铜梁区“无废城市”建设实施方案.docx

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1、铜梁区“无废城市”建设实施方案（征求意见稿）二。二二年二月前言1一、总则3（一）指导思想3（二）基本原则3（三）编制依据4（四）建设范围及时限4二、城乡发展与固体废物管理概况6（一）城市发展基本情况6（二）固体废物产生及处理处置情况8（三）固体废物管理及处理处置存在的问题12三、目标及指标15（一）总体目标15（二）阶段性目标16（三）具体指标16四、工作任务17（一）优化完善固废管理信息平台，全面提升管理水平17（二）实施工业绿色生产，促进工业固废减量化和资源化.17（三）推行农业绿色生产，促进农业农村固废综合利用19（四）践行绿色生活方式，推动生活源固废分类处置22（五）强化危险废物管控，

2、提升风险防控能力27（六）强化顶层设计引领，构建“无废”制度体系31（七）全面推广无废理念，构建全民共建共享体系32（A）深化成渝地区双城经济圈交流合作34五、保障措施35（一）加强组织领导35（二）强化技术支撑36（三）加大资金支持36（四）强化宣传引导37附件1重点工程建设项目清单及进度安排38附件2铜梁区“无废城市建设指标及目标42附件3铜梁区“无废城市建设任务清单及进度安排58附件4编制依据77-X-Z-=.刖“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降

3、至最低的城市发展模式。2018年初，中央深改委将“无废城市”建设试点工作列为年度工作要点。2018年6月，中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中明确提出，开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。2018年12月，国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案，在全国范围内开展“无废城市”建设试点，通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。2019年11月，重庆市（主城区）发布实施重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案。2021年11月，中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见印发实施

4、，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等部门联合印发了叶四五”时期“无废城市”建设工作方案，为认真落实无废城市建设部署，深入践行新发展理念，铜梁区积极开展“无废城市”建设工作。为贯彻落实国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发（2018）128号）、关于印发“十四五”时期无废城市”建设工作方案的通知（环固体（2021）114号）、区十六大党代会报告和2021年区政府工作报告，切实推动“无废城市”建设工作，结合我区实际，特制定本实施方案。一、总则(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五

5、中、六中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示，落实区十六大党代会报告、2021年区政府工作报告精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦绿色发展，坚持低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，稳步推进“无废城市”建设工作，基本解决固体废物污染问题，为全面加强生态环境保护，建设山清水秀美丽之地作出贡献。紧密围绕减污降碳协同增

6、效，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，提升城市固体废物精细化管理水平，深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和，努力打造“无废城市”建设的“铜梁样板、营造循环工业园区引领绿色工业，无废旅游引领绿色生活、人人参与的“无废城市”建设氛围。(二)基本原则坚持问题导向，务求实效。既解决当前固体废物产生量大、利用不畅、处置设施不足等突出问题，又探索开展体制改革、制度建设、技术创新，实现重点突破与整体推进，建立“无废城市”建设长效机制。坚持因地制宜，发挥特色优势。立足铜梁区区域发展实际，找准主要固体废物产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，清晰定位目标，努力打造“无废城市”建

7、设的“铜梁样板，依托铜梁优美的自然风光，开展铜梁无废旅游、无废公园、无废景区示范创建工作。坚持协同联动，提升管理水平。厘清各单位各部门固体废物管理职能职责，加强协同联动，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，推进固体废物全过程污染防控体系建设，实现固体废物产生处置全链条高效管理，对年产生量50吨及以上的危险废物产生企业实施“一物一码”精细化管理，实现对其的全过程追踪。坚持共建共创，倡导全民参与。全面增强生态文明意识，坚持生态优先、绿色发展，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业主体责任，提高资源利用效率。充分发挥社会组织和公众监督作用，营造全民共建共享良好氛围。()

8、编制依据根据国家相关法律法规、指导意见、工作方案，重庆市相关法规、政策和工作方案，以及铜梁区相关规划、工作方案等。具体见附件4。(四)建设范围及时限建设范围：铜梁区行政管辖全部区域，包括辖区内5个街道和23个镇（见表1）。时限：即2021年至2025年。表1铜梁区行政区域概况街道巴川街道、东城街道、南城街道、蒲吕街道、旧县街道镇土桥镇、二坪镇、水口镇、安居镇、白羊镇、平滩镇、双山镇、小林镇、虎峰镇、福果镇、石鱼镇、少云镇、高楼镇、维新镇、大庙镇、围龙镇、华兴镇、庆隆镇、永嘉镇、安溪镇、西河镇、侣俸镇、太平镇二、城乡发展与固体废物管理概况(-)城市发展基本情况L社会经济发展状况铜梁区位于四川盆地

9、东南部，重庆市西北部。地处成渝地区双城经济圈中轴线上关键节点，是主城都市区“桥头堡”城市，是联结两江新区、天府新区两大国家级新区的重要节点城市。全区幅员面积1340.48平方公里，辖5个街道办事处，23个镇。2020年年末，全区户籍人口32.85万户，总人口84.90万人。其中，城镇人口40.28万人，乡村人口44.62万人。2020年，全区常住人口城镇化率达61.69%,人均GDP约为7.79万元。根据地区生产总值统一核算结果，2020年全年全区实现地区生产总值661.02亿元，比上年增长4.4%o其中，第一产业实现增加值58.32亿元，增长4.3%;第二产业实现增加值366.46亿元，增长

10、6.1%；第三产业实现增加值236.25亿元，增长2.0%。三次产业结构为：8.5：55.4:35.8o2 .区域环境质大气环境质量：2020年，全年全区空气质量优良天数达334天，同比增加32天；PM2.5年均浓度为28微克/立方米，同比下降11微克/立方米。地表水环境质量：全区水环境总体质量稳定，琼江、小安溪地表水断面全部达到地表水III类水质要求，主要污染物浓度大幅下降，城区、乡镇集中式饮用水水源地达标率均达到100%。声环境质量：铜梁城区区域环境噪声为52dB,道路交通噪声为64.9分贝，满足国家声环境质量二级标准。3 .工业企业2020年，全区346家规模工业企业实现累计产值606.

11、24亿元；其中，大中型工业企业32家，实现总产值142.53亿元，增长8.0%,拉动规上工业总产值增长1.8个百分点。规模以上工业企业中高新技术企业79家，实现总产值241.76亿元，增长12.7%,拉动规模以上工业企业总产值增长4.7个百分点；战略性新兴产业52家，实现总产值88.54亿元，增长10.9%,拉动规模以上工业企业总产值增长L5个百分点；数字经济企业64家，实现总产值178.01亿元，增长14.3%,拉动规模以上工业企业总产值增长3.8个百分点。2020年,全区工业投资达到128.18亿元，增速19.5%o4 .农业2020年，全区实现农业总产值89.35亿元，比上年增长22.9

12、%；农业增加值59.55亿元，增长4.5%o粮食作物播种面积82.45万亩，增长0.7%；粮食产量35.09万吨，增长0.9%。蔬菜种植面积34.88万亩，增长3.7%；蔬菜产量73.98万吨，增长3.6%。生猪出栏35.62万头，增长3.9%；家禽出栏1732.68万只，增长5.9%o水产品产量3.80万吨，增长4.9%o5 .文旅2020年，全区接待游客1038万人次，比上年增长5.2%；实现旅游综合收入45.36亿元，增长8.0%o2020年末全区拥有国家A级景区10个，其中4A级景区3个，3A级景区3个。旅行社21个（含门市部），星级饭店3个。（二）固体废物产生及处理处置情况1 .一般

13、工业固体废物2020年，全区纳入“固废废物管理信息系统”产废企业共407家，重点危废企业14家，主要以机械制造业为主。2020年，全区一般固体废物产生量约13.48万吨。主要是由石灰石、石膏开采行业产生的，其次是由无机盐制造、水泥制品制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造行业产生。2020年，全区一般工业固体废物利用处置量约为13.52万吨，一般工业固体废物综合利用率为59.15%o（数据来自工业固废规划）一般工业固体废物行业涉及广泛且多集中在制造业。2020年全区共有48个大类行业产生一般工业固体废物，其中石灰石、石膏开采行业贡献最多，产废量为51070吨，约占全区一般工业固体废物产生量的37.88%

14、,其次是无机盐制造、水泥制品制造、粘土砖瓦及建筑砌块制造，这4个行业约占全区一般工业固体废物产生总量的81.87%（来自工业固废规划）。2 .农业源固体废物农业固体废物主要为秸秆、畜禽粪污、废弃农膜和农药包装物。2020年，铜梁区全区农作物秸秆产生量约32.19万吨，可收集量为27.63万吨，综合利用量为25.11万吨，综合利用率达90.9%,主要利用方式为秸秆还田（72.4%）、能源化、饲料化、肥料化等方式，资源化利用方式有待进一步创新。2020年，全区的畜禽粪污产生量为108.7万吨，综合利用量为104.5万吨，利用率达96.14%,固体粪污主要利用方式为生产农家肥、生产商品有机肥和生产垫

15、料利用，分别占90%、5%、1.14%;液体粪污主要利用方式为沼液还田和肥水还田，分别占83%、13.14%o废弃农膜回收体系基本建成，全区设立了277个村级回收网点、40个镇街回收网点和1个区级回收企业的回收网络体系。2020年，其回收量为392.16吨，回收率达94.29%,全部制作塑料颗粒。可降解农膜使用量较少，推广效果不佳。铜梁区农药包装废弃物回收处置工作于2020年9月启动，2020年9-12月全区农药包装废弃物的回收量为837.2公斤，全部交由市政城市管理局环卫所进行焚烧处置。农药包装废弃物回收工作需进一步加强。3 .城市生活领域固体废物生活源固体废物包括生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、市政污泥、再生资源等。（1）生活垃圾2020年，全区生活垃圾清运量约为147588吨（其中城区生活垃圾清运处理量100475吨，场镇生活垃圾清运处理量14164吨，农村生活垃圾清运处理量32949吨），人均生活垃圾日产生量约为0.588千克，其中城区人均生活垃圾日产生量0.682千克（城区人口40.28万人）。目前，全区产生的生活垃圾主要运往太平生活垃圾填埋场进行卫生填埋，实际处理生活垃圾约为404吨/天。(2)餐厨垃圾截至2020年底，全区已有1890余家餐馆签订了餐厨垃圾收运协议，铜梁城区餐