秸秆农业循环利用指导方案（2022—2025年）.docx

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1、秸秆农业循环利用指导方案（20222025年）科学开展秸秆农业循环利用，是推进农业供给侧结构性改革、提升大气环境质量、预防森林火灾、实现碳达峰碳中和的重要举措，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、建设美丽宜居乡村具有重要意义。为深入贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于保护生态环境有关决策部署，努力提升我市秸秆农业循环利用水平，按照农业农村部、农业农村厅全面推进秸秆利用相关工作要求和技术规范，结合我市实际，制定本方案。一、基本情况（一）资源状况。2021年，全市农作物秸秆产生量209.71万吨。其中，水稻秸秆96.61万吨,占46%；旱作秸秆113.1万吨,占54%o（二）利用现状。20

2、21年，全市农作物秸秆可收集量179.77万吨，利用量163.1万吨,利用率达到90.73%。其中：肥料化利用108.14万吨、饲料化利用21.48万吨、燃料化利用31.23万吨、基料化利用1.35万吨、原料化利用0.90万吨；肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化的比例分别为66.3%、13.17%、19.15%、0.83%、0.55%o（三）主要问题。1.秸秆收集运输和集中利用难。我市丘陵山区地形地貌特征，制约了农作物秸秆收集运输，加上农作物秸秆分布分散、体积蓬松、密度较低、季节性强等特点，给农作物秸秆规模化利用、产业化发展、市场化运作带来很大困难。2 .秸秆离田利用产业化程度低。秸秆农业

3、循环利用产业链条短，产品附加值低，社会化市场主体参与秸秆农业循环利用规模小，秸秆离田利用率低，市场化、产业化程度不高，全市尚未建立秸秆农业循环利用规模化、产业化、市场化模式机制。3 .群众参与自觉性积极性欠缺。农户对秸秆农业循环利用的生态效益、环境效益、社会效益、经济效益认识不足,秸秆用之为宝、弃之有害的观念还未深入人心。受传统耕作习惯及劳动力成本等因素影响，对秸秆农业循环利用意识不强、积极性不高。4,设备及技术支撑体系不健全。秸秆农业循环高值化利用需要专业技术、设备支撑。目前，专门针对丘陵山区地形地貌的秸秆收集、运输、粉碎、加工设备和秸秆就地就近利用技术模式缺乏，难以建立低成本、高效率的秸秆

4、农业循环利用长效机制。5 .秸秆利用要素保障供给不足。秸秆利用加工厂房及秸秆收储点建设用地困难和资金投入不足，也是我市秸秆农业循环利用工作推进的制约因素。二、工作思路（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于绿色发展的战略部署，坚持因地制宜、农用优先、就地就近、疏堵结合、政策引导、资金扶持、产业发展和科技支撑，以提高秸秆利用率为目标，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段，合理布局桔秆利用产业和收储运体系，推进秸秆农业循环利用产业高质量发展和转型升级。（二）基本原则。坚持生态优先与因地制

5、宜。以保护生态环境为前提，坚持秸秆利用与农业生产相结合。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，优化种植业产业结构和种植业、养殖业空间布局，积极探索绿色种养循环模式，延伸秸秆产业链条，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆农业循环利用空间布局。坚持科技创新与制度变革。推进产学研相结合，完善秸秆农业循环利用产业技术体系，着力解决我市秸秆农业循环利用关键技术瓶颈。构建秸秆农业循环利用服务体系，强化业务培训，加快先进技术推广普及。坚持突出重点与多元利用。统筹兼顾、合理引导秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化等离田利用，不断提高经济效益、社会效益和生态效益

6、。选择基础较好的区县开展秸秆农业循环利用全域试点示范，选择重点领域建设秸秆农业循环利用特色示范工程，推进秸秆利用产业化发展。坚持政府引导与市场运作。强化统筹规划，把秸秆农业循环利用纳入循环经济发展规划、碳达峰行动方案；建立和完善促进秸秆利用激励约束机制，积极运用法律法规、产业政策、价格政策和财税金融政策，加大引导和扶持力度；建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆农业循环利用长效机制，充分发挥市场作用，着力构建区域秸秆农业循环利用优势产业集群，延伸产业链条，提高秸秆利用整体效益。(S)工作目标。按照“模式体系化、布局网格化、基地小型化、产业规模化”思路，通过优化区域布局、创新体制机制、

7、规范利用技术，形成秸秆农业循环利用区域化、多元化、高效化、产业化格局，实现全市秸秆农业循环利用可持续发展。力争2025年全市水稻秸秆全域全量利用，粉碎翻埋还田、覆盖还田、堆汹还田面积达到200万亩，年处理量达到80万吨；建成年利用旱作秸秆50万吨的秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用产业化发展体系；建立年处理旱作秸秆40万吨的秸秆覆盖还田、腐熟还田、家庭养殖饲用等分散利用模式习惯性机制；全市桔秆利用率保持在90%以上，离田利用率达到47%,产业化利用率达到30%。三、技术路径（一）秸秆肥料化利用。以水稻、玉米、油菜、小麦秸秆为重点，通过秸秆机械粉碎翻埋还田、堆汹还田、覆盖还田、快速腐熟还田、

8、静态好氧高温发酵堆肥等技术，推进秸秆还田和肥料化利用，实现年利用量100万吨，占利用总量59%。机械直接还田。在宜机化程度较高的集约化规模种植区,全力推广秸秆机械粉碎翻压还田、混埋还田和覆盖还田技术,实现年利用秸秆65万吨。秸秆堆泅还田。在宜机化程度低的秋冬季休耕区域，指导农户粮食收获后将秸秆堆积于田头，加入氮肥或畜禽粪便调节碳氮比，推动秸秆自然腐解还田，实现年利用秸秆15万吨。秸秆快速腐熟还田。在降雨量丰富的积温较高地区，围绕秸秆禁烧重点管控区域，推广秸秆快速腐熟技术，实施秸秆田间快速腐熟还田，年利用秸秆10万吨。秸秆静态好氧高温发酵堆肥。因地制宜，在条件成熟区域推广秸秆静态好氧高温发酵堆肥

9、技术模式，推进秸秆肥料化利用，实现年利用秸秆10万吨。（二）秸秆饲料化利用。以畜牧业为纽带，围绕生猪、肉牛、羊等草食家畜养殖过程中对饲料的需求，以及省内外大牲畜越冬对牧草需求,通过秸秆直接粉碎喂养和秸秆黄贮（微贮）等技术，推进秸秆饲料化利用，实现年利用秸秆50万吨，占利用总量29%。秸秆直接粉碎喂养。以薯类、玉米、高粱秸秆为重点,指导适度规模养殖户和家庭分散养殖户开展秸秆粉碎直接喂养，实现年利用秸秆30万吨。秸秆饲料产业发展。以玉米、高粱秸秆为重点，支持规模化养殖企业和秸秆饲料专业生产企业等市场主体，建设秸秆黄贮饲料加工基地，推进秸秆饲料产业化发展，实现年利用秸秆20万吨。（S）秸秆燃料化利用

10、。围绕烤烟规模化种植区域、酿酒企业集中区域、竹木资源优势区域，推广秸秆固化成型技术，推进秸秆燃料化利用产业发展，年利用秸秆17万吨，占利用总量10%。（四）秸秆基料化利用。依托全市食用菌栽培、育秧育苗基地，积极培育市场主体，推进秸秆基料化利用，实现年利用秸秆3万吨，占利用总量2%o（五）建立秸秆离田利用收储运体系。以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、基层供销社及集体经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充，支持发展秸秆收储大户，培育壮大秸秆经纪人队伍，建立秸秆收集储运服务体系，建立秸秆收储点265个。（六）建立秸秆产业化技术支撑体系。开展设备研发。针对泸州丘陵、山区地

11、形特点，积极与农机公司、科研院所、专家团队开展广泛的合作交流，通过引进筛选、改造加工等方式，开发适合于泸州农作物秸秆收割、粉碎、压缩、运输、打包等环节的小型智能化农机具,解决大部分地区不能推行机械化收储的“卡脖子”问题，降低秸秆收集成本。开展菌种扩繁。充分利用川农大、省农科院、沼科所等单位强大的研发团队，引进和筛选适宜本地优势的高效微生物菌种，与当地企业建立联合实验室，实现菌种的自主扩繁和生产。开展技术拓展。围绕全市障碍耕地治理、土壤修复、高标准农田建设、特色产业种植、化肥减量增效、有机肥替代化肥等，研发适合本区域秸秆肥料化利用新技术、新模式。四、重点项目（一）秸秆饲料化利用示范基地建设。以村

12、集体经济组织为项目承担主体，组织规模化养殖企业、农民合作社、家庭农场、专业企业等市场经营主体，围绕有机高粱生产基地、玉米集中种植区域和牛、羊等草食性家畜规模化养殖区域，开展秸秆饲料化利用产业基地建设。鼓励秸秆黄贮（微贮）饲料生产企业，实施厂房、收储点库棚建设，地磅、秸秆粉碎锄草揉丝机具、秸秆运输车、菌剂等秸秆饲料化生产设备和材料购置，建设秸秆饲料化利用生产示范基地45个。（二）秸秆肥料化利用技术模式推广。在满足秸秆饲料化、燃料化等利用方向的前提下，以高标准农田建设单位、农业特色产业规模化种植业主、乡镇（街道）为项目承担主体，围绕高标准农田建设区域和水果、蔬菜、中药材、优质粮油等农业特色产业规模

13、化种植区域，推广秸秆机械直接还田、堆汹还田、快速腐熟还田、静态好氧高温发酵堆肥等技术，开展秸秆肥料化利用。在高标准农田建设项目区，推广秸秆肥料化利用技术土壤改良112.85万亩。依托农业特色产业规模化种植大户、农民合作社、家庭农场等，采用政府补助堆肥量方式，建设秸秆静态好氧高温发酵堆肥示范点160个，堆肥1.6万吨。在江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县秸秆禁烧重点管控的17个涉农乡镇（街道），以及高速公路两边秸秆禁烧重点管控的73个村（社区），以行政村为单元，采用行政推动、政府补助物资方式，通过秸秆粉碎、添加腐熟剂和尿素措施，实施秸秆田间快速腐熟还田30万亩。（三）秸秆固化成型燃料化利用示

14、范基地建设。以市场专业企业为项目承担主体，鼓励生物质炭和生物质颗粒燃料生产企业，实施厂房库棚建设和生物质颗粒燃料生产线、秸秆粉碎机具、秸秆运输车辆等设备购置，建设秸秆固化成型燃料生产示范基地12个。依托生产示范基地，以村集体经济组织为项目承担主体，通过实施库棚建设以及购置秸秆收集粉碎机具、运输车辆及地磅等，配套建设秸秆收储网点60个。五、支持政策（一）支持方向。采取“补助利用数量、补助设备购置、补助设施建设、政府购买服务”等形式，对参与秸秆还田、离田收储、加工利用的市场化服务主体进行扶持支持。（二）支持对象。主要为基层供销合作社、农民合作社、农机专业服务组织、农村集体经济组织、新型农业经营主体

15、和相关涉农公司等。（S）补助标准。用于秸秆综合利用的厂房补贴额度不超过30%（单个企业财政资金补贴额度不超过300万元）、收储点库棚补贴不超过50%、秸秆综合利用专用设备均按投资不超过50%补助，已享受农机补贴的不再享受项目补贴，不能叠加补贴。单个企业在厂房建设和秸秆综合利用设备购置中所获补助（万元），不超过年秸秆综合利用量（吨）（设计利用量）的500倍。农村集体经济组织作为秸秆综合利用项目承担主体的,设备购置和厂房、收储点库棚建设投资按不超过80%补助。秸秆综合利用量补贴150元/吨；秸秆田间快速腐熟还田利用物资采购补助50元/亩；高标准农田建设区域土壤改良秸秆肥料化利用技术推广补助不超过6

16、0元/亩；农业特色产业种植基地静态好氧高温发酵秸秆堆肥补助500元/吨。六、投资测算全市秸秆农业循环利用重点项目建设，预计总投资31511万元，其中秸秆饲料化利用示范基地建设投资8100万元、高标准农田建设区域土壤改良秸秆肥料化利用技术推广投资6771万元、农业特色产业种植基地秸秆静态好氧高温发酵堆肥投资2400万元、秸秆田间快速腐熟还田技术推广投资6000万元、秸秆固化成型燃料化利用示范基地及其配套秸秆收储运体系建设投资8240万元。投资构成为：项目承担主体投资11204万元、各级各类补助20307万元。（一）秸秆饲料化利用示范基地建设。预计投资8100万元，其中项目承担主体投资4140万元,补助资金3960万元。厂房建设。单个基地厂房建设按面积1000平方米测算，基地规模预计45个，预计厂房建设总面积4.5万平方米，单价按每平方