XX街道贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案.docx

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1、XX街道贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理批示要求和国家、省、市安全生产电视电话会议部署，根据区安委会关于印发XX市XX区贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案的通知（X安委（2022）X号）要求，结合街道实际，制定三贤祠街道贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施实施方案，具体安排如下。一、严格落实党委安全生产责任（一）树牢安全发展理念。各社区、辖区各单位要牢固树立安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，始终把人民群众生命安全放在第一位，非常明确、非常强烈、非常坚定地落实“发展不能以牺牲人的生命为代价”这个观念，统筹好

2、发展和安全。要自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把安全生产纳入党委议事日程，将习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法律法规等纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部培训重要内容，不断提升安全生产治理能力。（二）加强对安全生产工作的组织领导。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定XX省安全生产“党政同责”暂行规定和XX区安全生产“党政同责、一岗双责”办法，修订完善街道安全生产“党政同责、一岗双责”办法，把安全生产纳入街道党工委会及其成员职责清单，进一步细化明确党工委班子成员安全生产责任。将各社区、辖区相关单位贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于安全生产工作决策部署的情况纳入

3、督查考核，将履行安全生产责任情况作为对街道党工委、办事处领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。（三）坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责:街道党工委、安委会成员单位每月听取安全生产工作情况汇报不少于1次,研究解决安全生产重大隐患排查整治、经费保障、人员保障等重大问题；街道其他党工委成员要按照职责分工抓好安全生产工作。二、严格落实政府安全生产责任（四）坚持把安全贯穿经济社会发展始终。要全面贯彻落实XX省安全生产条例，将安全生产纳入办事处行政会议重要议事日程，纳入本辖区国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划等相关规划相衔接，切实把安全发展理念具体落实到经济社会发展各领域、各

4、环节。（五）细化落实办事处领导干部安全生产责任。进一步细化明确办事处领导班子成员安全生产责任分工，及时组织制定办事处领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单“，并加强督查检查。各社区、辖区各单位主要负责人要根据同级党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。其他领导干部要分兵把守、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。（六）健全完善安委会工作机制。定期召开街道安委会全体成员会议，每2个月不少于1次。组织定期研判重大安全风险，及时发布预警预报信息，建立健全安全风险信息互通共享机制，加强对安全风险防控工作的督促检查。滚动排查

5、重大安全隐患，主动协调加强铁路沿线、电力、天然气长输管道等安全工作。（七）落实安全生产工作包保责任制。健全完善街道领导干部包社区、社区领导干部包组的安全生产工作包保责任制，分层分级将包保责任落实到人头。街道、社区领导干部每月深入包保社区、居民小组实地检查指导、督促落实安全生产工作应不少于1次。（八）落实对口联系辖区重点企业制度。健全完善街道党工委、办事处领导干部对口联系社区重点企业制度，对辖区危化、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等重点行业领域的重点企业、重点项目安全生产实行分级对口联系，原则上每名领导干部包联1-3家企业，每季度深入联系社区重点企业检查指导、督促落实安全生产主体责任应不少于1次。

6、三、严格落实部门安全监管责任（九）全面厘清监管责任边界。各社区、街道相关办（所、中心）、辖区相关单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依据安全生产权力和责任清单切实履行安全生产监督管理责任。适时修订安全生产工作任务分工，对安全生产职责不清的行业领域及职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，各有关单位要主动担当，推动安全监管责任落实落细，形成齐抓共管合力。对危化品、燃气、消防、道路运输、电动自行车等环节多的领域，抓实全链条监管责任。（十）加强部门安全生产监督管理。街道相关办（所、中心）、辖区相关单位要

7、把安全生产工作与本行业的业务工作同部署、同检查、同考核，定期召开会议研究安全生产工作，每季度不少于1次。依法制定实施本行业领域安全生产发展规划、产业政策、行业标准等，全面推行安全生产“三张清单、一项承诺书”管理制度，建立定期开展安全生产督查暗访制度，加强对本行业领域的监督管理、督导检查。（十一）推行“安全责任体系图”“安全责任落实到最小单元公示牌”公示。按照“三管三必须”要求，结合街道班子分工、科室职责、人员岗位等实际，制定“三贤祠街道安全责任体系图”并在醒目位置公示，全面明晰从单位主要领导到每名干部职工安全责任。全办分企事业单位，小区、楼栋、公园、广场、桥梁等场所，建设项目工地三类建立“安全

8、责任落实到最小单位公示牌”，并在醒目位置公示，主要公示安全责任人员信息和安全风险点位管控信息。风险点位除集中公示外，还应在每个点位设置公示牌单独公示。（十二）健全隐患排查整治机制。各社区每月应督促辖区企业组织开展安全隐患排查不少于1次，特殊敏感时期要开展专项排查，对排查出的安全隐患要及时整治，需要提请上级研究解决的重大安全隐患应每月定期向街道应急和环保办报告。同时，督促企业按照“岗位、班组、车间（项目）、企业”四级分级开展隐患排查治理。（十三）健全定期会商调度机制。各社区、辖区相关部门（单位）每月应至少开展1次安全形势分析研判，调度1次本行业（领域）安全生产推进情况，进一步找准问题、分析原因、

9、研究对策。（十四）充分发挥安委会办公室职能作用。应急和环保办要切实履行安委会办公室职责，发挥指导协调、监督检查作用，积极配合区应急管理局运用“两书一函”、考核巡查、警示约谈、挂牌督办、典型通报等手段，督促各社区、辖区相关部门（单位）落实监管责任。加强安全风险研判分析，及时推送省、市、区安全生产风险防控预警信息，开展每月安全风险动态研判、每季度安全形势会商分析、重点节日专题研判，多形式、多平台向社会公众发布预警信息，跟踪落实管控措施。（十五）全面落实安全生产履责登记制度。实施街道党工委、办事处领导干部履行安全生产工作职责年度登记报告制度,街道相关领导干部开会研究、带队调研、督导检查安全生产工作等

10、安全生产履责情况，应如实填报安全生产工作履责登记表。街道安委会主任、副主任履责登记表每年由应急和环保办收集汇总，与年度“党政同责”考核资料一同报区安委会办公室；街道其他领导干部履责登记表由所在部门（单位）收集备查。（十六）严格落实“两书一函”工作制度。对安全生产工作重视不够、推动不力，安全生产责任落实不到位的，街道安委会办公室要及时发出提醒敦促函，提醒敦促其切实树牢安全发展理念，从严从实抓好安全生产工作；对存在重大安全隐患和突出问题，未按规定时间完成整治任务的，街道安委会办公室要及时发出督促限期整改通知书，明确整改时限、压实整改责任，确保隐患问题限期整改落实到位；对连续发生生产安全事故的，因事

11、故应急救援不及时造成人员伤亡或者重大财产损失的，谎报、瞒报生产安全事故的，街道安委会办公室要及时发出约谈通知书进行约谈，并依法依规追责问责。（十七）强化安全生产述职报告。健全完善领导干部安全生产述职报告制度，各社区负责人、街道相关领导干部要严格按照安全生产职责清单履职，年底前就安全生产履职情况向街道安委会大会述职。（十八）加强安全生产督导考核。全面推行安全生产工作常态化抓落实督导机制，每季度开展安全生产工作督导，重点督查各社区、辖区相关单位和企业主要负责人对照安全生产“岗位责任清单”履职尽责情况，督导结果纳入安全生产党政同责考核。街道安委办要坚持工作考核和事故考核相结合，更加注重日常工作考核，

12、推动各社区和街道相关部门（单位）将功夫下在平时、工作落在平时，要强化考核结果运用，考核结果同步通报街道纪工委。四、严肃追究领导责任和监管责任（十九）严肃追究事故的领导责任和监管责任。依法对各类生产安全事故进行调查处理，严肃追究有关责任人的责任。完善街道党政领导干部安全生产责任制实施办法，对不认真履行职责，导致事故频发多发或发生较大以上生产安全事故的,要严格追究相关领导和行业监管的责任。（二十）严肃追究违法行为的领导责任和监管责任。对违法建设、危化品非法生产经营运输储存等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究相关领导和行业监管的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事

13、责任。五、严格落实企业主要负责人第一责任人责任（二H一）明确企业主要负责人安全生产责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负总责。企业负责人要按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，保证安全生产所必需的资金投入，结合安全生产清单制管理，牵头组织本企业按照“行业共性+企业个性”制定落实安全生产责任清单、任务清单，健全落实全员安全生产责任制。（二十二）强化企业实际控制人监管。企业实际控制人要细化安全管理制度规定，把企业实际控制人纳入事故调查、执法检查、培训教育、考核取证、参加会议等日常管理范围，严格监督企业实际控制人履行法定责任,保

14、障企业安全投入到位、安全管理到位和重大问题及时解决，从制度层面解决企业实际控制人只管收益不管安全、逃避第一责任人责任问题。（二十三）严格依法追究企业主要负责人责任。严肃事故调查处理，对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生较大事故要依法追究负有责任的企业法定代表人、实际控制人、实际负责人的责任，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名厂长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。六、深入扎实

15、开展安全生产大检查（二十四）深入开展安全生产大检查。各社区、街道相关部门（单位）要围绕城市燃气、危化品、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防、特种设备等行业领域以及商场、影剧院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑等人员密集场所，组织开展安全生产大检查，全面深入排查安全风险隐患，决不能浮在表面、查不出问题。（二十五）强化企业隐患排查法定责任。各社区要鼓励引导辖区技术力量薄弱、安全管理差的中小企业聘请有资质的专业机构开展安全诊断，诊断报告同步报属地行业主管部门，实施针对性精准监管，实现企业制度性、专业化隐患排查治理。建立第三方现场监督服务机制，支持开停车、检维修、动火、有限空间等特殊作业的高危企业

16、、特殊作业制度规定需要审批的企业和外包施工作业的企业聘请第三方专业机构实施现场安全监督和指导服务，发挥第三方专业服务安全生产优势，有效解决企业特殊作业和外包施工环节事故多发问题。（二十六）坚决整改排查发现的各类隐患。各社区、街道相关部门（单位）对在安全生产大检查中发现的问题隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。对人员密集场所封闭安全出口、疏散通道的立即责令整改，对油气储存基地、自建房、群租房、已鉴定的D级危房等存在的可能造成群死群伤的重大风险隐患，由区安委办按程序挂牌督办。对拒不整改的采取停产停工、追究刑责等果断措施，坚决防止风险隐患演变为较大以上事故。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。对难以解决的重要问题，要及时报告街道应急环保办和相关部门及时协调解决。（二十七）健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。各社区、街道相关部门（