2023年通信运营商省市分公司招投标管理办法.docx

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1、中国联合网络通信有限公司市分公司招投标管理办法第一章总则第1条中国联合网络通信有限公司市分公司招投标管理办法（以下简称“本办法”）是根据中国联通省分公司招标管理规范的有关规定，结合本公司实际情况而制定。第2条本办法的编制目的是为了规范招标投标活动，保护招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，加强内部控制、降低项目风险，保证项目质量。第3条本办法适用于在中国联通市分公司及所属县级分公司进行的工程建设项目、经营生产性项目、运营维护及配套项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的主要设备、材料等的采购以及在经营生产项目中所签订的如销售、委托代理、广告、保险、办公设备用品等的各类合同

2、采购。任何单位和个人不得将本办法所规定的必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第5条在原局/站采用同型号设备进行扩容工程设备采购的,可以直接发包或委托。应急、抢险或涉及国家机密的项目，经批准可采用不招标方式采购。第6条招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标不受地区或部门限制，任何单位和个人不得违反本办法进行不正当竞争。第7条在报送项目可行性研究报告时应增加招标方式、组织形式和范围等内容。第二章招标投标机构与职责第8条针对工程和经营项目所属主体不同，中国联通市分公司的招标采购工作分为配合省公司及市分公司负责二个层面进行，省级分公司、市级分公司二级管理体制。市公

3、司招标投标管理机构由招标单位（即招标投标项目需求单位）、组织操作层（包括物资管理中心、招标小组、评标人员）、监督管理层和决策层组成。（-）招标单位招标单位指有项目招标采购需求的市公司各专业部门及所属县级分公司。招标单位须对招标项目的合法性、有效性负责。具体职责是：1、负责按审批权限向公司报批招（议）标项目2、负责向组织操作层提交招标申请（招标需求申请表）；3、协助组织操作层核实招标项目的招标条件及可行性;4、协助组织操作层制定项目招标方式、形式、方法；5、负责编制技术规范书；6、负责编制标底；7、负责设定对投标单位的条件要求；8、负责对从供应商资料库中筛选出的潜在投标人进行资格预审；9、负责组

4、织召开答疑会议和现场勘察；10、作为工作人员参加开标和评标过程；11、负责通知投标人中标结果；12、负责合同的执行与监督；13、负责招标投标过程的咨询、投诉处理和相关评估工作。（二）组织操作层包括市公司的物资管理中心及相关项目的招标小组和评标小组。根据目前市分公司的组织架构设置情况，明确规定：市公司计划财务部为市一级招标投标管理机构授权的招标投标工作具体责任部门和归口管理部门，须按本办法要求,负责市分公司的招标投标活动的组织、实施、管理和监督，配合省公司物资采购与管理部开展工作，负责各自招标投标活动的组织、管理和监督。市分公司的物资管理中心应根据实际工作需要配备负责招标投标的具体组织和人员。具

5、体工作职责如下：1、负责制定每年度的招标采购总体方案和实施细则；2、负责审核招标单位提交的招标需求（招标需求申请表）3、负责向招标投标决策层报批具体项目的招标申请（表一）；4、负责组织审核招标项目的招标条件及可行性；5、负责组织审核项目招标方式、形式、方法；6、负责组织审核招标申请书；7、负责组织编制招标文件；8、负责组织审核标底；9、负责组织研究并设定对投标单位的条件要求；10、负责组织对供应商的评估考核和潜在投标人的资格预审；11、负责向招标投标决策层报批邀请投标人名单；12、负责组织召开答疑会议和现场勘察；13、负责组织在招标投标管理部门监督下开标；14、配合招标投标管理部门监督抽取评标

6、专家；15、负责组织评标会；16、负责评标过程的组织；17、负责推荐中标候选单位的上报（表二）；18、负责相关合同的订立与ERP资料录入；19、负责招标投标过程文件的归档及报备；20、负责建立和维护评标专家库；21、负责建立和维护供应商资料库；22、负责招投标管理办法的制定、修改和解释；23、负责供应商后评估管理办法的制定与执行（原则上每年度评估一次，要求每年度一季度末完成）。（三）监督管理层由党群监察部、人力资源部等部门构成，负责监督开标和评标的现场活动,监督招标项目的全过程及相关结果的产生、记录是否符合招标投标管理规定，监督招标投标过程参与各方的行为纪律，监督招标单位对其内部招标工作的管理

7、、责任分工、流程设置是否符合相关招标投标管理规定，监督招标结果的合法性。纪检监察部门主要对招标项目的纪律和效能进行监督，受理检举和处理招标投标工作中违纪违法行为。监督管理层的主要职责是：1、党群监察部职责（1）负责招标投标管理办法的审核；（2）负责招标投标制度执行过程的监督，主持开标、评标现场监督等工作；（3）负责各招标项目评标小组的组建，主持评标人员的抽取和管理作；（4）负责组建各项目评标监督小组，并按规定进行管理；（5）负责汇总统计评委的评分结果及提交过程监督意见;（6）负责组织和培训招标投标管理人员和评标专家；（7）对招标单位执行招标投标管理制度、执行招标结果及评标专家管理、供应商管理等

8、过程进行监督。2、人力资源部职责（1）负责招标投标管理办法的审核；（2）协助组织、管理和培训招标投标管理人员和评标专家。（四）决策层由公司领导班子、招标单位、党群监察部门、招标投标管理部门构成，是招标投标工作的最高管理层。其主要职责是：1、负责审核批准公司招标投标管理制度；2、负责对招标投标的重大事项进行决策；3、负责批准招标和发标名单；4、负责决定中标单位。5、决策层实行分级审批权限制度，根据不同项目的采购金额大小设定不同级别的审批权限，原则上由规定的层级审批相应项目的采购结果。第9条评标小组和监督小组是由公司招投标管理部门依照中华人民共和国招标投标法、通信建设项目招标投标管理暂行规定设立并

9、依据本办法对已批准的招标投标项目进行评标活动的评审组织，任何单位和个人不得对该机构施加倾向性意见或建议。第10条评标小组和监督小组是根据评标工作需要而临时组建的，为非常设性机构，评标工作结束后，相应的评标小组和监督小组即解散。（一）评标小组的主要职责1、负责审查投标文件是否符合招标文件的要求，并作出评价。评标小组认为必要时，可向投标人进行质疑或要求书面澄清。评标小组有权决定全部或部分废标；2、全部投标报价均超出标底或预算时，评标小组有权决定全部废标或要求全部投标人重新报价，并报招投标管理部门备案；3、负责完成评标过程的工作，向招标投标管理部门提出书面评标报告。若经招标单位授权，评标小组可直接确

10、定中标单位；4、评标小组组长在评标成员中民主选举产生，对当次评标负总责。负责协调和处理当次评标过程的问题，保证评标过程在一个公开、公平、公正的环境下进行，对当次评标产生的结果负责。（二）评标监督小组的主要职责1、宣布和执行评标纪律，监督整个评标过程是否在公平、公正的情况下进行。发现有违规行为应及时制止；2、协助处理评标过程中的问题；3、监督评委的复核评分工作，鉴证评分的合理性；4、汇总统计评委的评分，对统计的结果负责。5、省公司招投标管理机构对招标有其他要求的，按要求调整各单位分工。第三章招标条件与范围第11条除本办法第4条、第5条、第6条规定的项目之外，凡属新建、改建、扩建、技术改造和网络优

11、化、购置、提供服务等项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（-）新建、改建、扩建、技术改造、网络优化等工程单项合同估算价在50万元人民币及以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币及以上的；（三）勘察、设计、监理、运行维护、各类生产经营等服务采购，单项合同估算价在30万元人民币及以上的；（四）单项合同估算价低于上述第（一）、（二）、（三）项规定的标准,但项目总投资额在100万元人民币及以上的;（五）上述第（一）、（二）、（三）、（四）项规定项目以外的零星小项目采购合同估算价达到30万元人民币及以上的；（六）低于上述第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定强

12、制性招标金额标准的项目，可由招标单位针对具体情况提出是否招标的意见，经公司招标管理机构研究批复后执行。第12条招标采购项目的具体内容中国联通市分公司招标采购的项目分为省公司负责采购和市公司负责采购两个层面。按项目的大小和技术含量的高低来划分，各层面负责的具体内容如下（每年须根据省公司的相关规定进行调整）：（-）省公司负责的招标采购项目（省公司另文下发）（二）市公司负责的招标采购项目（三）招标采购方式及要求1、对省公司集中采购的项目，须严格按省公司的要求进行。2、对市公司负责的项目，原则上按市公司的招标办法要求进行招标方式或不采用招标方式（即议标）等，严格按照相关的管理流程执行。3、对于因实际情

13、况，经审批决定直接沿用上次招标结果的项目，归属于不采用招标方式（即议标），需严格按照议标的管理流程执行。4、对于省公司进行的入围招标，市公司严格遵循该入围招标文件中规定的办法，通过合法程序，在入围厂家中进行选择，确定最终中标结果。第四章招标投标流程第13条招标项目必须具备的条件所有招标项目必须先按相关的审批权限要求，经市公司审批通过后，结合下述相关要求，才能进行招投标。（一）勘查设计、监理、经营、综合等服务类招标项目1、可研报告或项目已批准（包括投资计划、立项批复）；2、资金已落实。（二）设备、器材招标项目1、可研报告已经批准；2、设备、器材的主要技术、经济指标已经明确；3、采购设备、器材的资

14、金已经落实。（三）工程施工招标项目1、可研报告已经批准；2、具有满足施工招标的设计图纸和有关文件；3、建设资金已经落实；4、开工手续齐全。第14条市公司负责招标项目的工作流程（一）招标项目的可研或初步设计获省公司计划部门、财务部门批复，没有立项的项目必须已列入财务部门下达的年度综合计划；（二）招标单位进行招标项目的资料收集、拟邀请厂家的初选、拟定规模、准备标书等工作。并向物资管理中心上报附详细项目说明的招标需求申请表（详见附件4）,同时须准备好招标文件和评标办法的报批稿、邀请厂家说明及资质文件等资料。（三）物资管理中心厂家说明及资质文件等。（四）招投标工作主办部门将上述准备好的资料提交给综合部

15、，由综合部安排交付公司招标投标决策委员会审核。审核内容包括项目招标申请、项目描述、招标文件、评标办法、邀请招标单位及资质文件等。（五）经招标投标决策层审核批复后，由招投标工作主办部门牵头，组织招标单位和相关技术、其他相关部门人员组成项目招标小组；由党群监察部等相关部门人员组成评标监督小组。正式进入招标的实施阶段。（六）招标小组在招投标工作主办部门的监控下，严格按规定步骤进行以下工作：1、根据决策意见审核、确认技术规范书及相关技术要求，确认资料的完备性；2、根据决策意见审核、确认招标文件（技术部分）；3、根据决策意见在纪检、检查部门的监督下，审核、确认招标文件（商务部分）；4、根据决策意见，通知相关投标人领取招标文件、设计图纸或技术资料，组织邀请投标人或潜在投标人进行现场勘察。同时,可视标的大小向投标单位收取投标保证金，投标保证金由财务部门收取并开出收据。投标保证金不得超出标的额的1%;5、组织进行技术澄清。招标小组应安排召开答疑会议，邀请投标人参力口，由招标单位介绍招标项目的内容，解答投标单位提出的咨询疑点，作出答疑会议纪要，并作为招标文件的补充;6、收标。要求投标人在答疑会议