市场监管部门需强化检验检测技术机构整体能力适应新时代质量强国步伐.docx

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1、市场监管部门需强化检验检测技术机构整体能力适应新时代质量强国步伐随着经济全球化发展和检验检测市场的对外开放,检验检市场将会出现竞争国际化、检验检测机构集约化、市场多元化的新格局。作为检验验检测市场的主体一一检验检测技术机构，经济全球化必将和国外（境外）的检验检测机构直接对话。随着检验检测市场的开放,政府政策技术壁垒保护的逐步取消，国外、国内检验检测机构都处于同一个竞争地位，这无疑对我们现有的检验检测机构的生存能力更是一个巨大的考验。所以说，加快全系统技术机构的整合，优化现有检验检测资源已是迫在眉睫的事了。一、目前基层检验检测技术机构的现状县级检验检测技术机构目前的状况，主要表现为“四多”“四少

2、”。1、后勤管理人员多，专业技术人员少。这是基层县级检验检测技术机构普遍存在的：一是市场监管行政人员划进的多，经过专业培训的少。现有人员中，行政人员或聘任制干部转到技术机构工作的，基本没有经过专业培训，经过系统地岗位培训的少之又少。二是低学历人员多，高学历的人员少。基层技术机构中，大学、大专学历的比重低，中专、高中和初中学历的比重大。三是调入人员或转业军人多，按计划分配的大中专毕业生少。四是从职称上看，初级技术人员多，高中级技术人员少。2、项目标准简单重复的多，适应支柱产业需要的少。县级市场监管检验检测技术机构经过授权或认证的项目基本雷同，特色检验项目少，因此，出现了市县之间、县区之间抢“饭”

3、吃或“吃”不饱的现象。3、计划购置的设备仪器多，实际到位的资金少。针对本地经济发展的需要，近期各市场监管都做出了购置检验检测设备的计划，但是，由于经济实力较薄弱，更新、购买仪器设备的计划都没有落实，只能维持现状。有的基层技术机构连工作场所都没有，用于检验的检验检测设备只在租用的场地。4、工作靠行政命令干预多，用市场调节手段少。由于受计划经济的影响，技术机构长期以来一直延用行政手段开展工作，落实检验定检任务靠红头文件，靠行政命令，对政府的依赖性比较强。从我局技术机构的收入情况看，还是定检计划收入的比重大于委检收入，还是不能很好地利用市场经济的手段开拓委托检验市场。一旦检验、检验检测市场放开，就会

4、束手无策。二、实施检验检测技术机构整合或垂管的好处实施市场监管检验检测技术机构的整合，我认为有以下几方面的好处：第一，有利于理顺关系，避免上下级技术机构为了本部门、本单位利益，各自为战，相互争饭吃，抢地盘，画地为牢，损害系统整体形象等内部矛盾和问题的发生，实现全系统检验检测检验的一盘棋。第二，有利于检验检测市场的统一规划和系统技术机构的合理布局。机构整合垂管后，上级领导可统盘考虑全系统的检验检测市场资源，并进行统一规划;本着市所上规模、上高精尖，分所（站）上专业、上特色的原则，合理规划全市系统新上项目及县（市）区的专业、特色实验室建设，把全系统的检验检测机构做大，项目做强，组建联合舰队，提高市

5、场竞争力，增强抗击风浪和抵御国外、省外、市外及系统外检验检测机构冲击的能力。第三，有利于市场监管检验检测机构人财物力的统一调配使用，实现资源共享，人财物力共用，发挥系统人财物力最大效能，增强系统的整体实力。同时也可避免各级为实现检验检测技术机构的大而全、小而全而重复建设、重复投入造成的资源和财力物力浪费。第四，有利于合力开拓检验检测市场，扩大检验检测范围和领域。机构整合后，上下一盘棋，一个拳头对外，可合力开拓某县（市）区检验检测市场或市外（或省外）市场。资源共享、人财物力共用后，可解决有的县（市）区有市场无设备，有的县（市）区有设备无人才等问题，有利于扩大检验检测范围和领域,增加系统收入,加快

6、系统的发展。第五，有利于减少各种损失和浪费，提高系统综合效益。机构整合垂管后，统一收费标准，减少了跑冒滴漏；统一服务要求，提高了服务质量，树立了系统形象；统一检定证书和检验报告，提高了机构的权威性和影响力；统一车辆设备使用，降低了费用支出和浪费；统一财务管理，解决了系统内相互业务往来、相互服务、相互开票（省财政票据）造成的资金损失浪费。通过增收节支，降费减耗，提高了系统的综合效益。第六，有利于提高系统专业人员的技术素质。机构整合后，实现了人员的调剂使用，有利于相互取长补短，互帮互学，实现业务技能提高；特别是市所可根据本系统人员实际，通过定期举办各类专业技能培训班，加强对现有岗位人员的学习培训和

7、传帮带，促进系统人员专业技术水平的提高和整体素质的增强。第七，有利于打破地方保护主义，促进检验检测业务和县（市）区市场监管行政执法工作的正常开展。机构整合后，其中县（市）区市场监管技术机构变成了市所的一部分，统一挂市所分所（站）的牌子，出具市所统一的检验检测报告和检定证书,避免检验检测业务开展和执法后处理工作中的说情风，有利于收费和处罚的到位。第八，有利于高素质人才的引进和招聘，为市场监管系统发展提供不竭动力。通过推进事业单位人事制度改革，推行全员聘用制，竞争上岗制，实现了人员的优存劣汰；搞活用人机制，有利于市所根据事业发展和新上项目需要，统筹考虑现有人才的使用和缺短人才的引进，统一面向社会招

8、聘引进一批高学历、高素质的专业技术人才，改变现有人员素质低、学历低、能力差的现状，使技术机构充满生机和活力，为市场监管统检验检测技术机构更快更好更大发展提供人才支撑等等。三、市场监管检验检测机构整合的工作思路为了提高市场监管检验检测机构的能力，县级机构及时与市级机构进行整合，具体的工作思路：（一）县级机构现有人员隶属关系不变，由市检验检测机构统一行使调配、任用、管理权。1、县机构人员移交市级机构管理后，原内退政策不变，内退人员的工资待遇不变，遇有正常工资调整按规定执行；2、实行全员聘用制。县级机构领导层及工作人员，本着隶属关系不变，身份不变的原则，由市级机构按照聘用人员管理办法，在竞争上岗、双

9、向选择的基础上与市级机构签订聘用合同；人员的解聘由市级机构负责。3、实行岗位工资制。县级机构领导层及工作人员，本着档案工资不变，按规定调资的原则，打破现有工资分配形式，与岗位、职责和效益挂钩，实行基础工资加奖金的分配办法，以调动全员工作积极性。4、对县级机构现有人员实行双重管理。即县级机构现有人员的政治业务学习，县局召开的各种会议及保卫、卫生、调资、年终考核、退休手续办理、年报及上级安排的各种活动等仍服从区局管理。（二）县级机构现有资产归属不变。县级机构现有的检验设备、档案柜、微机及桌椅等办公用品由县局统一造册建档建帐，经双方清点签字后移交市级级机构，由其行使调配使用权，并对财产的良好负责。市

10、级机构从加快检验检测技术机构事业发展的需要出发，投资对现有检验设备的更新改造和新添设备由市级机构所负责，并对新购设备单独建档建帐，行使使用管理权；县级机构检验设备按期进行的计量检定校准所需费用由市级机构承担。（三）实行市级机构垂直管理。县级机构更名为“市产品质量监督检验所第一分所”，按照市所质量管理体系运行，承担市局和矿区分局交给的检验业务工作，出具统一的检验报告，实行一体化运作。（四）统一财务管理。县级机构财务统计、检验收入、各项费用支出统一纳入市级机构管理。抽样及收费使用市级机构提供的财务票据，各项收入统一上缴市级机构；县级机构现有人员（正式人员）的劳动保险费、医疗保险费、工会会费等按规定

11、比例提取拨付县局，由县局上缴区有关部门。县级机构开展检验工作等发生的水、电、暖气等费用支出，按实际支出由市所支付。（五）县级机构20XX年的XX万元预算收入任务报请市局划入市级机构任务范围内，同时减去矿区局XX万元任务。今后县级机构的预算收入任务由市级机构承担。（六）机构整合中，遇有人员聘任、落聘、待岗问题双方协商解决。（七）遇有政策调整或变化，服从市局党组决定。四、对全省检验检测技术机构整合（垂管）的建议（一）因地制宜，合理布局，统筹考虑市、县级技术机构的设置、名称、职能和作用。一是在区域经济相对发达、工业企业较多、检验检测检验设备较全、对外辐射能力较强的市、县（市）区设立省或市所的分所，作

12、为省或市所的分支机构，就近开展部分地域产品质量检验和计量检定业务；分所的业务范围可辐射周边县区，既节省费用支出，又方便了企业需要。二是其他经济基础相对薄弱，技术机构人员和设备不足,切未很好开展技术检验检验检测工作的市场监管设立工作站。主要为市所和就近的分所抽样送样或联系业务，业务收入按一定比例分成。三是市所在上规模上档次上做大文章。根据市场需求，集中财力上一批高精尖的检验检测检验项目，抢占市场制高点。也可走出去采取联、租、股、独资等形式在市外、省外上项目，建立实验室，开辟外地市场，拓宽检验检测领域。各分所和各工作站可根据本县（市）区或相邻地区产业结构特点，有选择地建立特色突出、专业明显的实验室

13、。如峰峰矿区的煤焦、陶瓷、食品，武安的钢铁、水泥，大名的小麦粉、食用植物油，永年的标准件、肉制品、蔬菜，成安的棉花及其制品、水泥筑管,肥乡的农药、复混肥，鸡泽的辣椒、玛钢件等等。这些就是一些县（市）区的地方特色产业产品，对这些地方特色产业产品，要通过筹措资金重点倾斜办法，购买先进的检验检测检验设备，装备特色专业实验室；或者对各县（市）区的检验检测检验设备按照项目需要调剂使用，建好特色的专业实验室。总之，要集中全系统的财力和物力把系统的技术机构做大做强做专做优，形成核心竞争力，提高辐射力。（二）技术机构整合要坚持宜合则快合，不宜合则暂分的原则分类实施。这是因为，各县（市）区经济发展不均衡，各局的

14、检验收入相差也很大，有的市场监管受检验检测市场的影响，其检验检测检验收入还不足于“养活”其检验检测检验人员;还有部分市场监管事业编制人员多，为减轻本局负担，可能会借技术机构整合垂管之机把较多的事业人员划到技术机构中来，让市所接管，转嫁负担。这必然加大市所的经济负担和压力，把机构整合的好处和优势降低。解决这些问题，一是制定统一政策规定，严格限制过多人员的划入。我认为，市局党组可出台统一政策和规定，严格限制过多人员的划入，便于全市系统技术机构整合后轻装上阵快发展。考虑县（市）区局在过去的时间里曾为本级技术机构的发展投入了大量的财力物力，如设备的投入，实验室的建设等等，同时也考虑县级局人员负担，机构

15、整合（垂管）后，市局或市所可在每年的业务收入中给予县（市）区局一定比例的分成。二是按照分期分批、宜合则快合，不宜合则暂分的原则，既积极又稳妥地推进技术机构的整合（垂管）。条件成熟的县级技术机构可先合，条件不具备的县级技术机构可暂不合,等条件成熟时再合。如涉县、武安、矿区、邯郸县、永年县等县（市）区可先整合（垂管），其他市场监管则暂不合，什么时候条件具备了再合。这样可减少不安定因素给系统的稳定带来的影响，也可避免这一惠及全系统的改革半路夭折，确保事业单位的改革既积极大胆，又细致稳妥，不出乱子，把全市系统的改革顺利进行下去，取得最后的成功，收到实实在在的效果。（三）借鉴先进经验，分步骤建立省级检验

16、集团。借鉴省质监系统建立省级检验集团的成功经验,我省可先逐步深化“三项制度”改革：一是积极推进劳动用工制度改革。在全省系统技术机构推行劳动用工制度改革。包括：引入竞争机制，实行全员岗位合同聘用制；改革专业技术职务评聘制度，实行“评聘分离”，允许“高职低聘”、“低职高聘”；实行以用人成本效益核算为核心、可进可出的用人机制，即按照投入产出原则，把岗位人员所创造的效益与综合成本相比照，进行成本效益核算，作为进人用人的主要依据。同时，明确规定除高素质专业技术和管理人才的引进可签订无固定期限聘用合同之外，新进入技术机构人员一般都要签订固定期限聘用合同。二是打破技术机构旧的工资制度。全面推行工效挂钩和以效益为核心的分配制度，实行个人收入与工作业绩挂钩，按贡献大小，拉开收入档次，让多能多劳者多得。对原有技术机构人员的职级工资都以档案工资的形式予以保留。鼓励技术机构采取多种形式的分配方式，积极试行年薪制、岗位工资制、百元