“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作方案.docx

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1、十四五省级应急管理相关专项规划中期评估工作方案根据应急管理部办公厅关于全面做好“十四五”应急管理规划监测评估有关工作的通知（应急厅2022）31号）山东省发展改革委员会关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知（鲁发改规划（2023）194号）要求，为做好“十四五”省级应急管理相关专项规划中期评估工作，规范评估程序和方法,制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，按照省第十二次党代会部署，锚定“走在前、开新局“，聚焦各专项规划确定的目标、任务和工程项目，动态监测规划实施情况，客观评估规划实施取得的进展

2、和成效，深入剖析存在的问题和不足。结合新形势新要求，科学提出下一步强化规划落实的主要举措，有力有效有序推进规划落地见效。二、评估范围和分工（一）评估范围省级重点专项规划：山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）（鲁政办发（2020166号）山东省“十四五”安全生产规划（鲁安发12021）17号）；省级其他专项规划：由省政府印发的专项规划、经省政府批复或同意由部门印发的省级专项规划（见附件Do（二）评估分工按照谁牵头编制、谁牵头评估的基本原则，由规划编制牵头处室、单位负责中期评估工作，研究制定中期评估方案，明确评估方式、主要工作节点及评估成果等，形成专项规划评估报告。三、工

3、作流程（一）前期准备阶段。（3月下旬一4月中旬）制定规划评估工作方案，明确评估工作分工、工作流程、时间安排和保障措施等。依据评估方案，收集规划实施涉及的基础资料；针对评估可能遇到的重大问题，提前制定工作预案。（二）摸底分析阶段。（4月中旬一5月中旬）对照规划重点内容和任务分工，组织相关单位报送相关目标、任务、工程进展，重点聚焦目标完成情况、重点任务进展情况、重大政策兑现情况、重大工程项目投入情况、实施保障措施执行情况等。（三）报告编制阶段。（5月中旬一6月中旬）根据收集到的数据、文件等材料，按照“规划落实情况-成果问题归纳-问题原因挖掘”的方法，聚焦规划目标任务，对照时间进度逐项评估，提出对策

4、建议；聚焦规划实施堵点难点，明确破解路径办法。6月中旬，完成评估报告初稿。（四）咨询论证阶段。（6月中旬一6月下旬）通过专家座谈、分片区调研等方式，广泛听取基层单位、科研院所、专家学者及社会公众的意见；对评估过程中发现的典型案例和问题，适时开展专题论证研究。（五）审批报送阶段（6月下旬一7月中旬）评估报告完善后，按程序进行审定，报送规划财务处，并在一定范围进行通报。四、评估重点规划实施中期评估，要从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项工作准备。主要包括五个方面：（一）主要目标指标进展

5、情况分析专项规划中提出的主要目标指标实现情况，特别是对山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）和山东省“十四五”安全生产规划明确的主要目标指标，以及专项规划中提出的约束性指标情况进行密切跟踪，深入分析现状与预期值差距。其中，对安全生产相关指标，应当从事故类型、发生时间、行业领域、地区分布等方面，分析生产安全事故特点、暴露的问题及原因。对防灾减灾相关指标，应当对重点灾种造成的人员伤亡、财产损失、受灾面积及人次等情况进行分析，有针对性地反映相关行业领域和地区防灾减灾救灾抗灾工作成效。（二）主要任务推进情况将规划各项任务进行分解细化，逐条逐项梳理任务推进过程中所做的主要工作、制

6、定出台的制度性文件或建立的相应工作机制，以及取得主要成效，全面反映工作进展。立足国民经济社会发展全局，着眼应急管理事业长远发展，对规划重大任务和关键环节改革要求，更要深入总结分析工作推进全过程情况，对推进不好不快的“硬骨头”，坚持目标导向和问题导向，认真剖析原因、找寻对策、提出建议，为下一步工作打下良好基础。（三）重点工程项目进展情况围绕各规划明确纳入的重点项目，逐项梳理项目的建设阶段,全面反映开工在建、即将开工、尚在前期论证等各类项目的进展情况。对于已经开工在建的项目，要明确资金投入情况和当前形象进度；对于尚未开工建设的项目，要深入分析未开工原因，明确推动实施的工作计划。同时，对实施良好的重

7、大工程项目及相关部门、单位和地区，要重点分析在落实资金渠道、完善开工条件、建立“绿色通道”等方面的好经验、好做法，为其他重大工程项目实施工作提供参考借鉴。（四）存在的突出问题在全面总结分析目标、任务、工程进展的基础上，一方面要分析规划实施在工作机制、协同配合、投入保障等方面存在的面上问题；另一方面分析抓住规划实施存在较大问题的行业、领域、地区或具体事项，找寻面临的主要困难和矛盾。同时，不泛泛谈投入不足、重视不够等“通病”，更加注重剖析问题产生的深层次原因，提出对策建议。（五）下一步推进规划实施的安排和建议坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，从构建发展规划、财政、金融等政策协

8、调和工作协同机制入手，结合国内外环境变化带来的影响和可能存在的其他制约因素,充分考虑可行性、可能性、可操作性，研究提出进一步推动规划实施的举措。对因重大政策变化、重大体制机制调整等原因导致规划部分任务、工程难以继续实施的，应当提出规划调整建议。五、评估方法（一）目标导向和问题导向相结合。采取系统分析、计量模型、政策模拟等多种方法，逐项对照规划目标进度要求，提出确保目标实现的对策建议。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题入手，找寻破解难题的路径和办法，积极主动防范化解风险隐患。（二）过程评估和效果评估相结合。综合运用文献梳理、数据统计、专题座谈等方式，评估各地区、各有关部门围绕规划目标指标、主

9、要任务以及重点工程开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况。要强化对规划实施所取得的实际成效，以及中长期发展影响等方面的评估。（三）客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反应规划实施情况；同时针对群众关心、社会关注的重点难点问题，充分运用互联网技术和信息化手段，开展更大范围、更具代表性的问卷调查，提高评估结果的感知度和认可度。六、有关事项实施“十四五”规划中期评估，是更好发挥发展规划战略导向作用，推进规划顺利实施的重要举措。省发展改革委将规划评估报告将按程序提请省委、省政府审议，并依法向省人大常委会报告。请各有关处室、单位高度重视，加强领导，周密部署，

10、精心组织实施。（一）请省厅相关规划编制牵头处室、单位确定1名规划评估工作联系人，于4月3日前将姓名、职务、联系方式报送规划财务处。4月12日前将拟定的规划中期评估方案报送规划财务处。（二）7月3日前，规划编制牵头处室、单位将规划评估报告抄送规划财务处。7月20日前，省应急厅将重点专项规划评估报告、其他专项规划评估报告报送省发展改革委。（三）中期评估采用的数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。（四）“十四五”市级应急管理相关专项规划中期评估工作参照本方案，研究制定工作细则，7月30日前形

11、成市级中期评估情况报告报省厅规划财务处。附件：L省级专项规划目录及评估工作分工2.中期评估报告框架示例附件1省级专项规划目录及评估工作分工一、省级重点专项规划山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）（规划财务处牵头）山东省“十四五”安全生产规划（规划财务处牵头）二、其他专项规划山东省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）（救灾物资保障处牵头）山东省应急救援航空体系建设规划（2020-2030年）（省航空应急救援中心牵头）山东省综合防灾减灾规划（2021-2025年）（监测减灾处牵头）山东省应急物资保障规划（2021-2025年）（救灾物资保障处牵头）山东省森林防

12、灭火“十四五”规划（火灾防治处牵头）山东省应急管理科技创新“十四五”规划（科技信息化处牵头）山东省应急管理信息化“十四五”规划（科技信息化处牵头）山东省应急装备发展“十四五”规划（科技信息化处牵头）附件2中期评估报告框架（示例，不少于6000字）一、规划实施总体进展情况（一）主要目标指标进展。本地区或本单位承担的主要指标和章节指标的实现进度、预期展望及相关说明等。（二）重大战略任务进展。本地区或本单位承担的重大战略、重大任务、重大改革举措的实施进展，取得的主要成绩等。（三）重大工程项目进展。本地区或本单位承担的重大工程项目的实现进度、预期展望及相关说明等。二、规划实施面临的主要问题和风险挑战（一）外部环境变化情况。分析研判国内外形势对本地区或本单位承担任务的影响。（二）完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。三、进一步推进规划实施的对策建议