科右前旗高标准农田建设项目问题.docx

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1、科右前旗高标准农田建设项目问题排查整改工作方案为全面有效落实藏粮于地、藏粮于技发展战略，稳定国家粮食生产安全基础，推动农业高质量发展，按照全区高标准农田建设项目规范管理要求，为全力做好高标准农田建设项目问题排查整改工作，结合我旗实际，特制定本工作方案。一、总体要求高度重视摸底排查工作，与自治区、盟行署保持高度一致，按照“排查整改、建立机制、农民受益”的总体思路，高质高效完成问题排查和整改销号，切实加强组织领导，查找问题根源，解决问题本质，健全管护机制，确保工程长期持续发挥效益，夯实粮食安全基础，全心服务三农，助力乡村振兴。二、工作内容（一）全面摸排L摸排时间。2022年1-2月。2,摸排范围。

2、聚焦完成任务数上报不实、项目重叠、招标不规范、项目进度慢、资佥支付慢、质量不达标等六类问题，对2019-2021年全旗高标准农田建设项目，进行拉网式排查，全方位体检。3,摸排重点。审计问题整改方面，重点排查整改责任是否压实、整改措施是否至U位,是否存在推诿扯皮、漠视整改、虚假整改等情况，2020和2021年是否存在类似现象。前期工作环节：重点排查任务分解落实是否及时，项目选址是否与2011年及此后相关部门立项建设的高标准农田地块重叠。勘察设计环节：重点排查设计方案“田、土、水、路、林、电”综合配套以及设计内容合规性、科学性、合理性。审批和招标环节：重点排查招标投标制落实情况，是否存在规避招标、

3、围标、串标、违规出借资质、挂靠、违法分包和转让等问题。项目施工环节：重点排查工程质量评定验收、原材料和中间材料见证取样、调整变更手续履行等情况。竣工验收环节：重点排查项目完工和上图入库是否满足时间节点要求，工程数量、位置、质量与设计和竣工图是否匹配、资金支付进度等情况。4 .摸排方式。由旗农牧和科技局牵头，成立由发改、财政、自然资源、水利等部门和工程、财务专家组成的排查工作组，从资金、实物、数据三条线出发进行实地排查，填写高标准农田建设项目问题排查整改情况表。旗政府将对摸排情况进行全面复核，按不低于30%的比例组织抽查。5 .研判剖析。明确研判标准，对照提升粮食产能首要目标、量水面行的工作要求

4、、项目区农民实际需要和有关法律法规和制度,研判建设内容是否合理、工作是否合规、质量是否合格、进度是否达标、整改措施是否到位、同类问题是否查清、整改问题是否销号。深刻梳理剖析，从工作程序出发向上下游延伸，摸清问题背后是否有违法违规行为。问题原因既要梳理设计施工等直接原因，也要梳理组织监督等管理原因，还要梳理队伍制度等深层次原因。严格按照各单位各参建企业的工作职责划分责任，严格按照问题造成的损失大小认定责任。6 .形成报告。2022年2月24日前，旗农牧和科技局要形成摸排情况报告，连同问题清单一并报送旗政府，并抄送旗委农村牧区工作领导小组。旗政府审核汇总后，形成全旗问题清单和摸排情况报告，于202

5、2年2月28日前报盟行署，同时抄报盟农村牧区工作领导小组办公室，做好3月上旬自治区摸排抽查的准备工作。（二）分类整改L完成任务数上报不实问题整改。主要是经济责任审计反馈问题中上报不实涉及我旗自然资源部门项目6个，建设规模5万亩。整改依据:按照立项时明确的建设标准完成建设任务，出具竣工验收报告并上图入库。（提供竣工验收报告，以及矢量数据；并确定竣工年份，是否已纳入“十二五”上图入库评估数据中）。整改措施：（1）上报完工但实际未完工：加快项目进度，切实完成任务，按照所属部门下达任务时明确的验收标准完成竣工验收，并由旗农牧局协助完成上图入库（平台历史补录）。（2）2011-2018年旗直各部门已报送

6、完工项目又于2019年后向旗农牧局报送完工：由原项目审批部门用2019年后完工验收且未纳入全区高标准农田建设底图的合格项目足额补充，提供竣工验收报告并由旗农牧局协助完成上图入库。旗农牧和科技局负责定期开展调度，及时汇总上报整改进展。2.项目重叠问题整改。主要是2019年后新建项目与2011年及以后相关部门立项建设的高标准农田地块重叠，或新建项目建设面积中存在非耕地等情况。整改依据：项目区与全区2011-2018年建成高标准农田底图不重叠，项目区范围内三调耕地图斑面积不小于项目建设任务面积。整改措施：(1)2019年后新建项目重复建设：重新选择符合要求的地块新建高标准农田，完成建设任务；未完成项

7、目建设任务的启动项目和资金回收程序，追究相关人员责任。(2) 2019年后新建项目建设面积中存在非耕地：将新建高标准农田建设区域与三调土地利用现状耕地地类图斑、高分辨率遥感影像进行叠加分析，逐项目核查项目区内非耕地面积，将地类属于非耕地的从建设面积中扣除，扣除后不能达到建设任务量的，不足部分重新选择地块进行补建。3 .招标不规范问题整改。主要是未按要求履行公开招标或其他政府采购手续、招标内容与原设计建设内容及投资不符、多家投标人的投标文件存在雷同现象、合同签订时间早于中标通知书下达时间、标段划分和中标集中度明显不合理等情况，以及投标或履约过程存在挂靠等情况。整改依据：中华人民共和国招标投标法中

8、华人民共和国政府采购法等法律及其实施条例。整改措施：(1)招标过程不规范。由项目实施部门出具说明，以正式文件上报旗政府，旗政府组织旗纪委监委、财政局、公共资源交易中心或政府采购中心共同核实情况、查明原因和问题线索，及时移交相关部门并记录违法违规失信行为信息，按照相关法律法规追究法律贵任。(2)投标或履约过程存在挂靠。由旗农牧部门对参建企业是否存在资质或人员挂靠行为进行核查，记录违法违规失信行为信息，按程序纳入信用评价管理体系。4 .项目进度慢问题整改。主要是任务分解和项目选址进度慢,水资源论证等审批工作慢，设计招标等前期工作慢，工程施工进度慢,未按照时间节点完工验收并上图入库，即：2019年项

9、目2021年6月底未上图入库，2020年项目2021年底未完工验收并上图入库,2021年项目2022年5月无法完工验收并上图入库。整改依据:年度建设任务下达文件、项目推进流程图。整改措施：(1)任务分解和项目选址进度慢。通过将“十二五”以来已建成高标准农田底图与第三次全国国土调查图、林地保护利用规划图等进行套合，筛选后建立项目储备库，按优先顺序从项目储备库筛选项目。(2)水资源论证等审批工作慢。旗农牧部门以正式函件与相关业务主管部门进行对接，及时请示当地党委、政府协调解央；审批权限在盟级的，由盟直相关部门予以解决,在自治区相关部门的由盟农牧局请示农牧厅帮助协调解决。（3）设计招标等前期工作慢。

10、督促设计单位增加人员和设备投入,灵活利用视频电话等方式开展项目初步设计汇报、讨论答辩、评议审查，减少不必要的审批环节；合理确定招标方式，鼓励采用电子招标、网上评审等形式，缩短招投标时间。（4）工程施工进度慢。招标文件和合同中应明确工期要求和处罚措施；施工单位按照要求制定详细的施工进度计划，将工期要求细化到各项工序，施工期按日进行调度考核。5 .资金不到位问题整改。主要是2019年后新建项目旗财政配套资金未到位或到位率低，项目资金支付率低,挤占挪用专项资金等情况。整改依据：农田建设补助资佥绩效目标表保障中小企业款项支付条例（中华人民共和国国务院令第728号）中华人民共和国预算法中华人民共和国预算

11、法实施条例。整改措施：（1）配套资金到位率低。按照农田建设补助资金绩效目标表和经批复的年度实施计划，足额配套资金，列入本级政府预算，不得用收取农民自筹资金或投劳折资代替配套资金、通过财政投资评审审减配套资金等情况。（2）资金支付率低。按照有关规定，自货物、工程、服务交付之日起30日内支付除质量保证金外的全部款项,合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。对要求施工单位垫资建设政府投资项目、存在挤占挪用专项资金的，依法追究贵任。6,质量不达标问题整改。一是建设标准有缺陷,项目区建设内容主要侧重于灌排工程和电力工程，对归并凌乱田块、清理田间积土、修建田间道路、改良土壤、栽植防护林等措施不安排或少

12、安排，效益不明显。二是工程质量有缺陷，设计标准不满足国家和行业标准，违反高标准农田建设通则，工程施工质量不满足设计要求，降低施工标准施工以及存在有水无电、有井无水、有管不通等质量问题。三是不符合量水而行要求，在地下水超载区新打机电井、新增灌溉面积、新增灌溉用水量。整改依据：包括高标准农田建设通则节水灌溉工程技术标准高标准农田建设质量管理办法(试行)等技术标准、规章制度，经审批的项目初步设计和设计变更文件等。整改措施：(1)建设标准有缺陷。由盟农牧局按照有关要求对项目区质量等级进行评估，确定质量等级。对基本符合或不符合的，由原设计单位按照“缺什么补什么”的原则进行补充设计、追加工程，如追加工程金

13、额不超过原合同金额的10%,在不改变合同其他条款的前提下，可与施工单位协商签订补充合同。如追加工程金额超过原合同金额的10%,需采用相应的政府采购方式重新确定施工单位。所需资金优先使用各年度农田建设项目结余资金或审减资金，不足部分由旗县市整合其他涉农项目资金，或使用本级政府财政资金补足。(2)工程质量有缺陷。设计标准不满足国家和行业标准的,由原设计单位严格按照相关标准进行变更设计，报盟农牧局审批后重新施工，相关费用由相应责任单位承担。工程施工质量存在问题的，依据有关规定由施工单位自费进行返修，拒不返修的使用已扣留该单位的质量保证金交由其他施工单位进行返修，直至达到初步设计要求的质量标准，资金不

14、足部分由建设单位先行垫付，再由建设单位通过仲裁或诉讼方式向原施工单位追偿。(3)不符合量水而行要求。由原设计单位严格按照量水而行要求提出变更设计方案，追加高效节水措施，征得地方水利部门同意报盟农牧局审批后实施,相关费用由项目旗县市承担。已造成损失的责令改正，依法追究相关人员责任。(三)自验于2022年5月20日前对已完成整改的高标准农田建设项目进行阶段性验收,形成整改验收报告，报盟农牧局审核备案。三、工作要求(一)成立专项工作领导小组，全面统筹协调。为按期保质保量完成本次排查整改工作，科右前旗成立专项工作领导小组。由旗长任组长，常务副旗长、分管旗长任副组长，旗直相关部门主要负责人为成员的高标准

15、农田建设问题排查整改工作领导小组。建立政府主导、部门协作的工作机制，协同推进高标准农田审计整改和项目问题排查整改工作。（二）强化监督审计。纪检监察部门在审计整改和项目问题排查整改工作阶段提前介入，充分发挥政治监督作用，发现问题要严肃追责问责。发挥好审计监督作用，配合好自治区组织开展的2019-2021年高标准农田建设专项审计，要求在做好配合工作的同时，要坚持刀刃向内，同步开展专项审计工作。（三）加强资金监管。进一步规范资金使用和项目管理。旗财政部门要依托直达资金监控系统，跟踪农田建设补助资金预算下达和资金支付情况，按照工程进度及时拨付工程进度款。（四）完善工作机制。建立高标准农田建设管理机制，

16、不断提升高标准农田建设管理水平。要充分运用好全国农田建设监测监管平台、高标准农田底图、项目监管平台等开展信息化管理，通过大数据比对、遥感监测等手段实现精准监管。落实参建企业信用评价制度，实行农田建设参建单位履约情况通报、约谈和黑名单制度,规范参建企业行为。建立高标准农田建设定期“回头看”工作机制，深刻剖析审计整改和项目问题排查整改工作问题根源，查找项目监管薄弱环节，细化完善本地区农田建设配套制度，堵塞制度漏洞。（五）改进工作作风。做好高标准农田建设政策解读和正面宣传，加强舆论引导。坚决杜绝瞒报漏报、虚假整改、材料整改、数字整改，坚持政策、机制、整改同步。附件：L科右前旗高标准农田建设项目排查整改工作领导小组人员名单2 .国家和自治区制定的高标准农田建设相关法律法规、制度标准和问题清单3 .高标准农田建