关于全面加强成品油市场综合整治的实施方案.docx

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1、关于全面加强成品油市场综合整治的实施方案为贯彻落实中央、省、市关于统筹发展和安全的重要决策部署，有效防范化解经济社会风险，全面加强我市成品油市场综合整治，严厉打击走私成品油、非法购运储销成品油、成品油偷逃税等违法违规行为，维护成品油市场经营秩序,消除安全隐患，强化税收征收管理和环境治理，切实保护人民群众生命财产安全，根据省政府办公厅关于印发省全面加强成品油市场综合整治方案的通知和市全面加强成品油市场综合整治方案部署要求，结合工作实际，特制定本方案。一、整治重点（一）成品油走私行为。包括非设关地偷运走私成品油,货运渠道伪瞒报走私，直接向走私人购买，运输及销售走私成品油的行为。（二）成品油非法购运

2、储销行为。包括未取得危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书、工商营业执照等,擅自从事成品油经营活动行为；擅自建设储存油罐、非法储存成品油、非法改装油罐车（船）、非法售卖成品油等行为；混兑、购销不符合国家标准的油品等行为。(三)偷逃税行为。包括变名开票、不开发票、少开发票等行为。二、整治时间20XX年4月至20XX年12月底。三、整治内容(一)成品油走私综合整治。此项工作由市海关牵头,我市公安局、交通运输局等部门配合上级的部署要求开展工作。(二)成品油非法销售综合整治。加强对重点路段、建筑工地、物流园区、大型停车场等场所的排查，严厉打击违规建设内部加油设施、自用油品违法对外销售等行为。对于

3、违规销售汽油及闪点低于60的柴油，依据中华人民共和国刑法危险化学品安全管理条例等相关规定处罚。依法查处销售不符合国家标准的柴油，依据中华人民共和国刑法中华人民共和国产品质量法相关规定处罚。加大对油品生产、销售质量的监督抽查力度，依法查处质量违法、利用互联网平台非法销售成品油等行为。依法取缔水上非法加油站点，有效整合水上供油资源，加快建设水上绿色综合服务区。加强船用燃油含硫量检测，及时将相关信息通报给市场监管部门。(公安局牵头，市场监督管理局、商务局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、中石化分公司、中石油分公司配合，各镇（区、街道）（三）成品油非法运输综合整

4、治。建立重点道路联合检查工作机制，设立流动关卡，加大对油罐车的检查力度，加强对走私成品油、不带票资源的拦截，重点检查车辆的运输油品、出库单、到货地点及发票单据等，对未能提供合规手续的油罐车采取临时扣押，逾期未能提供相关证明的油品可视为违法经营予以没收。交通运输部门要会同公安、商务、市场监管等部门，加强对机动车销售、维修经营单位的源头检查和抽查抽检，严厉打击擅自改装非法流动加油车的行为。交通运输部门要加强到港成品油运输船舶检查，对非法从事成品油运输的，由交通运输部门按规定暂停或取消运输企业经营资质。（交通运输局牵头，公安局、商务局、市场监督管理局、中石化分公司、中石油分公司配合，各镇（区、街道）

5、（四）成品油偷逃税综合整治。加强对加油站无票、变票、非成品油品名的采购价格监管，重点检查进货来源，对进销存在较大差异、不明来源进货的加油站及时查处。加强加油站税收管控。根据省商务厅统一部署，在全市加油站（点）推广使用“省成品油智慧监测云平台”，掌握加油站的实际销售量，将加油机加油动态数据实时上传至税务系统，通过报税数据与实时上传数据比对，防止偷逃税行为，遏制不带票资源与偷逃税现象，相关推广工作与年审年检挂钩，实现跨部门协同共治。（税务局牵头，公安局、市场监督管理局、商务局、经济发展局等配合，各镇（区、街道）四、职责分工各镇（区、街道）：要落实属地责任，建立相应领导机制；要建立部门联合执法机制，

6、充分调动属地有效执法力量，开展联合检查、联合会商、联合处置；要将工作“触角”延伸至村（社区），建立日常巡查和举报奖励等制度，引导社会力量积极参与，确保不留盲区、不留死角。商务局：负责协调、调度全市成品油综合整治开展情况；负责查处成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油等违规经营行为；组织成品油经营企业加强对非法流动加油的监督和举报；按省商务厅统一部署，推广使用“省成品油智慧监测云平台”。公安局：负责查处车辆非法流动加油、油罐运输车非法分销行为；查处非法经营汽油和闭杯闪点W60C柴油的行为;查处成品油储存、经营消防安全违法行为；负责重点路段、建筑工地、物流园区、大型停车场等场所的

7、排查，严厉打击违规建设内部加油设施、自用油品违法对外销售等行为；负责设立流动关卡，加强对道路上油罐车的检查，依法查处非法改装油罐车；负责对走私成品油、不带票资源的拦截和查处，重点检查车辆的运输油品、出库单、到货地点及发票单据的检查，对未能提供合规手续的油罐车采取临时扣押，逾期未能提供相关证明的油品可视为违法经营予以没收；负责对非法经营、偷逃税等构成刑事犯罪行为的立案查处。交通运输局：会同相关部门加强对机动车销售、维修经营单位的源头检查和抽查抽检，严厉打击擅自改装非法流动加油车的行为；督促油罐车严格电子运单填报，定期汇总筛选、提供油罐车运输信息。巩固治理“三无”船舶成果，阻断利用“三无”船舶从事

8、走私活动的渠道；会同经发等部门严厉打击非法改装船舶、违规设置暗舱等行为。配合相关部门依法取缔水上非法加油站（点）。加强对靠港船舶使用油品进行抽检监管，开展船用燃油含硫量检测，及时将有关情况通报给市场监管部门；加强到港成品油运输船舶检查，对非法从事成品油运输的，按规定暂停或取消运输企业经营资质。海事部门要加大对靠港船舶使用油品的抽检监管力度,查处使用不符合国家标准油品的江海直达船舶。市场监督管理局：负责查处销售质量不合格成品油的行为；查处经营闪点60柴油且油品不符合国家标准、掺杂掺假、以次充好等违法行为，追溯不合格油品的来源；加大对油品、销售质量的监督抽查力度；配合交通运输部门对机动车销售、维修

9、经营单位的源头检查和抽查抽检，严厉打击擅自改装非法流动加油车的行为。税务局：负责查处成品油经营偷逃税收行为；加强成品油经营企业监管，严格加油站税收管控；推进加油站点建立进、销、存台帐，按会计原始账证的期限管理，以备主管税务机关检查，所有成品油发票均需通过增值税发票管理新系统中成品油发票模块开具。在“省成品油智慧监测云平台”建成后，比对企业实时上传数据与报税数据，防止偷逃税行为，遏制不带票资源与偷逃税现象。应急管理局：负责查处非法从事汽油、闪点W60C柴油的经营行为。经济发展局：配合相关部门对船舶修造企业的监管，做好严厉打击非法改装船舶、违规设置暗舱等行为，消除从事水上成品油走私的隐蔽空间。住房

10、和城乡建设局：负责加强对建筑工地等场所的排查,严厉打击违规建设内部加油设施、建筑工地自用油品违法对外销售等行为。自然资源和规划局：负责查处未经批准违法违规占用农用地和未利用地建设内部加油设施设备的行为。生态环境局：负责对机动车及非道路移动机械排气污染状况进行抽检，发现排气超标车辆，及时通报给相关部门。司法局：指导相关执法部门依法开展综合整治工作。中石化分公司、中石油分公司：负责成品油非法经营查处中专业性技术服务保障工作，配合相关部门做好油品质量初检、查处的非法油品运输存储等工作。制定员工排查激励机制，发挥面广点多的优势，提供非法经营信息线索。五、实施步骤（一）动员部署阶段（20XX年4月上旬）

11、。各镇（区、街道）要成立成品油市场综合整治工作专班，负责辖区内成品油综合整治的组织指挥、查处整治和案件办理的统筹协调;结合实际，制定方案，明确目标，分解任务，落实责任。（二）综合整治阶段（20XX年4月上旬至11月30日）。全面组织成品油综合整治的开展，各镇（区、街道）、各有关部门对成品油非法走私行为、非法购运储销行为、非法偷逃税行为进行全方位摸底排查，梳理成册，形成清单，对摸排发现的成品油市场违法违规经营行为依法查处。市成品油综合整治领导小组办公室将收集到的成品油市场违法违规经营线索及时向各镇（区、街道）、各部门进行交办、督办，重大线索现场督办。市各有关部门按照责任分工，负责组织开展本系统职

12、责范围内的成品油综合整治。市成品油综合整治工作领导小组适时对各地整治工作进行专项督查督导。（三）巩固提升阶段（20XX年12月1日至12月31日）。各镇（区、街道）、各有关部门认真总结综合整治开展情况，并对整治工作开展“回头看”，查漏补缺，巩固整治成效，复制推广典型经验，健全深化常态长效的监管机制。六、工作要求（一）加强组织领导。成立市成品油市场综合整治领导小组（名单附后），领导小组下设办公室，设在市商务局。办公室负责组织协调、指导、督促各镇（区、街道）、各有关部门开展成品油市场综合整治工作，适时召开专项工作组协调会，通报整治进展情况，研究解决问题，推进工作落实。（二）强化协作配合。各镇（区、

13、街道）、各有关部门要周密部署，迅速行动，多措并举，开展纵横立体全方位成品油非法经营线索摸排。市级职能部门要加强与属地政府密切配合，共同发力，对各辖区进行全覆盖、拉网式的无死角、无盲区摸排，健全网格化监督排查机制，全面搜集成品油非法经营信息线索。各部门要强化资源共享，信息互通，健全完善分工清晰、联合联动的执法合作机制，要立足打网络、堵渠道，跟踪线索，深挖源头，严厉打击成品油地下非法经营市场，根除成品油非法经营利益链条，确保综合整治成效。（三）加大宣传力度。各镇（区、街道）、各有关部门要通过各类媒体全方位、多角度宣传成品油非法经营的危害性，对违法典型案例进行公开曝光、跟踪报道，发动广大群众举报违法违规线索，引导广大群众理解支持并积极参与整治工作。（四）建全长效机制。各镇（区、街道）、各有关部门要形成日常监管与集中整治相结合，部门执法与联合执法相结合，行政执法与刑事司法相衔接，形成上下联动、协同高效、综合执法、重点区域和重点时段巡查、定点检查、标本兼治的长效机制，精准打击成品油非法走私、非法购运储销、非法偷逃税行为，确保市成品市场规范、健康发展。