202X年XX地区耕地保护典型经验材料.docx

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1、202X年XX地区耕地保护典型经验材料两篇近年来，XX县将耕地保护作为自然资源管理的首要任务，紧紧围绕“走在前列”的目标定位，坚持做好土地文章，创新引进社会资本参与土地整治项目，被自然资源部誉为“XX经验xx模式”。XX县狠抓耕地保护责任落实，不断完善制度，强化监管，控制增量，盘活存量，提高质量，确保了全县耕地总量不减少、质量有提高。X月X日，XX省自然资源厅、X省农业农村厅通报202X年度省级耕地保护激励县（市、区）评选结果，XX县在全省X个受激励的县（市、区）中位列第X。一、建章立制，严格奖惩，建立起以政府为主导的耕地保护责任体系我们把贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策

2、摆在重要位置，把耕地保护工作当做一项事关我县长远发展的战略大计，一以贯之地牢牢抓在手上。（-）加强组织领导，严格落实责任。县长担任全县耕地保护工作领导小组组长、一级田长，对县域内耕地保护工作负总责。每年都召开全县自然资源管理工作会议，将耕地保护作为政府工作的重要内容进行部署，与镇街政府签订耕地保护目标责任书，将耕地保护责任目标列入县政府年度考核重要内容，对镇（街）严格实行耕地保护目标绩效考核，并考核结果列为各镇街主要负责人考核评价的重要内容，切实将保护责任落到实处。将基本农田保护面积以签订责任状的形式全面落实到乡镇、村居、农户，明确了保护责任人、保护范围、保护措施和保护责任。（二）加强制度建设

3、，推进规范管理。为确保全县耕地保护工作有章可循，我县先后出台了XX县耕地保护责任目标考核办法关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见XX县加强耕地保护长效机制的实施方案XX县耕地保护“田长制”实施方案XX县耕地保护奖惩暂行办法关于禁止在永久基本农田内种树的通知等一系列制度文件，从耕地保护的目标要求、具体措施，到责任落实、考核检查，逐步建立起耕地保护的长效机制。（三）加强监督管理，严格考核奖惩。制定XX县耕地保护奖惩暂行办法，对镇街年度耕地保护工作实行百分制评价，将耕地保有量和永久基本农田保护任务完成情况、“田长制”工作落实情况、违法违规占用耕地情况等纳入评价内容，根据年度耕地保护评价结果，全县

4、每年确定5个工作成效突出的镇街，分别给予IOO万元资金奖励;对全县耕地保护工作排名后3位的镇街，分别扣罚资金30万元。县政府将对出现的重大典型问题，采取挂牌督办、公开通报等措施；对限期内整改成效低的，将进行警示约谈；对约谈后仍未有效整改的，严肃追责问责。二、严保严管，占一补一，坚决守住耕地保护和永久基本农田保护红线（一）严格落实耕地占补平衡，确保全县耕地和基本农田数量不减。为加强耕地特别是基本农田保护工作，我县层层落实了保护责任，对依法报批农转用（耕地）的，严格按照“先补后占”和“占一补一”的原则，依法补充了同等数量和质量的耕地。202X年，全县共验收入库耕地占补平衡指标X亩。全年经依法批准的

5、新增建设用地占用耕地面积共计X亩，实际补充耕地共计X亩，全县补充耕地的质量未降低，数量有提高，较好地实现了耕地的占补平衡。（二）严厉打击违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。一是扎实开展卫片执法问题整改。2021年季度卫片违法占用耕地图斑全部“清零”。耕地卫片方面，XX县组织开展专项行动，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，积极稳妥处置违法违规占用耕地存量问题，确保我县可稳定利用耕地面积不再减少。二是有序开展农村乱占耕地建房专项整治行动。202X年，省农村乱占耕地建房专班下发X个批次遏制新增农村乱占耕地建房图斑，现已全部整改完成并上报销号，完成“清零”任务。排查上报出

6、各类违法建设项目X宗，现已全部整治到位。三是持续开展基本农田种树清理活动。县政府先后召开三次会议安排布署，印发关于禁止在永久基本农田内种树的通知，要求全县范围内种植破坏基本农田耕作层的树木，在五年内逐步退出，恢复种植条件。通过在全县各村庄播放宣传音频，成立志愿服务队等措施，有效保护了耕地尤其是基本农田。三、探索创新，引进社会资本投资土地整治，开辟耕地保护新路径为有效破解耕地占补平衡困境，我县积极探索，建立吸引社会资本参与土地整治的新机制，走出了一条政府主导、企业主体、市场化运作、社会化服务的土地整治新路子。（一）深耕细作，耕地数量质量双提升。2018年以来，先后引进社会资本X亿元，整治规模X万

7、亩，建成高标准基本农田X万亩，新增耕地X万亩。在政府前期零投资的情况下，增加村集体和群众收入X余万元/年，直接受益群众X万余户X万多人。202X年X月X日，XXX到我县调研自然资源和规划工作，实地观摩了项目现场，给予高度评价，并作出“在全省范围内传达学习XX先进经验做法”的批示。（二）创新机制，激发工作活力。一是以政府为主导，建立健全市场化土地整治统筹协调机制。成立县社会资本推进土地整治项目协调领导小组，负责全县土地整治项目的总体谋划、统筹实施、协调推进。明确由县国有资产经营公司作为政府代理方，负责土地整治项目的招引和运营管理；县自然资源和规划部门负责项目总体规划、项目监管和质量验收。二是以企

8、业为主体，建立健全市场化土地整治运营监管机制。充分发挥企业项目管理专业优势，最大限度减少行政干预。积极推进管办分离，实现了政府管事、县国有资产运营公司管资金、投资方管人，全面提高了项目实施和监管效率。三是以效益为主旨，建立健全市场化土地整治激励约束机制。鼓励投资方充分挖掘耕地后备资源潜力，建立以耕地开垦费标准和项目新增耕地数量计算总价、按一定比例作为社会资本投资回报的投资收益保障机制。同时，规定项目最高投资收益率不超过20%,有效防止了投资方从中牟取暴利。（三）成效明显，实现多方共赢。一是老百姓得到了更多实惠。土地整治项目主动向贫困村、薄弱村倾斜，助力脱贫攻坚，为当地农民提供X万多个临时就业岗

9、位，直接增加农民收入9000余万元；整治后的土地流转费用平均提高到200-300元/亩;201X年，项目区内的农作物成功抵御了百年不遇的特大雨洪，获得了大丰收。二是村集体经济得到了发展壮大。依托土地整治项目，创新实施党支部领办合作社，进一步壮大了集体经济，帮助省级贫困村X镇XX村脱贫，将薄弱村XX镇XX村打造成富民强村，带领X个库区移民村完成美丽乡村建设。三是生态环境得到了明显改善。通过对项目区的生态环境治理，全面形成了“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的生命共同体，生动践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。四、因势利导，疏堵结合，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力（一）大力开展城乡建设用地

10、增减挂钩，盘活存量建设用地。202X年，共拨付资金X万元，实施工矿废弃地和农村建设用地腾退项目X个，预计复垦耕地X亩，其中X亩已通过验收。同时，为切实做好增减挂钩项目实施后新增耕地管护工作，我县挂钩专线与项目所在村居签订增减挂钩项目管护协议，耕种管护期限5年，协议约定有关村居将项目建设完成后的耕地及新增耕地承包给农民耕种，积极引导群众采取科学方法进行土壤改良、培肥地力，提高土地产出率，严禁项目区内耕地摞荒，严禁在项目区内进行植树造林、私搭乱建等破坏耕作层的生产经营活动，确保项目新增耕地有效耕种。（二）探索集体经营性建设用地+“标准地”入市新模式，促进节约集约用地。为有效避免集体建设用地粗放利用

11、，促进土地节约集约利用，XX县创新制定了集体经营性建设用地入市暂行办法、集体经营性建设用地入市资金管理暂行办法、集体经营性建设用地入市操作手册等一系列制度办法，将集体经营性建设用地与“标准地”出让紧密联系，明确投资强度、亩均税收等硬指标，切实提高土地产出率，同时提升用地审批效能，促进项目早落地、快达产，推动全县经济高质量发展，建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度,实现了“农民增收益、标准不降低、项目快落地”。202X年X月X日，我们敲响了全市集体经营性建设用地入市第一槌，这也是全省集体经营性建设用地实行“标准地”出让的第一例。截至目前，已完成集体经营性建设用地入市

12、X宗，面积X亩，土地成交价款X亿元，其中以标准地出让X宗，面积X亩。五、强化宣传，形成共识，提高全社会耕地保护责任意识围绕耕地保护工作重点，精心组织，积极创新，多措并举深入宣传，引导全社会进一步增强底线思维和法制观念，提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地意识，形成政府管理、上下协同、各方努力、人人尽责、共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。一是媒体宣传。通过宣传展板、宣传专栏、电子大屏等方式向社会传达耕地保护的政策和宣传口号；在XX电视台、报刊等主流报刊上发表署名文章；印制漫画海报到镇（街）进行张贴宣传；利用“625土地日、“124”宪法日等宣传日集中向群众发放宣传手册和单页。在抖音短视

13、频、XX电视台、微信群等进行专题宣传；到第一书记村开展耕地保护政策解读和典型案例宣传，呼吁引导群众珍惜耕地资源，主动参与到耕地保护的行动中来。二是活动宣传。2021年4月中旬，县自然资源和规划局以遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”为专题开展了面向村干部的政策宣讲。5月中旬，以“有限耕地无限珍惜”为主题，面向全县高、中、小学及各类职业院校在校师生开展了耕地保护有奖征文活动，并对获奖人员给予奖金奖励，颁发获奖证书。6月份,面向全县开展了“耕地保护”有奖知识竞赛，在网站、微信公众号、XX电视台等多个媒体上发布，号召社会各界积极踊跃参与答题竞赛活动。三是案例宣传。在全县范围内选取10个耕地“非农化”典

14、型案例进行集中曝光，充分发挥震慑和警示作用，敲响加强耕地保护的警钟，坚决遏制新增耕地“非农化”，向全社会传达“零容忍”的态度和决心。扁近年来，XX县委县政府高度重视耕地保护工作，严格落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知精神，出台一系列耕地保护文件，采取有力举措防止耕地“非粮化”“非农化”，切实稳定全县耕地面积、稳定粮食生产，XX县土地管理尤其是耕地保护管理工作取得了积极进展。一、建立组织、强化领导、宣传到位、意识增强（一）强化组织领导，保护责任落实到位。将耕地保护目标纳入县政府对乡镇（街道）年度目标考核管理。近年来，我县终把耕

15、地保护尤其是基本农田保护这根红线贯穿到整个社会工作的全过程之中，县委、县政府着力统一全县干群思想，实行最严格的管理措施，加强耕地保护工作。成立了由县长担任组长，分管县长担任副组长，县直各有关部门和各乡镇（街道）主要负责人及为成员的基本农田保护领导小组，每年对成员名单进行实时更新。县领导逢会必讲土地管理、耕地保护，强调“基本农田五不准”。每季度组织一次耕地和永久基本农田保护工作检查，确保责任划分到人到事、职责落实到边到沿。（二）政策宣传到位，全民耕地保护意识明显增强。一是充分利用“土地日”和“法制日”等节日，出动宣传车IOO余车次,展示横幅展板150余个，发放资料9000余份，巡回宣传耕地保护等

16、法律、法规。二是利用各种会议广泛讲耕地保护具体内容和措施，切实筑牢全县各级领导干部耕地保护思想。三是利用非农建设用地拆除时进行典型案例的宣传，利用反面典型提高群众依法依规利用耕地意识。四是在需要使用非农业建设地用地时进行宣传，动员用地单位和群众尽量不占用或者少占用耕地。五是在全县设立XX块永久性基本农田保护标牌，每季度维护一次，明确标明保护范围、保护面积、保护措施，广泛接受社会监督。由于领导重视，宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕地保护意识明显增强，总体呈现出“三多”、“三少”的好势头。即爱惜耕地的人多，乱占滥用耕地的人少；耕地种植面积多，荒芜耕地面积少；非农业建设占用建设用地的多，占用耕地的少。二、建章立制、明确责任、强化考核、保护有力（一）明确责任考核，确保耕地保护工作落到实处。每年年初均层层签订耕地保护责任书，明确耕地和基本农田面积、保护责任人、保护范围、保护措施和责任。年签订责任