从空间规划到土地利用变化 差异现状挑战和未来方向 附国土空间开发利用面临的挑战与对策.docx

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1、1引s空间规划以未来演绎现在，土地利用变化则从现实推算未来，二者研究范式的差异导致 了两个困境：一是土地利用变化研究中，空间规划影响机制研究的困难；二是对空间规划实 施效果的质疑。2空间规划驱动力土地利用变化研究中，空间规划驱动力的研究多以案例分析为主，分析方法集中在定性 分析、回归模型和计算机模型。2.1 定性分析定性分析如同讲述一个历史故事,关注与空间规划有关的历史事件对土地利用变化的影 响。定性分析常被视为定量分析的备用选择。但是，定性研究以土地利用变化和历史资料为 基础，通过推理演绎，其结果比定量方法的结果更具有历史“深度”；对于空间规划如何影响 土地利用变化也能够有着更为详实的解释。

2、问题在于定性分析不仅需要充分的历史资料，更 需要对不同数据，如历史地图、遥感影像、二手资料、历史事件等进行整合。2.2 回归模型回归模型将规划变量与社会、经济、人口等变量纳入模型，并根据变量系数得到空间规 划对土地利用变化影响的定量结果。在模型中，空间规划变量常被简化为二元变量，如“1” 代表地块位于规划的允许建设用地内，“0”代表地块位于规划的允许建设用地外。同归模型 是基于土地利用方式的时空格局的经验方法，根据回归结果，可以得到直观的影响系数和可 靠的显著性系数。在回归模型的基础上，需要对空间规划影响土地利用变化的机理过程进行 进一步的解释，而这些机理解释往往不是同归模型的关注点。2.3

3、计算机模型目前，计算机模型对空间规划变量的兼容性仍然较差，用来表征规划的工具变量相当粗 糙。根据已有文献，本文归纳了将空间规划变量嵌入计算机模型的思路：将空间规划的空间 安排（如生态保护区、允许建设区）、数值指标（如城镇建设用地指标、基本农田面积）、定 性发展战略（如“依托主城，轴线发展“）融入元胞状态的转换规则中，从而进行土地利用变 化的模拟（图1）。空间规划隈的土地利用分区规划指标约束（数值型）*HMfrS%jh S1 gR空间发展战略（文本型）空间规划嵌入CA模型的主要途径3规划实施效果从空间规划到土地利用变化是一个动态的、非线性过程。随着公共政策属性越来越明确， 空间规划的实施效果已经

4、成为规划领域亟需回答的问题。虽然空间规划领域已经发展出不同 的指标体系和方法用于评估规划实施效果，但是，对于影响空间规划实施效果的因素的研究 仍停留在定性讨论，缺乏可靠的实证分析。根据空间规划评估的文献，本文将影响空间规划 实施效果的因素分为规划质量、区域治理、外部因素等三类。这三类因素使得空间规划实施 过程充满不确定性。一方面，对于空间规划而言，这些不确定性就是一把双刃剑，它既是人 们制定空间规划的前提，同时也成为公众质疑规划专业性和权威性的根源。另一方面，空间 规划对土地利用变化的影响受到这些不确定性的影响。理解空间规划驱动力时，土地利用变 化研究需要考虑到这些不确定性。4挑战和未来方向4

5、.1 规划意图的空间化和定量化规划意图指空间规划中涉及的土地利用变化的目标和方式，具体来说，就是何时何地发 展或者限制何种土地利用方式。(1)挑战：当试图理解土地利用变化的规划意图，并将其纳入土地利用变化模型中时， 规划意图的空间精确性和冲突成为了巨大的挑战。首先，规划意图的空间精确性关系到空间 政策能否有效实施；其次，规划意图的冲突是规划意图的空间化和定量化的第二个挑战。当 一个地块被赋予多项冲突的规划意图时，空间规划影响土地利用变化就成了伪命题。(2)未来方向：空间规划意图的空间化和定量化可以借鉴土地利用变化研究中的情景 分析。空间规划是对未来的情景规划。这种情景与土地利用变化研究中的模拟

6、情景相似。 地利用变化研究为了反映未来发展的不确定性，通过设置不同的情景条件，模拟未来土地利 用变化的若干路径，以期为决策提供参考。4.2 空间规划实施过程的不确定性规划实施过程是一个涉及不同利益主体，深受地方政治文化背景影响的复杂过程，其中 规划质量、地方政府的能力与决心、开发商的意向、公众参与度、国家战略调整、国际形势 等诸多因素相互作用。(1)挑战：空间规划的实施效果存在着诸多不确定性，从而造成了空间规划公信力的 不足，另外，不确定性造成了土地利用变化研究中空间规划驱动力研究的困难。片面地把规 划成果作为一种变量输入到土地利用变化模型中，忽视了规划实施过程固有的不确定性，便 不足以充分解

7、释空间规划对土地利用变化的影响机制。(2)未来方向：在未来的空间规划评估和土地利用变化模型中，主体(agent)可以作为 探索规划实施过程中不确定性的关键枢纽。在实际的土地利用变化过程中，主体在土地利用 变化驱动力的影响下，做出相应的决策与行为，这些决策与行为又与其他主体的决策与行为 相互作用，并最终塑造了土地利用格局。同时，主体也会影响土地利用变化驱动力，如地方 政府在规划编制过程中的角色。国土空间开发利用面临的挑战与对策【摘要】国土资源作为一种不可再生资源，在城市化建设过程中的地位显得尤为重要。 加强城市土地资源的有效管控，合理有序的开发利用，对于提高城市的竞争能力以及城市经 济的可持续发

8、展有着至关重要的作用。本文主要是结合了当前我国土地资源利用现状的分 析，针对土地资源管理工作存在的一些问题，提出了加强土地资源管理的措施以及对策，以 便广大同行参考。【关键词】国土空间;开发利用;土地资源1、土地资源管理的内涵通常我们将政府针对土地的开发进行规划并颁布相关法律的行为称作土地资源管理,政 府以此来科学的利用与分配国内的一切土地资源，并依法进行监管。城市土地资源指的是处 于城市区域之中的土地，它为城市的建设与发展提供了空间载体，在进行城市建设时开展的 整体规划以及城市建设规划都与土地资源的管理息息相关。生活在城市中的居民的一切行为 都是立足于土地所进行的。2、土地资源管理的现状2.

9、1 土地资源过度开发以及利用不合理由于城市化的不断推进，大量土地被用于城市建设，这使得土地资源的需求量相比过去 出现了大幅增长，对土地资源形成了一定的压力。一些地区的政府为了加快城市建设速度， 不断对土地资源进行过度开发，最终导致城市资源无法实现优化配置，甚至更严重者内部生 态系统无法恢复正常的情况。另外，存在一些部门为了增加业绩，使用大量的土地资源来开 发高新产业区以及物流中心等，这样的开发手段可以在短期内为地方经济带来增长，但也会 导致当地的土地资源开发不合理，从长远的视角上看，必然会导致严重的后果。2.2 用地紧张及土地资源的浪费为了与当前不断提升的经济增速相适应，城市土地被大量使用。尤

10、其是在一些经济增速 较快的地区，已经没有足够的土地资源来建设绿地、公共设施用地等有助于居民幸福感提升 的项目。这体现出我国的城市土地资源早已在高速发展中出现了供不应求的现象。然而，由 于房地产的兴起，大量城市土地资源被政府拍卖，某些地产资源开发的产品根本不符合城市 发展需求，甚至会出现“囤地”的情况，这其实也是对资源的一种浪费。2.3 土地资源利用规划与城市发展的步调不一致当前我国的城市建设以及土地资源开发都需要一个科学的指导方案来进行规划。虽然城 市发展增速明显，但还是存在大量的土地资源得不到合理的利用，无法适应当前的新形势。 比如，在城市重大土地项目的审批问题上，包括城市重复建设等，给城市

11、土地资源的利用造 成混乱。在制定城市未来的经济建设规划以及土地资源利用规划时,一般由相应的管理部门各司 其职。但在进行规划工作之前，两大部门应当开展充分的沟通，若非如此，在实际建设时必 然产生不协调的问题，导致城市规划建设无法顺利进行。例如，在对土地资源进行规划时， 城市发展用地控制区域中的许多土地属于农田保护区，这将导致建设方案的实际推行受到阻 碍，尤其是城市建设项目规划的重点，经常会因为土地征收的原因影响效益和速度。2.4 土地的管理与城市建设规划管理不相符在进行城市用地管理时,政府应当遵循国家颁布的法律条例,然而在实际的规划工作中， 不同的政府部门往往无法实现有效的协作，以至于土地利用规

12、范不得不进行调整，这也是土 地资源难以得到高效利用的原因之一。土地资源管理市场化目前仍得不到有效的规范，一些 城市通过拍卖土地资源的途径筹集资金,但这种高度市场化的筹集方式会导致土地资源的利 用很难实现最优化。2.5 市土地资源管理的对策分析3.1 转变决策观念，促进城市的可持续发展城市的可持续发展必须建立在稳定发展的基础上，常地政府应当以此为基础，依据当前 存在于发展进程中的优缺点，制定出合理的规划来运用土地资源。此外还应当考察当地的人 口、风俗文化、经济条件等要素所产生的影响。在对土地资源开发进行竞争时，应当以实现 城市利益最大化为出发点，保障土地资源得到可持续运用。3.2 规范土地管理，

13、加强严格执行力度无论是经济状况优良的城市还是仍处在发展阶段的城市,都需要依据城市的实际需求进 行土地资源规划，土地规划应当与当地的整体发展速度保持协调。此外，在进行土地资源利 用时，还需要加强规划管控，坚持可持续发展战略，保证规划的严肃性。为建设目标，坚持 尽可能科学的利用土地资源。政府相关部门要严格按照报国务院批准城市建设用地审查报批 工作的新要求，实施城市土地规划的相关工作，杜绝乱批乱征等土地资源违法现象。3.3 节约集约利用，实现土地资源效益最大化在进行城市规划时，应当着重关注城市存量土地节约与集约利用，并将这一制度视作一 切工作的基础。为此我们需要进一步优化有关制度，依据当前已有的政策

14、文件，以当地的实 际状况为落脚点，持续改良与完善土地政策制度，从而使其能够与城市规划的需求相适应。 此外还需要提升土地利用率,依靠合理的土地资源规划布局来提高土地利用率以及投入产出 比，确保土地资源利用能够兼顾生态环境、使用效益以及经济效益三大方面，最大程度上发 挥出土地资源具有的价值。最后还需要提升净地率，确保闲置土地能够得到有效的清整，从 而实现土地资源效益最大化。3.4 加强监管机制，实现土地精细化管理应当建立起一套完善的土地资源监管体系，加强土地整理储备工作的精细化管理。为此 首先应当依据土地资源“一张图”工作的需要，开展土地收购补偿合同网上签约等工作事宜， 确保土地的收储均处在有效的

15、监督之下。其次要开展有效的成本审核工作，建成一套高效的 成本审核体系，对土地整理储备资金使用进行监管。最后，要把严把出让关，强化供前监管 力度。结语：随着城市化进程的不断加快，国土空间的开发矛盾表现的越发突出。土地资源管理工作 仍面临着诸多的考验。因此，需要结合城市发展的实际情况，制定适合城市经济发展的土地 资源管理措施。参考文献：|1王威，胡业翠.改革开放以来我国国土整治历程同顾与新构想J.自然资源学报，2020, 35 (01)： 53-67.2王伟.基于GlS的国土空间数据应用平台的设计与实现J.电子技术与软件工程，2020 (01)： 157-158.3王云才，马羽莹，申佳可.景观性格评价在国土空间规划和管控中的应用J.风景园林， 2020, 27 (01)： 35-40.4强海洋.生态文明视野下的国土空间规划再认识J.中国土地，2020 (01)： 26-28.