关于新时代自贸试验区工作情况的调研报告.docx

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1、关于新时代自贸试验区工作情况的调研报告一、我省自贸试验区工作总体情况自贸试验区挂牌以来，紧紧围绕“改革创新试验田、深化两岸经济合作的示范区、21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地”的战略定位，大胆试、大胆闯、自主改，各项试验任务扎实推进，建设取得了明显成效。（一）深化政府职能转变，提升服务水平我省自贸试验区积极转变政府职能，加大简政放权和管理创新力度，有效提高行政效能和服务水平。突出表现在：一是基本实现办事不出区。三个片区都建立了一体化受理综合服务大厅，软硬件功能较为完备，办事环境较为舒适。省里将80%以上的省级行政许可事项下放自贸试验区实施，市级相关职能部门基本全部入驻，自贸试验区

2、企业办理事项基本可以在服务大厅完成。各服务大厅提供的自助查询、自助办税、自助征信等服务也都比较便利。二是商事登记制度改革比较到位。我省自贸试验区在全国率先推行“一照一码”商事登记制度改革，企业设立全面实行“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、一日办结”服务模式，企业仅需到一个窗口，填一张表格，就可领取包括企业公章在内的所有证照，时间由29天缩短到最快1天。目前，“一照一码”已从新设企业拓展到存量企业，电子营业执照全面实施，企业活力得到激发，反响较好。三是项目审批程序大幅精简。我省首创投资体制改革“四个一”模式，平潭片区社会投资项目审批从选址到竣工验收规范为四个阶段，每个阶段都采用“一表申请

3、、一口受理、一章审批、一次出件”，申请材料从250项减少到19项，项目审批时限从原来平均1年压缩到93个工作日以内。厦门片区实行“多规合一”和项目审批“一张表”，项目立项到施工许可由原来的180个工作日缩短到49个工作日，有效破解了固定资产投资审批流程冗长、盖章繁多的顽疾。（二）对标国际规则，营商环境明显改善我省自贸试验区积极对标国际先进规则，率先实施了一批投资、贸易便利化创新举措，打造了法治化、国际化、便利化营商环境。突出表现在：一是外商投资手续简化。对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，负面清单（122项）之外领域实行备案制。商务部门还对外资企业备案与企业工商登记实行并联审批，企

4、业在申领营业执照的同时可申领外资企业备案证书。截至今年9月，我省自贸试验区累计备案设立外商投资企业1960家，合同外资129.54亿美元，98%以上的外资只需备案即可，极大便利了外商。二是境外投资手续简化。限额以内的一般境外投资项目和设立企业仅需通过网络方式实施备案，企业对外投资备案证书申领当日即可办结。取消企业对外投资外汇行政许可，下放银行就可直接办理。三是建成国际贸易“单一窗口”。目前该系统已与海关总署、质检总局的数据通道对接，并在全国率先实现报关随附单据无纸化和船舶出境检验检疫无纸化。以往从事国际贸易的企业需分别向海关、国检、海事、边防等口岸部门申报，现在只需登陆“单一窗口”一个界面输入

5、，口岸部门就可在后台实现并联审批。企业进出口货物申报时间从4个小时减至510分钟；船舶进出境申报时间由36个小时缩短到2.5个小时以内。该做法被商务部列为自贸试验区最佳实践案例在全国推广。四是通关更快速更便捷。在全国率先实现对货物按状态分类监管，海关特殊监管区内可以同时经营保税和非保税业务，提高企业经营灵活性。关检部门通过作业空间合并、作业时间一致、作业系统并行，场所设施、查验设备等资源共享等方式，对特定商品、高资信企业互认查验或检验数据和结果，有效推进通关便利化。（三）积极先行先试，深化对台合作交流我省自贸试验区率先实施一批对台交流合作的创新举措和开放措施，两岸货物、服务、资金、人员要素流动

6、更加便利。突出表现在：一是闽台通关模式有创新。先后推出30多项对台贸易便利化措施，简化了台湾货物入境手续。如，率先简化ECFA原产地证书提交需求，可节省通关时间12天，该做法得到了海关总署的充分认可。在平潭小贸市场率先采信台湾检验检测机构出具的认证结果和检测结果，台湾小家电进驻小贸市场可节省检测时间约9个月，每个品种减少检测费用近万元。对台湾水果实行“先验放后报关、先上架后抽检”，对台湾水产品免于提供台湾官方检测证书等。二是两岸合作领域有拓展。经争取，我省自贸试验区增值电信、全牌照证券公司、两岸合资基金公司等8项对台开放措施获批。目前，2家全牌照证券公司合资完成准备上报，厦门片区已有13家企业

7、申请增值电信业务经营许可证（ICP证）。3家台资合资旅行社试点经营居民赴台湾地区团队旅游。允许台湾居民在自贸试验区内注册登记为个体工商户，无需经外资备案从事129个行业的经营活动。三是对台服务有新平台。厦门片区联合台湾机构设立了“台企快车服务中心”和“两岸产业搭桥中心”，为台湾企业来闽投资实行一站式服务。三个片区都投入较大资金建立了设施完备的两岸青年“三创”基地，促进两岸青年感情和事业深度融合。国台办授牌的厦门两岸三创基地已有107家企业签约入驻，平潭片区已引进企业115家，福州片区台湾青创基地投入运营仅3个月已爆满，引进了台资企业88家。在全国首创设立两岸征信查询系统，区内银行可以查询台资企

8、业和台胞在台湾地区的信用信息。（四）对接“一带一路”，拓展开放广度深度我省自贸试验区积极发挥自贸试验区和“海丝”核心区叠加优势，加强与“海丝”沿线国家和地区的互联互通，全面融入“一带一路”建设。调研组走访的福州片区中国一东盟海产品交易所，通过线上与线下、电商与店铺、展示与销售结合的方式，着力打造区域性海产品集散中心，现已发展交易商1057家，发展境内外会员350家。利嘉保税展示交易中心正在抓紧建设6万平方米的“韩国城”和7万平方米的“海丝国家综合馆”。厦门片区重点推广的中欧（厦门）国际班列已实现常态化运营，4月底通过海铁联运延伸至台湾,今年19月已累计运行班列43次、货值7.73亿元人民币，实

9、现“海丝”与“陆丝”的战略对接。厦门港与马来西亚最大的港口巴生港缔结为姐妹港,增开8条东南亚集装箱航线、2条邮轮航线。东盟地区发往厦门港的货物吞吐量同比增长65.6%o关检部门推动157家企业与韩国、新加坡等国家和地区实现AEO（经认证经营者）互认，进一步降低了查验率。借助自贸试验区通关政策优势，三个片区积极发展一批进口商品保税展示交易中心、跨境电商平台、平行汽车进口等新型业态，让市民在家门口就能买到来自世界各地物美价廉的商品。（五）推进依法行政，认真贯彻中国（）自由贸易试验区条例我省自贸试验区积极落实省人大常委会4月1日颁布施行的中国()自由贸易试验区条例，从管理体制、投资开放、贸易便利、综

10、合监管、法治环境等方面对自贸试验区建设进行了规范。突出表现在：一是抓好统筹协调。省商务厅(自贸办)按条例赋予的组织、协调、指导、督促职责,与五个专题组、各成员单位、三个片区管委会一起，建立了完善的自贸试验区运行机制，形成权责明确、部门协调、运行高效的管理体制。二是抓好制度创新。各部门按条例提出的自贸试验区建立鼓励改革创新、允许试错、宽容失败的机制，推出了190多项创新举措，贴合了企业发展需要,加快了发展步伐。三是强化风险防控。自贸试验区按条例的要求，在扩大开放的同时，加强对各项风验的研究和预判,确保“每个试验项目都有具体政策文件、每项政策都有相应监管措施”。通过加快部门信息共享平台建设，强化对

11、市场主体的联动监管、联合惩戒，构建有效的事中事后监管体系。四是健全法治保障。厦门经济特区促进中国()自由贸易试验区厦门片区建设若干规定于2016年9月1日颁布实施，为厦门片区的创新发展提供了稳定可预期的法制环境。三个片区均成立了自贸试验区检察室，实施区内行政执法和诉讼活动的法律监督。成立了自贸试验区法庭，负责自贸试验区一审商事、房地产、知识产权民事纠纷案件的审理。三个片区分别建立了各具特色的商事仲裁和商事调解制度，实现片区商事纠纷解决不出区。通过依法行政为自贸试验区建设保驾护航。二、存在的困难和问题我省自贸试验区建设虽然取得明显成效，但调研组通过调研也发现，我省在推进自贸试验区建设过程中还存在

12、一些困难和问题。一是政策突破难度大。自贸试验区的核心是体制机制创新，创新则意味着要打破和改进旧有规则。由于大量改革事权在国家部委，国务院批准的总体方案赋予自贸试验区的一些政策，需要国家部委调整法规或出台细则，协调和争取的难度较大，造成部分有吸引力的创新做法难以落地。二是基础条件限制。自贸试验区的区域面积有限，人流、物流、资金流都不大。有的片区经济基础、产业配套较薄弱，一些争取到的试验项目很难找到合适的承载主体，影响试验效果。三是改革创新措施系统集成不够。目前推出的190多项创新举措，大部分都是单个部门推出的，呈现碎片化。很多尚未打通上下游配套改革措施，影响实施效果，企业对受益的感触不深。四是深

13、化对台合作进展不畅。两岸服贸协议未能如期生效，两岸双向合作、双向互动项目得不到台湾方面回应。由于台湾政局影响，目前两岸合作推进难度大。对台开放力度仍然不够，存在“大门已开、小门未开”现象。如在自贸试验区注册的台资独资建筑业企业只能承接省内建筑项目，开放范围有限，对台资企业吸引力不够。三、进一步推进我省自贸试验区建设的建议建设自贸试验区是中央推进新时期更高水平对外开放的重大举措，是我省承担的国家重要战略任务。各部门、各地区要在省委、省政府的领导下，进一步强化制度创新，激发自贸试验区活力。建议：（一）积极争取国家支持加快我省自贸试验区改革创新力度，争取国家支持是重点，也是难点。由于牵涉面大，建议省

14、直各有关部门和各片区管委会，要加强与相关国家部委的沟通协调，最大限度争取国家部委的支持，加快政策落地。一是中央赋予自贸试验区尚未落地的改革措施，包括启运港退税、船舶保税登记试点、增值电信业务试点以及经营性租赁收取外币租金、外债发行等金融创新业务，争取尽快在我省实施。二是片区的特色改革项目，包括平潭离岛购物免税政策，厦门航空维修基地和中欧（厦门）国际班列等政策，争取早日获批。三是今后新增的试验项目，要一一落实责任主体，确保落实到位。（二）加大创新推广力度一是持续推进制度创新。围绕服务中央提出的“三去一降一补”，持续推出创新举措。按照省委的要求，再研究推出一批新的试验项目。二是加强系统集成。注重创

15、新举措的整合提升、系统集成，将性质相同、业务相近的进行整合归类，形成内容更加丰富、功能更加完备、操作性更强的创新举措；强化部门之间协作，特别对关检之间、国地税之间、口岸部门之间的创新举措进行优化组合，形成统一配套、相互促进的政策措施。三是加快复制推广。加强对已复制推广的50项创新举措运行效果跟踪分析。继续筛选有影响、上档次、体现特色的创新举措向全省复制推广，并争取列入全国范围复制推广。（三）进一步做大流量一是强化招商引资。加强招商推介，着力引进世界500强、行业龙头企业和台湾百大企业，打造高端产业板块。积极引进融资租赁、跨境电商、冷链物流等重点业态，加快发展现代服务业。二是推动重大项目转化升级

16、。加强对总投资1亿元以上在建重大项目协调调度，落实片区领导挂钩重点项目制度，加大在土地、资金、政策等方面支持力度，做大做强福州江阴整车进口、中国一东盟海产品交易所、厦门航空维修基地、中欧（厦门）国际班列、平潭总部经济基地等一批特色项目，加快形成示范效应。三是服务企业运营。落实重点企业跟踪服务制度，指导企业用好用足政策，帮助企业降低经营成本，增强企业的认同感和获得感，促进新增企业加快启动运营。（四）探索对台和“海丝”合作新模式一是推动落实对台政策和开放措施。加快落实总体方案中可实施的试验任务，进一步做深做细做出效果，扩大企业受益面。二是吸引台湾青年创新创业。完善机制安排，提升“三创”基地吸引力。依托“三创”基地，加快建立海外人才离岸创新创业基地。三是进一步扩大对台开放领域。探索平潭与台湾地区在施工、规划、设计等领域实现两地企业资质互认；在平潭开展台湾社区试点，引进台湾社会组织参与管理。探索“两门”、“两马”合作新模式，争取在投资、贸易和