广西自治区XX县（市、区）农村综合性改革试点试验实施方案（参考模板）.docx

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1、广西壮族自治区XX县（市、区）农村综合性改革试点试验实施方案（参考模板）广西壮族自治区XX市XX县（市、区）2022年XX月XX日一、基本情况（一）试点要求。试点实施区域集中连片、规模适中、边界清晰，建设布局与国土空间规划相衔接。试点实施范围不得超过2个乡镇或10个行政村，也不宜过于集中于少数几个村，不得整县或跨县编制实施方案。（二）编制实施方案的主要内容。1.试点区域。包括试点区域范围、面积、区位、交通和自然环境，涉及乡镇、行政村、农村人口、农村居民人均可支配收入等情况。2.基础条件。包括试点地区农村经济发展、优势特色产业（区域品牌）、村集体经济发展、人才支撑、数字乡村建设、乡村治理，市场主

2、体与村集体经济组织、农户等构建利益联结机制等情况，以及开展试点前期准备等情况。以上内容，需有准确的数据支撑。二、试点目标、预期成果（一）试点总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，支持试点地区持续深化农村综合改革，强化政策集成，加强成果利用，因地制宜创造性开展工作，依托项目建设和运行载体，建设以富民产业为基础、数字技术为依托、人力资源为支撑、乡村治理为保障，集和美乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试验区，积极探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板，促进乡村产业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。（二）编制实施方案的主要内容。试点实施周期、发

3、展定位、试点目标、建设思路等，明确提出试点探索的可复制、可推广的经验等预期成果，其中试点目标和预期成果均应包括试点项目建设和机制探索两个方面，可操作、可实现、可量化，机制探索应避免泛泛而谈。三、试点内容（一）试点重点任务。围绕探索富民乡村产业发展、数字乡村发展、乡村人才振兴、改善乡村治理四项机制，可选择4个方面开展全面探索，也可因地制宜选择其中不少于2个方面进行重点探索。（二）编制实施方案的主要内容。围绕因地制宜选定的机制创新重点任务，详细说明拟建设内容，并细化到具体项目、实施主体、建设地点（所在村）等，明确年度工作进度安排。填写XX试点试验任务清单（详见附件1）。四、管理和运营机制建设（一）

4、试点要求。试点县要构建由县级人民政府主要负责同志牵头，财政部门会同组织、工信、自然资源、农业农村、乡村振兴等部门参加的县级试点工作推进机制，统筹组织开展试点申报、实施、管理等工作（相关工作推进机制牵头承办单位应为县级财政部门）。要注重风险防范，及时发现、纠偏出现的苗头性问题，确保各项工作稳步推进。（二）编制实施方案的主要内容。管理和运营机制，具体项目决策、管理监督、风险防控、收益分配、联农带农机制等，其中联农带农机制应明确具体内容、实现路径、预期指标等。五、资金管理使用（一）试点要求。按照两年规划、分年实施的方式，中央财政通过农村综合改革转移支付，对2023年新启动试点实施定额补助。突出财政奖

5、补资金的公共属性，中央财政资金要严格按照有关规定，重点支持具有较强公益性、对构建联农带农机制、促进农民就业增收、提升乡村治理能力和支撑乡村产业发展能够发挥较强作用的配套设施建设，以及能够尽快建设的项目，所有财政资金（包括补助到企业的资金）都要明确到具体的基础设施建设项目，不得用于购买生产资料、人员报酬、办公经费等费用性支出，不能撒“胡椒面”，不搞平衡照顾。（二）编制实施方案的主要内容。包括试点资金测算、资金筹措、使用方式、绩效管理等。填写XX县（市、区）农村综合性改革试点试验绩效目标申报表（详见附件2）,按照指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配等要求，设定的绩效指标应与试点政策内容相关，且涵

6、盖试点目标任务、预期成果、主要内容等，能够清晰体现试点核心预期产出和效果（例如，机制探索方面的指标）。六、负面清单（一）试点要求。建立健全试点的实施内容负面清单、资金管理负面清单，明确清单具体内容，包括但不限于以下内容：不符合产业发展政策违反国家土地管理使用相关法律法规；违规举债搞建设，留有资金缺口，形成政府隐性债务和新增村级债务；搞大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”，搞“形象工程”；以及其他违法违规和存在风险隐患等情况相关内容不得列入试点项目。试点资金不得挪作本试点方案内容以外的其他用途。中央财政资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、市政道路等，不得用于征地拆迁补偿，不得用于偿还债务本息，

7、不得用于“门墙亭廊栏”等景观建设，不得列支管理费和项目咨询、论证评审费等。（二）编制实施方案的主要内容。建立健全试点的实施内容负面清单和资金管理负面清单。七、可行性分析（一）试点要求。县级财政部门牵头、有关部门协作编制实施方案，科学评价财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道和目标任务等，并充分论证试点项目建设、资金安排等可行性，确保后续项目实施和运营具备可持续的条件和保障。（二）编制实施方案的主要内容。对试点实施方案的可行性、具体项目内容的合规性、任务进度安排的科学性、资金计划的合理性等进行分析。八、政策与保障措施包括组织保障、政策支持、人才支撑、基础设施建设、用

8、地保障等方面的政策措施。九、其他需要说明的情况附件：1.XX试点试验任务清单2.XX县（市、区）农村综合性改革试点试验绩效目标申报表附件1XX试点试验任务清单单位：万元序号任务类型项目名称*设地点实施主体点投资试总费2023年2024年度设容年建内年度资金安排度设容年建内年度资金安排小计中央财政级政省财市、县等地方财政融社资表金和会才其他小计央政中财省级财政、等方政市县地财融社资和金和会本其他+1创新富民乡村产业发展机制23创新数字乡村发展机制创新乡村人才振兴机制创新乡村治理机制总计注：1.该表中的“序号”和“项目名称”应与附2中“序号”和“项目名称”保持一致。2.对于单体规模较大的项目应明确

9、到子项目。3.试点周期为两年，需填写2023、2024年的内容。4.“年度建设内容”中应单独说明中央财政试点资金支持的内容。例如：A项目年度建设内容是，其中中央财政资金支持附件2XX县（市、区）农村综合性改革试点试验绩效目标申报表试点名称省级主管部门实施周期2023-2024年试点县（市、区）县级牵头组织实施部门资金情况（万元）资金总额：其中：中央财政资金地方财政资金其他资金总体目标1.2.绩效指标一级指标二级指标三级指标指标值产出指标数量指标质里指标时效指标成本指标效益指标经济效益指标社会效益指标生态效益指标可持续影响指标满意度指标试点区域农民满意度注：按照指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配等要求，设定的绩效指标应与试点政策内容相关，且涵盖试点目标任务、预期成果、主要内容等，能够清晰体现试点核心预期产出和效果（例如，机制探索方面的指标）