国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题 附基于互联网背景下智慧旅游景区平台建设.docx

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1、国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题【摘要】国土空间规划过程有着较为重要的法治意义，因而要针对其进行有效的立法，但是目前国内的法律体系当中，对于具体的一些逻辑路径规划没有能够充分理清，针对这一问题需要强化相关工作内容。【关键词】空间规划;立法问题;逻辑路径1刖后国土空间规划工作需要强化立法相关工作才能够确保后续运行的过程中可以充分合理规范，针对这一情况文章分析了立法工作中的逻辑路径，并分析了一些基本问题。2、相关背景国土空间规划立法是中国空间规划制度和体系发展到一定阶段的必然产物。自十八大以及十八届三中、四中、五中全会接连强调生态文明建设以来，空间规划体系作为生态文明制度体系的重要组成部分在中

2、央文件中逐步完善。2013年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首次提出要“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制2015年发布的生态文明体制改革总体方案则要求，要构建“以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。中央政策演进的同时.，实践中自2014年陆续开展的市县“多规合一”试点与省级空间规划试点也取得初步成效。现行法律法规体系下，作为合一主要对象的土地利用规划、城乡规划等都有相应国家法律支撑，也亟需对合一后的空间规划进行立法。2018年3月中共中央印发

3、的深化党和国家机构改革方案将现行分散在各部门的规划职能一并整合到重新组建的自然资源部，一方面为规划权的统一行使提供了前提，另一方面也为统一的国土空间规划立法奠定了组织和制度基础。3、空间规划的问题我国现行空间性规划主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、生Sg环境规划和基础设施规划。3.1 功能定位不同主体功能区规划是战略性、基础性、约束性规划，是其他规划在空间开发和布局方面的基本依据，主要目的是“确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局土地利用规划是以明确土地用途为核心，合理安排土地资源使用的规划，主要

4、目标是耕地保护、用地平衡和生态保护等。城乡规划是从建设角度对城乡空间进行合理布局的规划，主要目标是调控建设用地需求。生态环境规划是为了确保经济社会发展与生态环境相协调而对各种自然资源使用活动进行调整的规划，主要目标是加强生态环境保护。基础设施规划是对公路、铁路、航道、港口等基础设施布局和建设进行调整或安排的规划，主要目标是基础设施有序建设，基础设施规划一般应纳入城乡规划和土地利用规划。3.2 法律依据不同。目前主体功能区规划的编制和实施没有明确的法律依据，政策上的主要依据是国务院关于编制全国主体功能区规划的意见(国发(2007)21号)。其他规划均有相应法律依据，其中国土资源规划的法律依据有土

5、地管理法森林法草原法水法矿产资源法等;城乡规划有专门的法律依据即城乡规划法；生态环境规划的法律依据有环境保护法水土保持法防沙治沙法地质灾害防治条例等;基础设施规划的法律依据有公路法铁路法港口法电力法航道法石油天然气管道保护法等。在上述法律规定中，城乡规划的法制化进程起步较早，成熟度高，体系较为完整。其他规划虽有明确法律依据，但规划的法制化程度不高，规划编制、实施和监督等环节缺乏更为具体的法律规定。4、规划要点规划要点包括：理清自然资源总量及空间分布情况，做实“一张表”；制定全市空间发展战略与目标，合理划定主导功能分区，科学划定三条控制线并明确管控机制，绘好一张图；梳理区域重大基础设施轴线空间资

6、源分布，梳理重点平台建设，算好“一本账；围绕产业、生态等多个领域的保障机制，构建规划考核机制和传导机制，完善“一机制规划建设应重视历史文化保护，不能够急功近利，不能够大拆大建，将地方特色全面突出，保证人居环境得到良好改善，注重文化传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们能够更好地记住乡愁。通过明确市域生态与农业空间规模底线和城镇空间规模极限，从土地资源、水资源、环境质量，在建设开发高、中、低适宜区基础上，依次扣除生态保护红线、生态极重要区、连片优质耕地，以及难以满足城镇建设的细碎地块，同时考虑耕地保有量指标，分析建设开发极限规模、剩余可用空间规模、利用现状及空间分布特征。承载力的概念经历了从物理

7、学到生态学再到社会学的演变。承载力首先是一个工程力学概念，用以表达承载体与被承载体之间的物理作用。随后承载力概念被引入生态学领域，1921年，帕克和伯吉斯将其定义为“满足一定资源环境条件下，某类生物能够存活的最大数量。随着研究深化，承载力在社会科学领域被广泛应用于表达人类活动与自然系统作用关系。例如，联合国教科文组织将其定义为，在可预见时期内，利用国家或地区的能源和其他自然资源以及智力、技术等条件，在保证符合其社会文化准则的物质生活水平下所能持续供养的人口数量。国内学者大多将其定义为，一定时期和一定区域范围内，在维持资源结构符合可持续发展需要，环境功能仍具有维持其稳态效应能力条件下，资源环境系

8、统所能承受人类各种社会经济活动的能力。社会系统的开放性、动态性与复杂性引发承载力理论问题的广泛争议。显然，在一个开放的社会系统中，首先，人口的跨区域迁徙决定了人类社会经济活动的流动性，同时，大部分资源要素和一部分环境要素也是跨区域流动的;其次，人类社会对资源环境系统的需求标准、开发与利用的技术水平，都随着社会经济发展而动态变化;再次，人类社会系统与资源环境系统的作用与反馈、适应与调整，形成了二者之间的复杂性、层级性、非线性关系。上述社会系统3种特征决定了资源环境承载力存在与否、是否可知、能否测度等“存在性”“可知性”可度性的基本理论问题争议。例如，有学者认为“城市的资源环境承载力就是一个伪命题

9、”。即使假设资源环境承载力是存在的，面对高度复杂的人类社会经济活动系统，其“可度性”也存在较大的挑战。结语.国土空间规划工作必然是建立在法律基础上的，实际开展相关工作的过程中，必须要充分做好国土空间规划相关工作内容，确保土地利用率能够不断得到提升，文章就此分析相关内容。参考文献：1赵文，江艳.公共行政责任伦理的理论逻辑与实践路径J.领导科学，2019(8).2李子君.基本医疗保险立法的路径选择研究J.劳动保障世界，2019(17)：40-40.引刘秀杰，万成伟.北京通州区公共服务设施均等化规划逻辑与策略J.规划师，2019(12)4高静，王志章.改革开放40年：中国乡村文化的变迁逻辑、振兴路径

10、与制度构建J.农业经济问题,2019(3)：49-60.5魏伟，张睿.基于主体功能区、国土空间规划、三生空间的国土空间优化路径探索J.城市建筑，2019(15)吴贤静.国土空间开发保护的制度体系构建J.法治社会，2019(4)：34-42.基于互联网背景下智慧旅游景区平台建设摘要：随着互联网技术的不断发展，游客流量的迅速增长、游客需求的不断提升使得传统旅游业的发展步履维艰，而虚拟/增强现实技术进一步的成熟，给旅游业带来了广阔的发展前景。基于虚拟/增强现实技术的智慧旅游平台通过构建三维虚拟场景，协助景点的规划与建设，提高游客出行的乐趣，让人们在体验虚拟增强现实技术的同时感受中国文化的魅力。关键词

11、：智慧旅游;红色文化;虚拟现实技术1虚拟/增强现实技术在旅游产业中的应用1.1 虚拟/增强现实技术概述虚拟现实技术(VirtUalReality,简称VR),是一种能够创建和体验虚拟世界的计算机仿真系统，它运用计算机生成模拟环境，通过三维模型表现出来，使用户可以身临其境的感受物体的质感1。增强现实技术(AUgmentedReality,简称AR),是一种实时地计算摄影机影像的位置及角度并加上相应图像的技术，即在真实的环境中添加虚拟的物体，增强真实世界的感官效果2。1.2 背景及现状随着消费者水平的不断提高,我国旅游业发展速度加快,游客流量迅速增长，旅游业成为我国国民经济的支柱产业之一。随着互联

12、网技术的不断发展，游客流量的迅速增长、游客需求的不断提升使得传统旅游业的发展步履维艰，而虚拟/增强现实技术进一步的成熟，给其带来了广阔的发展前景，“再现圆明园等软件的出现让越来越多的人体会到虚拟/增强现实技术在旅游业的魅力。2构建智慧旅游景区平台2.1 平台简介随着互联网的发展与普及，不少传统行业都在积极地与互联网相结合，推动着传统产业向网络化、数字化、智能化转变3。紧跟“互联网+”发展趋势，积极推动传统旅游业与互联网技术相结合已经成为新时代旅游企业发展的必然方向。移动客户端与无线网络的发展不但给旅游的消费者带来方便，也给旅游企业的转变与发展带来了新的机遇和发展空间。弘扬革命传统是新时期对广大

13、人民群众提出的新要求。因此本平台重点围绕雄安新区白洋淀红色景区，搜集整理旅游景区相关资料，并深入挖掘景区文化渊源，寓教于游、寓游于教，借此发扬和继承中华民族先进文化和优良传统。在此基础上借助互联网十大数据技术，实现互联网技术与旅游业的联合，利用互联网传播速度快、范围广、形式多样内容活、人机互动可参与、沟通活化成本低等特点，搭建智慧旅游服务平台。该平台一方面可以辅助管理者深入开发与利用景区资源、完善景点规划与建设、推动旅游产品创新研发;另一方面可以为身处景区的游客提供智慧导航、景区景点文化及风俗的智慧讲解，运用虚拟/增强现实技术对景区的景点多维度、多角度展示，让旅客通过更加生动形象的形式了解到相

14、关地区的历史发展情况、相关方言、文化传承等内容，增强游客对景区文化感受。2.2 平台功能随着旅游与互联网产业的发展与融合以及虚拟现实技术的创新与革命，促进了智慧旅游服务平台的建设。通过智慧旅游服务平台，促进对景区资源的合理开发与利用，协助相关部门规划与建设景点，提高旅游的安全性，开发与推广新型旅游产品，形成全新的、智能的旅游模式。平台总体功能：2.2.1 协助旅游景点的前期规划与建设虚拟现实技术的不断发展使得旅游景点开发的前期规划与建设愈加方便快捷。通过虚拟现实技术将平面的设计图纸转变成立体的、形象的模型展现在虚拟空间中。在虚拟空间中进一步完善设计，可以更好地再现设计意图和设计方案，对景区未来

15、的发展模式进行科学的演练，将设计方案再现，可以帮助相关人员完善景点规划与建设，提高景区策略的合理性4。2.2.2 促进旅游产品的推广营销与创意研发利用虚拟现实技术创建三维虚拟环境，通过触屏与语音指令相结合的方式与虚拟环境进行交互，增强用户的沉浸式体验，为用户提供多感觉通道，既生动直观的宣传了旅游产品，又方便了消费者。并且可以立足地方文化特色，研发富有内涵，形式多样且能够受到旅游消费者欢迎的旅游文化创意产品，提高游客的旅游体验感，进而起到宣传推广、扩大影响力和吸引游客的作用。2.2.3 辅助管理者深入开发与利用景区资源我国拥有丰富的历史文化资源，虚拟现实技术能够有力地重现历史古迹的昔日风采，对一

16、些极具研究价值的历史古迹进行复原，不仅具有重要的现实意义，对文明的发展也具有长远意义。传统的复原方式会耗费大量的人力、物力和财力，而虚拟现实技术的出现为此提供了新的思路和手段，节省了修缮或重建古迹的成本和时间502.2.4 促进历史文化资源的保护、开发与利用虚拟现实技术将历史古迹的保护与利用提高到了一值!全新的阶段。建立一个基于虚拟现实技术的三维虚拟场景，对景区历史类旅游资源进行科学的规划与演示，可以有效地促进对景区旅游资源的保护和利用。同时，虚拟现实技术还可以推动文博行业的发展，进一步实现文物展示和保护的现代化。2.3 平台特征智慧旅游景区区别于传统景区，结合虚拟/增强现实技术，用新型信息技术提升旅游服务效能，实现