2022年区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点.docx

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1、2022年区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点2022年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中央一号文件及省委、市委、区委经济工作会议、农村工作会议精神，以“守底线、抓衔接、促振兴”为发力点，坚决守住不发生规模性返贫底线。根据中共区委、区人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见，结合工作实际，制定本要点。一、守住底线任务，持续巩固脱贫攻坚成果1 .完善防止返贫监测帮扶机制。进一步健全机制，做到常态监测、动态管理、精准帮扶

2、、提前防范，切实防止返贫致贫。完善网格化监测，优化网格划分，加强基层网格员力量，开展基层网格员轮训。优化监测方式，宣传推广“防返贫小程序”，拓展农户自主申报方式。充分运用信息数据，加强部门数据共享，完善关键信息实时推送和定期数据比对制度。加强日常走访联系，至少开展一次集中排查，常态化开展监测，重点监测农户收支变化、“三保障”和饮水安全现状等。建立监测范围年度调整机制，综合考虑农民可支配收入、脱贫人口人均纯收入等因素，确定2022年监测范围为7000元。简化监测程序，完善基层主动发现与快速响应机制，对符合条件的农户及时纳入监测对象。严把退出关口，对风险稳定消除的严格履行程序后在系统中予以标注。加

3、强监测对象风险消除核查，对已消除风险但出现新风险的进行风险再标注，对风险消除不实的进行回退。以未消除风险的监测对象为帮扶重点，根据风险类别、发展需求等，继续实施“一户一方案、一人一措施”。推进脱贫人口分类管理,根据实际需求制定落实针对性帮扶措施，防止过度帮扶和“福利陷阱”。完善基层排查和部门会商联络机制，实时监测并有效应对自然灾害和疫情影响，全面落实“五防”机制，早发现、早干预、早帮扶。2 .持续巩固“三保障一安全”成果。建立部门联络员和定期会商制度，常态化开展问题排查整改，健全长效管理机制，加强系统监管，推动教育、医疗、住房、饮水等政策落实，持续推进控辍保学和教育资助工作，着力解决医保政策调

4、整影响，健全完善农村低收入人口住房安全动态监测机制，健全农村供水工程长效管理机制，持续提升“三保障一安全”水平。3 .推动农村低收入人口常态化帮扶。聚焦农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭及监测对象、支出型困难家庭和其他低收入人口等重点人群，开展动态监测和分类救助帮扶。统筹各项政策资源，实施分层分类、到户到人救助帮扶，做好重点群体兜底保障，做到凡困必帮、应救必救、应保尽保、应兜尽兜。依托全国防返贫监测系统和安徽省防返贫大数据平台，常态化做好数据维护和系统管理，提升信息精准度，及时发现并研究解决问题。二、聚焦农民增收，推进产业就业提升4 .落实“两强一增”行动。聚焦科技强农，发展科技特派员45名

5、以上，逐步实现行政村科技服务全覆盖，通过线上线下方式开展农业科技人员素质提升培训。聚焦机械强农，持续加大产业发展项目资金支持力度，重点支持包括农机合作社在内的“四带一自”产业帮扶经营主体持续发展壮大。聚焦增加脱贫群众收入，推深做实投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保等十项增收举措；把解决农村闲置和半闲置劳动力就业问题作为增加农民收入的重要举措，落实农村居民就近就业“132”工程，力争到2022年底，以10个乡镇为重点，新增带动3000人实现灵活就业、平均每人每年工资达到2万元以上。聚焦发展壮大村级集体经济，积极开展村级党组织领办村级供销社、合作社、信用

6、村建设，支持到乡到村到户产业项目建设发展，千方百计发展壮大村级集体经济。5 .落实“双招双引”行动。结合实施农村居民就近就业“132”工程，全面排查乡村闲置资源，尽快实现盘活利用。密切联系在外从事劳动密集、无污染型创业的知名人士和商会、协会，发挥财政衔接资金作用，谋划实施一批跨区域、跨产业、融合性强的龙头带动、镇村联建、三产融合、促进增收的项目。大力引进培育农业科技创新人才，加快培育壮大乡村创业致富带头人和“一懂两爱”乡村振兴人才。探索衔接补助资金撬动社会资本投入乡村特色产业发展，支持带动脱贫人口增收的“四带一自”产业帮扶经营主体发展壮大，促进产业提档升级。6 .加快发展特色产业。深入推进特色

7、种养、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，持续推进“1232+N”乡村产业振兴工程。因地制宜发展壮大一批特色产业集群，深化“四带一自”产业帮扶机制，完善紧密型联农带农机制。大力实施光伏扶贫提升工程，加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造升级优化等，确保光伏扶贫产业可持续发展和综合效益持续稳定发挥。鼓励符合条件的经济薄弱村和农村低收入家庭建设乡村振兴光伏电站。探索开展村级光伏扶贫电站碳排放权交易”。进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022年不低于55%,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板。7 .稳定拓展就业帮扶。将脱贫劳动力就业规模稳定在4.2

8、7万人以上。持续发挥乡村公益性岗位促进就地就近就业作用，推动乡村公益性岗位制度化建设、规范化管理。保持就业帮扶车间数量及带动脱贫人口就业数量总体稳定，认真落实“双向”奖补扶持和帮助招工、防控、销售、联系原料货源“一扶四帮”措施，推进就业帮扶车间等就业载体复工复产、达产增产、加快发展。强化政策落实，及时兑现跨省务工就业交通补贴、政府采购就业帮扶车间产品等政策举措。提高职业技能水平，有针对性开展稳就业技能培训。兑现“雨露计划”职业教育补助，促进“人有一技之长”脱贫人口占比稳步提高。开展好“春风行动”“就业援助月”“春暖农民工”“创业江淮”等专项行动。三、围绕重点区域，着力补齐发展短板8 .用好脱贫

9、地区倾斜政策。落实国家对脱贫地区的各项倾斜政策措施以及关于支持省乡村振兴重点帮扶县的实施意见，积极争取省、市财政衔接资金分配倾斜，协调推动财政、金融、土地以及定点帮扶、社会力量等帮扶政策、资源重点扶持，加快补齐发展短板。开展科技特派团选派和驻村服务，落实产业技术顾问制度，协调开展教育、医疗人才“组团式”帮扶。加大普惠性一般农户小额信贷工作推进力度。9 .推动易地搬迁后续扶持。开展集中安置区乡村治理专项行动，推广清单制、积分制和数字化等成功经验，强化组织建设，提升社区治理能力、治理水平，促进社会融入。做好易地搬迁后续扶持重点任务落实，加大安置区产业发展、就业载体和配套设施建设项目资金投入力度，培

10、育和推进后续产业发展，强化“132”工程就业载体建设，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。10 .推进脱贫村重点村高质量发展。兼顾脱贫村、非贫困村均衡发展实际，指导脱贫村重点村谋划产业发展、基础设施等衔接资金项目，在培育发展特色产业、持续促进稳定就业、创新发展农村集体经济、巩固提升保障成果、扎实推进乡村建设、加强乡村社会治理给予支持和指导。四、凝聚各方力量，形成社会帮扶合力11 .完善联系帮扶。对区四大班子领导联系镇、村及监测对象进行再明确，如有变动，及时新增、调整。指导乡镇街道参照区级做法，强化联系帮扶工作。12 .抓实选派帮扶。做好第八批选派帮扶干部管理教育工

11、作，提升业务工作能力。进一步健全驻村干部日常督导制度，指导乡镇管好用好驻村干部队伍。开展选派干部示范培训，有针对性设置培训课程，结合实际组织开展实地观摩、研讨交流等活动。13 .加强定点帮扶。进一步加强与全国政协机关、省市帮扶单位的沟通对接，指导区直定点帮扶单位落实帮扶责任,帮助定点帮扶村理清发展思路，推动产业就业、人才、双基建设和人居环境整治等工作，提升乡村建设和乡村治理水平,带动群众致富。14 .拓展县域结对。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定2022年对接巢湖市做好县域结对帮扶工作计划，明确重点任务、责任单位，与巢湖市在产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流、动员社会参与等

12、方面加强交流对接，不断提升“巢颍”结对帮扶成效。15 .深化社会帮扶。充分发挥各类帮扶平台作用，引导社会力量与乡村开展对接，加强企业、社会组织开展乡村振兴活动的信息发布、业务指导和典型宣传。大力实施“万企兴万村”行动，开展乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动等活动。做好省属企业与老庙镇、新乌江镇2个欠发达乡镇结对帮扶工作，在项目安排、资金投入、劳务对接、人才交流等方面科学谋划、主动对接、争取支持。五、强化乡村建设，打造宜居宜业环境16 .开展乡村建设行动。建立乡村建设行动专项推进机制，制定专项推进方案，细化年度目标任务。强化乡村建设规划引领，加强村庄风貌引导，扎实推动村庄规划编制工作提质增效

13、。建立乡村建设项目库，把产业路、资源路、旅游路、通村组路硬化和农村供水等优先纳入，健全入库项目审核和绩效评估机制。编制农民参与乡村建设指南，完善程序和方法，引导农民参与乡村建设。总结推广农民群众参与乡村建设项目的有效做法。17 .提升农村人居环境整治水平。落实农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)，细化年度工作要点、重点任务，逐项推进落实。实施农村人居环境整治“1251”工程，分类推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化处理利用。参与开展村庄清洁行动，引导农民养成良好卫生习惯。健全农村人居环境整治长效管护机制。18 .深入推进农村厕所革命。高质

14、量推进500户以上新改厕年度目标任务落实。巩固改厕问题摸排整改成果，分类推进农村户厕问题整改，去存量、遏增量，适时开展“回头看”，严防出现新的规模性问题厕所。加强农村户厕摸排和整改情况常态化暗访调研。做好改厕技术常态化服务，科学选择技术模式，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。发挥农村厕所革命信息化管理监督平台作用，强化改厕全过程质量管控，建立长效管护机制。六、提升乡村治理，努力建设善治乡村19 .健全乡村治理体系。建立联席会议机制，推动解决乡村治理重点难点和突出问题，加强农村基层党组织建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级党组织对村级各类组织的领导。推动村级组织减负，推进平

15、安乡村、法治乡村建设。20 .推广乡村治理方式。通过典型引领、示范带动等方式，拓展积分应用领域，创新积分载体平台、扩大积分制覆盖范围，激发农民参与村级公共事务的积极性。通过清单制提升基层治理效能，探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范村级组织运行。推广乡村治理数字化等创新经验，引导社会力量参与乡村治理。开展乡村治理示范村创建，发挥好示范引领带动作用，持续推介推广乡村治理创新模式和典型经验。21 .加强乡村文明建设。创新农村精神文明建设有效平台载体，通过新时代文明实践中心、所、站、点，深入宣传习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入宣传党中央关于全面推进乡村振兴的决策部署和政策举

16、措，深入宣传各地各单位和广大农民群众的创新创造，激发广大农民群众更加自觉投身乡村振兴。积极参与中国农民丰收节各项节庆活动。推动农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。22 .深入推进移风易俗。制定2022年推进农村移风易俗工作要点，明确重点任务和具体举措。以乡为单位细化村规民约等约束性措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，着力整治子女不履行赡养义务、“子女住楼房父母住破旧房”等现象。配合开展“县乡长说唱移风易俗”活动，征集推介第三批全国村级“文明乡风建设”典型案例。23 .规范加强信访工作。践行以人民为中心的发展思想,宣讲贯彻落实好信访工作条例，结合“我为群众办实事”推深做实访源治理、“四最”改革、“治重化积”“一案一督”。落实领导干部初信初访工作责任制、接访下访和批阅来信制度，实行跟踪落实、闭环办结，做到接访不走过场、写信真管用。贯彻信访“四加机制”要求，推进信访、暗访、接访、回访“四访联