枣阳市矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx

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1、枣阳市矿产资源总体规划（20212025年）一、总则“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现高质量发展的关键五年，是中华民族伟大复兴的重要里程碑，是枣阳市“围绕打造六个强市目标，全面提升县域经济辐射力、带动力、影响力，力争地区生产总值突破千亿元大关，使枣阳市成为更加开放、更有魅力、更具带动作用、更富影响力的襄阳市域副中心城市”的攻坚期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,充分发挥枣阳市区位优势和矿产资源在经济社会发展

2、中的支撑作用，构筑高度开放、有序竞争、高质量发展的矿业新格局，全面提升矿产资源管理能力和服务水平，促进矿产资源开发利用的经济效益、社会效益与环境效益和谐增长。根据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等相关法律法规，按照湖北省自然资源厅关于全面开展市县级矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（鄂自然资函（2020）161号）、湖北省市县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制指南等文件精神和技术规范要求，落实湖北省矿产资源总体规划（2021-2025年）汉江生态经济带发展规划襄阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）枣阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

3、标纲要枣阳市国土空间总体规划（2020-2035年）,结合我市矿产资源特点、勘查与开发利用现状及其潜力，制定枣阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。本规划是落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是指导我市今后五年乃至十五年地质勘查、矿产资源开发利用与保护、生态环境保护与修复、矿业转型升级与绿色发展的指导性文件，是枣阳市自然资源管理部门依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用的重要依据，涉及矿产资源勘查和开发利用活动的相关行业规划应与本规划相衔接。规划以2020年为基期，目标年为2025年，展望到2035年。规划适用范围为枣阳市所辖行政区域。二、

4、矿产资源现状与形势（一）矿产资源特点L矿产种类较多，以非金属为主。截至2020年底，已发现各类矿产36种、矿产地103处，占全省已发现矿种（149种）的24.2%。金属矿产（8种）：占已发现矿种的22.2%；非金属矿产：共27种，占已发现矿种的75.0%;水气矿产（1种）：矿泉水（1处），占已发现矿种的2.8%。饰面用花岗岩、建筑石料（灰岩、白云岩、大理岩、辉绿岩）、膨润土等矿产分布广储量大，开采技术条件简单，是我市优势矿产。2 .矿产集中分布，地域特色明显，有利集约开采。矿产资源成片成带集中分布，地域特色明显，矿产集中分布有利于建立功能化、规模化和集约化矿业经济体系，有利于矿产资源管理和监督

5、。3 .矿床规模偏小，金属矿品位低，目前尚难以利用。已发现矿产地103处，矿床规模普遍偏小，其中，大型矿床6处，中型矿床9处，小型矿床及矿点88处，大中型矿床仅占已发现矿产地总数的14.6%o（二）矿业发展现状L地质矿产调查评价与勘查现状。截至2020年底，已完成1:50万区域重力测量、1:50万区域地质环境与地质灾害调查、1:20万区域地球化学测量、1:20万区域地质与矿产调查；已完成1250平方公里（占我市总面积的38%）1:5万区域地质与矿产调查、区域地球化学测量；已完成我市1:5万航空磁测、航空电测等。已发现矿产地103处，作过地质勘查的矿区65个（涉及13个矿种），占已发现矿产地总数

6、的63.11%。建筑石料矿产根据矿山建设需要大部分作了相应的地质测量工作，工作程度大部分已达到普查要求。截至2020年底，设置探矿权1宗O2,矿产资源开发利用现状。已发现矿产地103处，未开发利用53处，已开发利用50处（大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床及矿点46处）。截至2020年底，共设置采矿权31个。（S）矿产资源面临形势与要求当今世界正经历“百年未有之大变局”，国际政治经济格局加快演变，新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字化时代加速到来。我国仍然处于重要战略机遇期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中央支持湖北发展一揽子政策等一系列国家重大战略和政策

7、机遇叠加，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，为我市融入新格局、对接新政策、抢抓新机遇、打造新优势提供了良好的外部环境和历史机遇，打造以绿色经济和战略性新兴产业为特色的高质量发展，矿业经济将提供强有力的支撑。同时，国内外资源形势发生深刻变化，国际矿业市场波动加剧，地缘政治日趋复杂，矿业发展面临新的机遇和挑战，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫。全面落实“生态优先、绿色发展”理念，落实国土空间“三条控制线”（基本农田范围线、生态红线、城市边界线）的管控要求，优化矿产勘查开发布局，实施矿产资源开采总量控制。深入推进矿业绿色发展，健全完善绿色发展标准体

8、系，提升绿色矿山建设内在动力，加快实施绿色矿山建设三年行动方案，推动矿山企业转型升级，提高资源利用效率,严格控制矿山“三废”排放，加强矿区环境整治和生态修复，为建设美丽枣阳做贡献。推动数字技术全面应用到矿产资源勘查、开发与保护全过程，加速与全省地质资料数据中心、地质大数据平台等对接，提升运行效能。推动矿山运用采、选、冶新技术，生态修复新技术，鼓励加快建设5G矿山、智慧矿山，加快矿业朝低碳绿色循环方向发展。推进行政体制改革，转变政府职能，简政放权，放管结合，优化服务，对矿产资源管理提出更高的要求。要求简化矿业权审批手续，推行并联审批和网上审批，主要从维护经济安全、保障公共利益、合理开发利用资源、

9、保护生态环境等方面把关，避免因繁琐的审批手续贻误投资时机。建立健全矿产资源勘查开发综合监管平台，开展动态巡查和全天候遥感监测，切实把矿业市场管住、管好，为各类主体提供公平竞争的市场环境。严格执行部、省、襄阳市自然资源管理部门发布的推进矿产资源竞争性出让、规范财政出资地质勘查工作、矿产资源储量评审备案制度改革、“净矿”出让等矿产资源管理改革政策，让市场在资源配置中起决定性作用,为矿业高质量发展注入新活力。三、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面领会党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯

10、穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高资源利用效率，加快资源利用方式根本转变，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极服务和融入新发展格局。以提高矿产资源安全保障能力为目标，以绿色矿业高质量发展为中心，以推进资源合理利用与保护为主线，深化矿产资源管理改革,统筹安排枣阳市矿产资源勘查、开发利用与保护、储备与管理，加快推进化工、建材产业转型升级，为保障枣阳市经济社会可持续发展，提供矿产资源安全保障。（二）基本原则本规划主要是引导区域矿业经济发展，服务和改善民生,加强生态保护，强化监督管理，着力落实和细化省、襄阳市规划部署要求，确保各项规

11、划目标的指标任务、空间布局、勘查与开发准入条件和管理措施落地。1 .保障需求，促进发展。紧密围绕枣阳市经济社会发展的总体要求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、开发利用与保护的任务，加强节约管理和保障需求供给，提高资源开发利用效益和环境保护要求，推动矿业绿色低碳循环发展,促进资源优势转化为经济优势，服务地方经济社会发展。2 .集约节约，高效利用。坚持节约优先，加快推进资源开发利用方式转变，延伸产业链，提高矿产品附加值。鼓励矿产资源节约与综合利用先进技术的推广和应用，发展矿业循环经济，显著提升矿产资源综合利用水平。3 .生态优先，绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，健全矿产资源领域生态文明

12、制度建设，共抓大保护,不搞大开发，全面开展绿色勘查、绿色矿山建设，深入实施创新驱动发展战略，加快矿业转型升级，实现矿业高质量发展。4 .改革创新，优化管理。推进矿产资源管理改革，加强供给侧结构性改革，寻找新资源，增加新供给，培育新动力，拓展新空间。加大战略性矿产和重要矿产资源勘查力度，落实找矿突破行动，稳定矿产资源产业链与供应链，为全市经济社会发展提供资源保障。5 .互利共赢，开放合作。充分利用“两种资源、两个市场“，积极参与长江经济带、襄阳都市圈协同合作，加强市内、市外矿产资源勘查与开发，建立多元、安全、稳定、高效的矿产资源供应体系。进一步拓展矿业市场合作领域和方式,引进先进技术和管理经验，

13、努力创造良好的投资环境，实现深度交融的合作共赢格局。6 .资源惠民，成果共享。发挥资源优势，完善收益分配机制，推动矿山企业履行社会责任，实现中央、地方、企业、矿区群众资源开发收益共享，使人民共享发展成果，营造“矿地和谐，科学发展”的生动局面，实现资源开发、环境保护和民生改善共赢。(S)规划目标1 .总体目标基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成改革创新、竞争有序、结构优化、布局合理、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造矿业发展新格局。进一步建立和完善矿产资源管理体制和运行机制，全面提升矿产资源管理能力和

14、服务水平。实现矿产资源的有序勘查、有偿开采、循环利用、集约生产和有效保护，使资源优势转变为经济优势。加大矿产资源勘查开发与矿区生态环境保护力度，实现资源勘查开发与生态环境的协调发展。2 .规划期目标(2025年)(1)地质服务和资源保障能力明显提高。地质服务工作面向现代农业、新型城镇化、生态旅游、生态保护等领域不断拓展，基础地质工作程度明显提高；地质找矿实现重大突破，矿产资源调查评价取得显著成果。推进绿色勘查工作，落实绿色勘查技术标准，基本建立矿业绿色发展长效机制。到2025年，力争新发现矿产地35处(其中，大中型矿床12个)。(2)开采总量和矿业经济得到有效调控。矿产资源开采总量得到有效调控

15、，资源供应能力进一步增强，矿业经济的支撑作用更加稳固。以矿产资源开发利用结构调整为重心，提升规模化开采水平，优化采选加工产业结构，提高整体技术水平，促进矿业转型升级。矿山企业继续推行整合，矿产资源开发利用结构调整初见成效，到2025年矿山总数控制在27家以内，其中，建筑用砂石料矿山控制在12个以内。(3)矿业绿色发展和高质量发展取得显著成效。矿产资源开发利用结构更加合理，矿山规模化集约化程度不断提高,节约与综合利用水平显著提升，建成绿色矿山体系，矿业转型升级取得明显成效。主要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平应达到国家发布的“三率”指标要求。(4)严守“三条控制线”和矿区生态环境明

16、显改善。坚持“生态优先，绿色发展”理念，以国土空间规划为统领，严守国土空间“三条控制线”。构建矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，健全矿产资源开发利用、环境保护、土地复垦、生态修复、安全生产等规章制度和保障措施，矿山地质环境明显好转，形成矿山地质环境保护新格局。新建矿山明确矿区生态保护的准入条件，生产矿山着力完善责任落实、责任追究机制，逐步完善矿山地质环境治理恢复基金计提制度，做到边开采边修复。（5）矿产资源管理和服务新格局初步形成。矿产资源产权制度更加健全，矿产资源有偿使用制度更加完善，矿业权市场交易和中介服务更加规范，矿业资本市场、矿业权交易市场等现代市场体系基本形成。矿业权审批制度改革不断深化，以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立，基本建成全方位矿产资源勘查与开发立体监管网络。地质资料共享服务水平明显增强，初步建立矿产资源开发利益共享机制。