关于进一步加快推进基础设施投资建设的实施意见.docx

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1、关于进一步加快推进基础设施投资建设的实施意见为加快贯彻习近平总书记关于全面加强基础设施建设、构建现代化基础设施体系的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于基础设施建设的决策部署和省委、省政府工作要求，扎实推进基础设施项目建设，促进基础设施投资持续稳定增长，现提出以下实施意见：一、聚焦重点领域加大投资切实加大新型基础设施、交通、物流、能源、水利、城建、生态环境、农业农村、民生、安全保障等领域投资力度，加快构建高水平基础设施服务体系。新型基础设施方面：布局建设5G网络、宽带网络、数据中心、工业互联网等新型信息基础设施。加快推动重点园区、铁路沿线、重点景区等场景5G网络深度覆盖，有序推动700

2、MHz5G网络共建共享，高水平打造5G精品网络。加快建设新型算力基础设施，按照立足长远、适度超前的原则，探索跨企业、跨行业、跨区域共建共享模式，构建物理分散、逻辑集中的一体化大数据中心，推动运营商贯彻落实国家、省“双千兆”网络建设协同发展计划，加快腾讯东升云计算数据中心、中国电信江北数据中心（仪征园区）、中国移动长三角O数据中心等项目建设，全面提升数据中心计算、存储、网络、运营等基础服务能力。到2022年底，累计建设5G基站7900个，大数据中心标准机架1万个；到2024年底，实现全市重点区域5G网络连续覆盖、热点区域深度覆盖，累计建设5G基站1.1万个，大数据中心标准机架2万个。交通基础设施

3、方面：列入当年开工计划的项目要创造条件力争提前开工。全面加快综合交通枢纽、干线铁路、高速公路、过江通道、港口航道等项目实施步伐，推进综合立体交通网主骨架建设。加快推进北沿江高铁、泰州机场二期、仪禄高速公路沪陕高速至长江北大堤段、宁盐高速公路开工建设，全力推进宁扬城际铁路、京沪高速扩容改造、龙潭过江通道等在建项目进度，推进西北绕城高速扩建、仪禄高速公路宁盐高速至沪陕高速段、润扬第二过江通道、328国道城区段南移改线等前期工作。加强内河航道规划建设，加快推动金宝航道、盐宝航道宝应城区段整治工程等上马实施。启动新一轮农村公路建设和改造。物流仓储设施方面：整合存量资源，优化布局、调整结构、增强功能，着

4、力构建“3+6+14+N”总体粮食仓储物流设施新格局。2022-2024年，全市新建地方国有及国有控股粮食企业粮食仓储项目14个、仓容规模47万吨；至2024年末，实现全市国有及国有控股粮食企业完好仓容180万吨以上，高大平房仓、立筒仓、浅圆仓等现代化仓容占有效仓容比例达70%以上，粮食仓储设施设备现代化、仓储管理精准化、物流网络智慧化水平显著提升，粮食流通效率和收储调控能力进一步增强。能源基础设施方面：加快推进华电仪征化纤热电联产项目、华电江都开发区燃气分布式热电联产及天然气输送管道工程、国信仪征天然气直供管道工程、青宁管道宝应分输站一邢家舍村天然气管道工程等能源项目建设。积极开展国信天然气

5、热电联产项目、华电天然气热电联产项目、国信高邮二期H级燃机调峰项目、华电仪征F级燃机项目、江都小纪深能天然气热电联产项目、一镇江直流输电工程、上河一高邮500千伏线路改造工程、秀清220千伏输变电工程等前期工作。继续推进建设一批市场化并网的集中式光伏项目和整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点项目，开展高邮新民滩2GW风光储一体化多能互补项目陆上风电前期工作。水利设施方面：2022年底基本建成长江防洪能力提升堤防加固二期工程、闸泵站工程、淮河流域重点平原洼地近期治理工程、乌塔沟整治工程等重大水利工程。加快实施高邮东平河、江都红旗河、仪征龙河二期、宝应运西中心排河一中港河等中小河流整治工程。加快推

6、进毛港排涝站、仪征沙河泵站更新改造，加快建设长江镇扬河段三期整治工程市境内增补工程、太平河（自在岛段）防洪应急抢险工程。力争古运河城区段综合整治示范段、七里河闸站改建、润扬河东堤导渗沟改造、沿山河城区薄弱段综合整治、广陵区北洲主排河、高邮市天菱河等项目在2022年三季度开工建设。城市公用设施方面：加快实施快速路延伸线、联络线建设。2022年内开工建设江平东路东延涉铁应急段、开发路东延快速化改造、运河路北延快速化改造。加快推进沙湾路、江平东路东延非涉铁段、扬子津路、扬子江路、运河路南延、润扬路南延、万福快速路东延、金湾路南延等快速路网改造项目前期工作。推进公用基础设施建设。2022年内建成汤汪一

7、北山、六坪一北山污水处理厂污水连通管道工程，推进中燃沙头LNG储备站新建工程，开展六坪污水处理厂四期（10万吨/日）扩建工程前期研究。生态环境基础设施方面：推进农村生活污水处理设施建设，到2025年，全市农村生活污水治理率达50%以上。实施工业园区水污染整治专项行动，提升工业园区污水收集处理能力。强化生态环境监测监控能力建设，构建现代化生态环境监测监控能力体系。农业农村基础设施方面：聚焦乡村振兴示范带建设，重点推进2022年度17.23万亩高标准农田建设，完善农田基础设施；加快推进2022年度宝应县广洋湖镇喜育荷藕家庭农场和宝应县存良农产品专业合作社农产品产地冷藏保鲜设施项目建设;实施节点环境

8、打造行动，围绕重点庄台、重点区域、重点路段，全年打造农村人居节点环境60个，夯实乡村振兴发展基础。民生基础设施方面：聚焦全民健身设施补短板、卫生健康、教育强国、积极应对人口老龄化工程和托育建设、社会服务设施兜底线、文化保护传承利用等6大重点领域，积极争取国、省专项资金支持。进一步推进颐养社区建设，着力提升居家、社区养老服务功能。大力推进城镇老旧小区改造工作，落实市“十四五”城镇老旧小区（宜居住区）建设规划，加快推进164个城镇老旧小区年内全面完成173万平方米改造任务。健全公共卫生应急管理体系，提升公共卫生应急管理能力，完善公共卫生应急管理机制。推进市中医院新院区实质性开工建设和现院区环境提升

9、，新建市二院应急医学救援中心大楼，推进市妇女儿童医院A、B地块项目建设，推进苏北人民医院新院区建设和市中心血站异地新建。安全保障基础设施方面：加大能源储备、粮食安全、防灾减灾、公共卫生应急等设施投入建设力度。加快建设中石化槐泗油库及配套管网项目。加快推进市级疾控机构实验室提档升级，扩大检测范畴。积极推进市第三人民医院传染病定点医院收治能力建设，实施整体改扩建；统筹建设市区医用物资储备中心，加快推进市急救中心异地新建；推进市、县（市、区）方舱医院建设。统筹全市物资储备资源，盘活粮食仓储设施闲置资产，加大物资储备仓储设施建设力度,推进仓储设施规模达标，提升仓储设施标准化水平。（责任单位：市发展改革

10、委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市通管办、市电力公司等,各县（市、区）人民政府、功能区管委会。以下政策措施均需县（市、区）人民政府、功能区管委会落实，不再单独列出）二、强化项目前期工作和要素保障依法依规加快基础设施项目审批（核准、备案）、规划用地、环境评价、施工许可等手续办理，优化考古勘探、文物保护评价等办理流程，开辟绿色通道，进一步提高审批效率。推进“多测合一、多审合一、多证合一”改革，全面推行建设用地“预服务”工作模式，坚持即报即办、优先受理、全程跟踪。积极推广“交地即发证”“拿地即开工”，对列入各级重大项目

11、清单的基础设施项目，利用土地划拨或出让完成前的准备时间，强化项目前期策划生成和业务协同，同步落实项目开工前应具备的各项建设条件和管控要求，进一步缩短审批时限。地方和项目单位加快做好项目征地拆迁、市政配套、工程招投标等准备工作，落实好资金、用工、设备、原材料等，确保项目尽快具备开工建设条件。按照“要素跟着项目走”的要求，着力破解各项要素制约，依法依规强化保障。重点保障重大基础设施项目用地，充分利用现有机制，及时梳理上报需要国、省层面保障用地的单独选址项目。加大土地存量盘活力度，支持各地以督促开工、兼并重组、引导腾退、协商收回等方式盘活处置闲置低效及存量土地，推动建设用地指标适当向基础设施项目倾斜

12、，进一步提高利用效率。加大资源统筹力度，争取国家对符合条件的基础设施重大项目进行能耗单列。污染物总量平衡指标等向重大基础设施项目适当倾斜。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市政务办等）三、多渠道加大项目建设资金投入按照“资金跟着项目走”的要求，切实保障好基础设施项目资金需求。加快地方政府专项债券发行进度，二季度末完成全年专项债发行任务，力争8月底前基本使用完毕。各地要采取切实有效措施督促项目主管部门和项目单位，将专项债券资金和中央直达资金尽早投入项目建设，加快形成实物工作量。加快中央预算内投

13、资拨付和使用，中央预算内投资到位后，立即用于项目建设，并落实好地方资金。加快基础设施领域相关省级专项资金使用，优先支持在建基础设施项目建设。列入各级政府投资计划的基础设施项目，财政建设资金应根据工程序时进度及时拨付，应拨尽拨。积极争取国家开发性、政策性金融机构对基础设施建设的支持，充分发挥低息、长期贷款引导作用。更大力度创新体制机制，鼓励民间资本积极参与基础设施项目建设。积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（RErrS）试点工作，加快盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目,积极促成我市REITs项目首单突破。聚焦国家政策支持方向，做好综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等存

14、量和改扩建有机结合的项目资产梳排储备工作，有序开展长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产和国有企业开办的非主业资产的调查研究。推动政府和社会资本合作模式（PPP）规范发展，鼓励具备长期稳定经营性收益的存量市政设施项目转换为PPP项目以盘活存量资产，鼓励符合PPP模式要求的基础设施领域的项目采用PPP模式推进。切实做好PPP项目优选和申报入库工作，强化“一案两评”专家评审，严格社会资本采购程序，推进项目落地，强化全过程信息公开，建立完善的按效付费机制，规范发挥PPP模式在基础设施建设领域的“引擎”作用。充分发挥各级政府投资基金引导和撬动作用，市级相关部门按照“部门提议、科学论证、财政归口、政府

15、决策”的程序探索设立政府投资基金，适当增加对基础设施领域的股权投资。进一步健全政银企合作对接机制,定期梳理和提供基础设施项目融资需求项目清单，及时向各金融机构发布。发挥考核激励引导作用，引导鼓励银行机构加大省、市重大基础设施项目贷款投放力度。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市税务局、市金融监管局、市银保监局、人民银行市中心支行）四、建立健全项目推进协同服务机制坚持反映问题要“准”，解决问题要“快”的要求。各级相关职能部门要针对项目实际需求和合理诉求，主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务，涉及多部门

16、、跨层级的事项，采取视频会商、现场调度等多种方式及时协调推进，确保项目顺利实施。对于需要市级以上层面解决的问题，加强沟通汇报并及时反馈，依法依规推进项目开工建设，建立健全政府投资重大项目集体决策机制，从项目实施方案前期把关，项目建设质量过程检查，项目施工进度跟踪督查，项目建设成果总结评估等多方面多角度进行项目建设管理，确保项目建设的科学性、时效性。严格落实严控地方政府性债务各项要求，合理安排基础设施项目建设资金。进一步抓细抓实安全生产工作，全面排除和防范各类安全生产风险隐患,坚决遏制重特大事故。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局）五、加强项目谋划储备坚持立足长远，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。以优化基础设施资源配置，引导城市发展方向为主要目标，开展新一轮城市交通体系研究，推进城市快速路延伸线、联络线建设，服务江广融合区和城市南部片区开发建设。合理规划建设时序，分级分步实施。结合正在编制的国土空间规划，围绕国家重大战略、“十四五”规划，聚集水生态治理、城