XX市烟草专卖局烟草专卖行政执法责任制实施方案.docx

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1、XX市烟草专卖局烟草专卖行政执法责任制实施方案为贯彻落实依法治国基本方略，全面推进烟草专卖依法行政工作，根据中共中央法治社会建设实施纲要（2020-2025年）及行业相关工作要求，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。按照全面推进依法行政的要求，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化行政执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，切实保障国家法律、法规、规章的正确实施，确保本局依法行政各项要求落到实处，为实现XX烟草

2、高质量发展提供坚强有力的法治保障。二、基本原则（一）职权法定原则。行政机关行政权力的来源，必须依据国家法律的授予。行政执法的依据都必须对外公布，尚未公布的规范性文件，均不能作为行政执法的依据。（二）权责统一原则。每个行政执法岗位都必须确定岗位工作的规范，设岗、定责、明权，并作为执法评议和责任追究的依据。每个岗位执法责任必须落实到承办人、审核人和批准人，实现权力和责任的统一。（S）重视程序原则。每项行政职权都必须重视权力运行的程序，制定并公开外部行政程序，健全内部工作运行流程。不得任意增加或减少程序，保证合法、公正、公平行使职权。（四）违法必究原则。凡行使职权，发生行政过错，必须追究责任。切实做

3、到用权受监督，违法受追究。三、单位概况XX市烟草专卖局主要职能是对辖区卷烟市场依法进行烟草专卖行政管理，局内设办公室、专卖监督管理办公室、客户服务中心和监察法规办公室4个部门，下辖2个城区管理所（站）和1个行动组。四、组织领导为推进烟草专卖行政执法责任制工作，结合新时期工作需要特成立XX市烟草专卖局行政执法责任制工作领导小组。领导小组由局主要负责人任组长，局副局长任副组长。领导小组下设办公室，设在监察法规办公室，监察法规办公室负责人兼任主任，专卖监督管理办公室以及各管理所（组）主要负责人为办公室成员，下设办公室负责全局烟草专卖行政执法责任制工作的监督检查、评议考核等具体事宜。全局要强化烟草专卖

4、行政执法责任制工作的组织领导,不断落实责任、完善制度、创新机制，持续强化技术支撑、加强队伍建设，奋力开创新时代烟草专卖行政执法工作新局面。五、执法依据现行有效烟草专卖执行的法律依据8部，其中：法律1部、行政法规2部、部门规章3部、地方政府规章2部。（一）法律中华人民共和国烟草专卖法（全国人大常委会，自1992年1月1日起施行）（二）行政法规1 .中华人民共和国烟草专卖法实施条例（国务院令第223号，自1997年7月3日起施行）2 .国务院关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告的批复（国函（2000）13号，2000年2月18日发布施行）（三）部门规章1 .烟草专卖许可证管理办法（工业和信息化部令

5、2016年第37号，自2016年7月20日起施行）2 .烟草专卖品准运证管理办法（工业和信息化部令2016年第36号，自2016年7月20日起施行）3 .烟草专卖行政处罚程序规定（工业和信息化部令2010年第12号，自2010年5月1日起施行）（四）地方政府规章LXX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法（XX省人大常务委员会，自2002年1月1日起施行）2.XX省查处非法生产卷烟规定（XX省人民政府令第123号，自2000年1月1日起施行）六、主要职责XX市烟草专卖局的主要职责为：认真贯彻执行中华人民共和国烟草专卖法及相关法律法规规章，确保行业有关政策贯彻落实；依法办理烟草专卖零售许可证，做好证

6、件管理工作；依法组织烟草专卖品的生产经营活动；依法对本地区烟草专卖品的生产经营活动进行专卖管理和执法监督，打击制假售假、走私贩私烟草制品的不法行为，为合法的生产经营活动提供保障和服务；监督检查辖区行业内部生产经营企业遵守烟草专卖法律法规及行业规范的情况，制定实施辖区内部专卖管理监督制度。七、领导岗位职责根据行政执法责任制相关规定以及行政执法工作的种类和性质，明确XX市局领导岗位职责如下：（一）局长岗位职责1 .对XX市局行政执法责任制工作负总责，是第一责任人；2 .负责辖区的烟草专卖行政执法与监督全面工作；3 .负责与地方政府及有关职能部门的协调，创造良好的执法和经营环境。（二）分管副局长岗位

7、职责1.在局长的领导下，组织实施烟草专卖行政执法与监督、依法行政创建、普法和依法治理工作，并负主要领导责任；2,负责辖区烟草市场管理、执法监督工作；3 .负责辖区专卖案件听证和一般案件的审批工作；4 .负责组织制定并部署烟草专卖行政执法工作规划和年度方案；5 .协助做好公、检、法等地方政府部门协调工作。八、执法机构职权及岗位责任（一）执法机构职权XX市烟草专卖局负责辖区涉烟违法违规案件查处以及烟草专卖许可证的核发、监督和管理等工作。现有行政职权32项，具体为行政许可权1项、行政处罚权25项、行政强制权3项，行政检查权3项。1 .行政许可：1项烟草专卖零售许可证审批、发放法律依据：中华人民共和国

8、烟草专卖法第十六条2 .行政处罚：25项（1）对无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品等三类行为的处罚处罚种类：罚款、没收违法所得、没收非法财物处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第二十九条、第五十二条(2)对无证生产烟草制品的处罚处罚种类：责令关闭、没收违法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第三十条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十三条(3)对无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的处罚处罚种类：责令关闭、没收违法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第三十条中华人民共和国烟草专卖法实施条例

9、第五十三条(4)对无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的处罚处罚种类：责令关闭或者停止经营、没收违法所得、罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第三十一条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十四条(5)对擅自收购烟叶的处罚处罚种类：罚款、没收违法所得、没收非法财物处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法第二十八条中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十一条(6)对未在当地烟草专卖批发企业进货的处罚处罚种类：罚款、没收违法所得处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十三条第二款、第五十六条(7)对为无烟草专卖生产或销售许可证的单位或个人提供烟草产品等三类行为的处罚处罚种类：责令关闭、没收违

10、法所得、罚款、将违法生产的烟草制品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十六条、第三十六条、第六十条、第六十一条(8)对取得烟草专卖批发企业许可证的企业超越经营范围和地域范围从事烟草制品批发业务的处罚处罚种类：责令暂停经营、没收违法所得、罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十三条第一款、第五十五条(9)对未取得烟草专卖批发企业许可证擅自跨省从事烟草制品批发业务的处罚处罚种类：罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第五十九条(10)对免税进口的烟草制品不按规定存放在烟草制品保税仓库内的处罚处罚种类：罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四H一条、第

11、六十二条(11)对在海关监管区内经营免税的卷烟、雪茄烟没有在小包、条包上标注规定的专门标志的处罚处罚种类：罚款处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十二条(12)对擅自拍卖烟草专卖品的处罚处罚种类：罚款、依法取消其拍卖烟草专卖品资格处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十八条、第六十四条(13)对销售非法生产的烟草专卖品的处罚处罚种类：责令停止销售、没收违法所得、罚款、将非法销售的烟草专卖品公开销毁处罚依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第二十五条、第三十八条第一款、第五十八条(14)对生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的处罚处罚种类：责令停止违法行为、没收违法所得及相关涉案物品、

12、罚款、将非法销售的烟草专卖品公开销毁、吊销经营许可证处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条、第二十九条(15)对储存、销售无烟草专卖防伪标识卷烟、雪茄烟的处罚处罚种类：没收违法烟草专卖品处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十七条第二款、第二十八条(16)对销售走私烟草专卖品的处罚处罚种类：没收违法所得及走私的烟草专卖品、罚款处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条第二项、第三十条(17)为走私烟草专卖品或者生产、销售假冒伪劣烟草专卖品提供设备、场所、资金、帐户、运输工具等便利条件的处罚处罚种类：责令改正、没收违法所得处罚依据：XX省实施中华人民共

13、和国烟草专卖法办法第十八条、第三十一条(18)对以经营为目的，非法收购卷烟、雪茄烟的处罚处罚种类：没收违法烟草专卖品处罚依据：XX省实施中华人民共和国烟草专卖法办法第十八条、第三十二条(19)对未在显著位置设置不向未成年人出售烟标志或者向未成年人出售烟的处罚处罚种类：责令改正、罚款处罚依据：XX省未成年人保护条例第四十一条、第六十五条(20)对申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的处罚处罚种类：警告、申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第五十四条(21)对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的处罚处罚种类：罚款处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第五十六条(22)

14、对不及时办理许可证变更、注销手续的处罚处罚种类：责令改正、罚款处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第五十七条(23)对违反烟草专卖许可证管理办法第四十四条规定的处罚处罚种类：责令暂停烟草专卖业务、进行整顿、取消从事烟草专卖业务的资格处罚依据：烟草专卖许可证管理办法第四十四条(24)对明知非法生产卷烟或者销售非法生产的卷烟提供便利条件的处罚处罚种类：责令停止违法行为、罚款处罚依据：XX省查处非法生产卷烟规定第五条(25)向未成年人销售烟草制品(含电子烟)处罚种类：责令改正、没收违法所得、罚款、吊销许可证处罚依据：中华人民共和国未成年人保护法第五十九条、第一百二十三条3 .行政强制：3项(1)加处罚款

15、强制依据：中华人民共和国行政强制法第十二条中华人民共和国行政处罚法第五十一条(2)申请人民法院强制执行强制依据：中华人民共和国行政强制法第四十六条、中华人民共和国行政强制法第五十三条(3)变卖依法查获的烟草专卖品强制依据：中华人民共和国行政处罚法第五十三条烟草专卖行政处罚程序规定第五十八条4 .行政检查：3项(1)检查经营场所和货物存放地检查依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十六条(2)查阅、复制与违法活动有关的资料检查依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十六条（3）检查非法运输烟草专卖品的活动检查依据：中华人民共和国烟草专卖法实施条例第四十七条（二）岗位职责L专卖监督管理办公室（内部专卖管理监督办公室）岗位职责在打假打私方面，依法在辖区内对烟草专卖品的生产、经营、流通领域实施监督检查工作，组织开展辖区内市场检查；负责辖区内卷烟市场监管评价工作，对辖区监管