强化农产品质量安全科技支撑.docx

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1、强化农产品质量安全科技支撑坚持系统观念,统筹发展和安全，落实“既要保数量，也要保多样、保质量”要求，“守底线”“拉高线”同步推，“保安全”“提品质”一起抓。聚焦质量安全难点热点，明主线、抓关键、补短板,确保措施落实落地。一、发展目标到2025年,农产品质量安全水平持续稳中向好,农产品质量安全治理能力和绿色优质农产品供给能力稳步提升，基本形成高水平监管、高质量发展的新格局。质量安全水平提升。国家农产品质量安全例行监测合格率达到98%,禁用药物使用得到有效遏制，常规农药兽药残留超标得到有效管控,确保不发生系统性、区域性农产品质量安全事件。分期分批淘汰现存10种高毒农药。监测监管能力提升。农药兽药残

2、留风险监测参数达到260项，监测数量达到全国每年2批次/千人。基层监测监管体系保持稳定，日常巡查检查常态化、制度化。风险评估支撑有力，应急处置有效开展。标准化生产水平提升。农药兽药残留食品安全国家标准总数达到1.5万项,农业高质量发展标准体系基本形成，农业标准化生产覆盖面稳步扩大,标准化国际合作深入拓展。绿色优质农产品供给能力提升。绿色、有机和地理标志农产品认证登记数量增至7万个,相关原料和生产基地规模不断扩大，品质评价方法标准体系基本建立，农产品“三品一标”认知度和影响力显著提升。现代化监管手段创新提升。乡镇网格化管理框架基本形成，承诺达标合格证制度基本实现新型农业经营主体全覆盖，以信用为基

3、础的新型监管机制基本建立。二、发展机遇“十四五”时期，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，加I快中国特色农业农村现代化进程，农产品质量安全面临新的发展机遇。食品安全党政同责，把农产品质量安全定位提到了新高度。2019年，中共中央、国务院印发关于深化改革加强食品安全工作的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品安全责任制规定，明确提出食品安全党政同责要求。各地党委政府把农产品质量安全作为重大政治任务,摆在更加突出的位置。全面推进乡村振兴，为夯实农产品质量安全工作基础提供了新机遇。乡村振兴是党和国家的大战略，要加大真金白银的投入。随着财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的

4、多元投资格局加快形成，特别是公共财政向三农持续倾斜,将为解决农产品质量安全领域的欠账问题创造更好条件。人民群众消费不断升级，为提升农产品质量安全水平提供了新动能。我国人均国内生产总值已经突破1万美元，城乡居民消费加快向绿色、健康、安全方向升级，农产品需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变，为发展优质农产品提供了广阔空间。科技创新蓬勃发展，为增强农产品质量安全治理能力提供了新支撑。以生物技术、装备技术、信息技术为代表的新一轮科技革命深入发展,物联网、大数据、云计算等信息技术和高通量筛查、多残留速测等检测技术加快应用，为创新农产品质量安全治理模式，推进智慧监管、精准监管提供了更有力的支撑

5、。三、强化科技支撑围绕农产品质量安全监管的迫切需求和技术瓶颈，启动科技协同攻关,研制一批农产品质量安全检测标准物质，开发一批农药兽药和生物毒素、环境污染物、重金属等危害因子的高效快速识别关键技术,遴选推广一批常规农药兽药快速检测设备。在国家现代农业产业技术体系中，健全农产品质量安全与营养品质评价研究岗位设置。新增一批农产品质量安全学科群重点实验室。鼓励高校设立农产品质量安全学科，强化农产品质量安全科研人才培养,支持科研机构、企业、社会组织等积极参与农产品质量安全科技创新。四、实施全链条监管（一）加强投入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关,将投入品对农产品质量安全的影响作为审批的

6、重要依据。依法从严控制限制农药定点经营网点数量。完善农资购销台账制度,推进种子、农药、兽药的包装、标签二维码标识和电子追溯制度，提升农资监管信息化水平。加强部门协同联动，对网络销售农资加强监管。深入开展农资打假专项治理,加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度,严防假劣农资流入农业生产领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动，促进优质农资产销对接。（二）净化产地环境建立农产品产地环境监测制度，密切关注重金属等问题，实施耕地土壤环境质量分类管理。持续推进化肥、农药和兽用抗菌药减量化行动，集成应用病虫害绿色防控技术,开展畜禽粪污资源化利用，减少农业投入品过量使用对产地环境的污染。（

7、三）强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量安全网格化管理,构建“区域定格、网格定人、人员定责”网格化管理模式。建立健全农业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段，依据风险和信用等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用药高峰期、农产品集中上市期等关键节点，加大巡查检查频次。坚持巡查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来”“管出来”水平同步提升。（四）推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度，制定出台管理办法，推动形成生产者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新

8、格局。支持各地将承诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、项目申报等相挂钩，推动新型农业经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带证产品的监督管理，督促生产者落实自控自检要求,对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信用记录，推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。（五）深化突出问题治理聚焦突出问题隐患，按照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求,实施“治违禁控药残促提升”行动。落实“最严厉的处罚”要求,严厉打击禁限用药物违法使用行为，加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力度,加强农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接，强化检打联动，做到有案必移,严

9、惩重处违法犯罪分子。严格管控常规农药兽药残留超标问题,加强安全用药宣传培训，支持加快常规农药残留速测技术发展和推广应用。加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接，推动形成监管合力，共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监管。（六）提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量安全风险隐患，强化风险早期识别和预报预警，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全天候开展农产品质量安全舆情监测，加强对重点舆情跟踪研判。修订农产品质量安全突发事件应急预案，明确各行业、各单位责任和措施,组织各地完善本级应急预案,构建上下协同、反应迅速、信息畅通、处置有力的应急机制。积极争取支持投入,加强农产品质量安全

10、应急装备技术支撑,持续开展人员培训和应急演练,提高突发事件应急处置能力。五、强化风险监测评估（一）提高风险监测能力统筹部省工作资源,建立上下联动、各有侧重、协同高效的风险监测工作格局，做到“大宗产品不放松,特色小宗不落空”。聚焦农药兽药残留、重金属、生物毒素等危害因子，逐步扩品种、增参数、加数量,完善国家农产品质量安全风险监测计划。探索应用高通量筛查、不明风险物广谱筛查等新技术,提高风险监测工作效率。针对风险监测发现的问题,加强溯源调查，强化成因分析,挖掘结果应用潜力。加大能力验证、监督检查、跟踪评价力度，规范检测机构运行，保障监测工作质量。（二）提高监督抽查效能聚焦重点品种和突出问题隐患，推

11、动日常抽检和突击抽检相结合，飞行检查和暗查暗访相结合，监督抽查与综合执法高效联动，提高监督抽查的靶向性。按照“双随机、一公开”要求，完善农产品质量安全监督抽查制度,促进抽检程序规范化、跟进查处及时化,建立不合格样品定期公布机制。（三）深入开展风险评估完善国家农产品质量安全风险评估制度,加强风险评估实验室能力建设,打造体系完备、布局合理、定位清晰、技术一流的风险评估技术支撑体系。推动各省份对区域特色农产品开展风险评估。加强对未知风险的危害识别，科学评估危害程度，提出风险防控技术措施，重点对超范围用药、跨领域交叉用药、生物源危害等开展安全性评估,对由环境污染、气候变化引发的粮食重金属和毒素污染等问

12、题开展跟踪性评估，对农业新技术、新模式、新业态可能产生的农产品质量安全风险开展前瞻性评估。持续关注国际风险评估前沿动态，优化风险评估技术模型,加强风险评估成果转化应用，为标准制修订和科学监管提供支撑。（四）强化风险交流和科普宣传充分发挥农产品质量安全专家组、风险评估专家委员会、标准化技术委员会等的作用，引导和鼓励科技人员开展多种形式的常态化科普工作和宣传服务。针对消费者关心的农产品质量安全热点问题，开展科普解读，发布权威信息，回应公众关切。梳理农产品质量安全谣言，协调相关部门对网络谣言加强综合治理,对不实信息及时澄清,教育引导公众“不信谣、不传谣”o组织监管部门、科研院校、行业协会、新闻媒体、社会公众等参与风险交流，开展农产品质量安全知识进校园、进企业、进社区、进农村活动，营造农产品质量安全良好氛围。