同方向的红绿灯时间。实现全市所有雨水盖和污水盖智慧化管理水平，每一个盖都有唯一编码，可追溯，管理人员网格化管理（数据均实时录入全市统一信息管理系统，并动态更新）。实现全市所有路灯杆为智慧智能杆，具备太阳能和风能自充电，能够接入5G网络，部分智能杆具备充电桩和视频监控、环境监控功能。运用大数据，可定向向驾驶员推送各路段拥堵指数信息，方便驾驶员选择最优路线，减少拥堵。加快公共交通，特别是地铁的建设进度，科学设置地铁高峰和平峰间隔时间。三、优化城市道路交通体系和市政公用基础设施德国制定有路面结构内部排水系统设计指南和混凝

7、土路面砖标准等。依照这些标准，德国城市80%的道路采用透水地面材料。不同区域铺就不同的透水路面。人行道、步行街、自行车道、郊区道路等受压不大的地方，采用透水性地砖，砖与砖之间采用了透水性填充材料拼接。停车场地面则选择有孔的混凝土砖，并在砖孔中用土填充，这样有利于杂草生长，从而使地面的40%有绿化功能。居民区、公园和街头广场选用实心砖铺路，但砖与砖之间会留出空隙。此外，道路两边还修有引流暴雨的沟壑。透水路面不仅解决了积水问题，还平衡了城市生态系统。借鉴外国经验做法，优化城市道路交通体系，科学使用市政设施透水材料（大力推进海绵城市建设）。完善主次路网级配，打通各类“断头路”，畅通“微循环”，治理一

8、批道路交通堵点。加快构建步行和自行车等慢行网络体系，支持有条件的区市建设健身步道和自行车专用道。建设一批城市公共停车场，鼓励开放单位停车泊位，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。完善市政公用基础设施。统筹推动城市道路、供水、供气、供热等市政公用基础设施向城中村、棚户区、老旧小区、近郊区延伸覆盖，消除市政设施空白点，着力解决发展不平衡不充分问题。加快对城市危旧桥梁和漏损严重的老旧供水、燃气等管网的更新改造，消除公共安全隐患。因地制宜推进地下综合管廊建设，积极推进共同管沟建设。推进城市生活垃圾处理设施建设。加快建立垃圾分类处理系统，加强生活垃圾处理设施规划建设，满足分类处理需求。分类后的有害垃圾，

9、属于危险废物的，要委托具有相应危险废物经营许可证的企业进行无害化处理。可回收物要有序纳入再生资源回收利用网络体系进行资源化处理，促进循环利用。加快餐厨垃圾处理设施建设，使垃圾分类前后端高度协同性。四、提升城市保护更新水平城市的历史文化风貌是动态型的城市遗产，承载着一座城市的历史和记忆，代表着一座城市的形象，也是城市保持特色和魅力、实现可持续发展的关键所在。加强城市规划和城市设计，充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌，提升城市景观品质。创新历史文化街区保护模式，整治提升街区历史风貌特色，加强不同时期的历史建筑普查、测绘、建档、挂牌保护工作。注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，从品质

10、、环境、文化、创新、公共服务等方面持续增强城市历史文化街区宜居性。引导市场和社会力量广泛参与，培育保护历史文化的社会氛围。各级政府、市场与社会力量等不同主体的参与，既有助于提高历史文化保护的效率，又有助于调动全体公民参与的积极性。制定多层次、多维度、高度精细化的城市景观保护方案。城市规划时，不仅是建筑本身，建筑周边的花草树木、天际线轮廓、“视觉走廊”等城市结构关系都是历史景观的一部分，应当加以精心设计和维护。妥善处理保护与发展的关系，提高城市生活质量。一是支持和促进城市重要功能区发展，保持城市活力和变化。二是见缝插针新建和优化功能区，解决新增人口的生活需求。三是对老城区进行局部现代化改造。对于

11、部分历史价值相对较低的建筑，在确保基本风貌不变的情况下，允许房产所有人或使用人对建筑内部进行现代化改造，用于办公、生活和学术研究等。同时，因地制宜兴建新住宅区、公共服务设施、商业办公空间和绿地，重新焕发老城活力。采取包括充分利用地下空间、改善地面交通状况、限制重点景区参观人流等举措，改善老城区生活环境。统筹新老城区发展，完善基础设施和公共交通，将新老城区紧密联系在一起。五、做好突发事件防范与处置安全感是幸福感的重要成分。加强城市安全精细化管理,切实落实分类管理、分级负责、属地管理为主的工作机制，完善预案措施，加强应急演练，强化各方协同，全力做好各类突发事件的应对工作。要突出防汛防台重点，抓好自然灾害防御工作；要落实安全生产巡查要求，做好火灾、安全生产事故等预防工作；要抓住疫情防控关键变量，加强公共卫生事件防控工作；要围绕重大活动节点，全力做好社会安全事件防范工作。城市安全无小事，要强化责任落实、强化源头预防、强化隐患排查整治、强化及时有效处置，特别是要做好机场、地铁、公交等人员密集场所的安全管理。要加强工作协同配合，不断优化完善突发事件处置和应对机制，提高处置水平。要认真、细致、深入地开展工作，营造良好的城市安全环境。