【讲义文稿】从精准扶贫到精准扩中：农村居民扩中路径研究.docx

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1、【讲义文稿】从精准扶贫到精准扩中：农村居民扩中路径研究浙江省研究出台浙江省“扩中”“提低”行动方案(2021-2025年)，标志着浙江将率先成为形成“橄榄型”社会，实现共同富裕的探索样板。从精准扶贫到精准扩中，乡村一直都是共同富裕的难点、痛点、堵点，但同样也是大有可为的重点。因此，以浙江农村地区为例，具体聚焦于从脱贫到共富过程中，农村地区中等收入群体发展的整体画像和分析，从统计分析和实地调研结果入手，结合当前出台的系列政策，就如何进一步深化农村改革、扩大中等收入群体给出具体路径，对实现乡村振兴、加快共同富裕具有重要意义。在习近平总书记“精准扶贫”战略指导下，2020年中国消贫事业取得了决定性胜

2、利，但广大农村居民距离中等收入尚有不小差距，在共同富裕的大背景中，以浙江省农村居民为分析对象，将研究视角聚焦于与“精准扶贫”相对应的“精准扩中”策略，即“精准识别+精准施策”，进一步研究扩大农村中等收入群体的具体路径。一、农村地区中等收入群体的现实困境一是农民财产性收入过低。农民的工资性收入又叫做劳动报酬收入，一般而言，农民从事非农产业获得的劳动报酬途径主要有两个：一个是本地企业获得的收入,二是进城务工所得的收入。同时，财产性收入来源单一，主要以住房租金、银行利息为主，而在中低收入地区住房租金收入的所占比例更小。二是农村地区社会保障不全。农村地区由于尚未建立规范可用的保障制度，农民主要依赖土地

3、，抵抗社会生活风险的能力较弱。主要体现在两方面：第一，社会保障覆盖面小，城乡差距较大，例如生育、工伤和失业三大保险在广大农村地区还没有涉及。第二，社保基金管理不完善。主要表现为收入来源单一、管理服务体系不完善、投资渠道单一。农村地区中等收入群体通常大病医疗、失业保险等都没有保障，一场意外事故，如失业、重病就可使原本富裕的中产家庭陷入经济窘境。三是农村空心化现象严重。第七次人口普查数据显示，2020年我国乡村人口占36.11%,相比于2010年，比重下降14.21个百分点，随着快速城镇化后优质要素和资源不断流入城市，农村地区经历了大量人口流失，剩下的多为劳动能力严重不足的老人、妇女及孩童。在劳动

4、力严重短缺的背景下，一方面，许多产业扶持增收手段如发展经济作物、推广家畜养殖在低收入村层面和低收入户层面都面临着项目实施主体缺失而带来的失效风险。另一方面，现代产业结构优化升级后，现代高新信息技术产业多为知识密集型产业，就业门槛大幅度提高，给农村居民就业带来巨大阻碍，减少农民劳动性收入。二、农村精准扩中的具体优化路径一是大力发展公共教育、优化人力资本存量结构，扩大中等收入群体。目标群体：农民、农民子女及低技能者。大力发展公共教育，增加低收入者人力资本，是“精准扩中”的必由之路。具体来看，要持续加强对基础教育的投资，特别是要加大对广大低收入农村地区的教育资金投入，促进城乡教育资源均等配置，积累向

5、上流动的资本；各级政府可通过派遣专业技术人员下乡对农民进行生产培训，提高其科学文化水平，进而提高其生产技能，这不仅能使农民增产增收，而且有利于现代农业发展。二是加快土地产权制度改革、提高农民财产性收入,扩大中等收入群体。目标群体：农民。我国农民的收入结构中，财产性收入占比过低已经成为不争的事实，扩大农民收入关键在于提高其财产性收入，应该从以下几个方面着手：其一，繁荣农村金融。金融资本是农村经济的血脉，是提高农民财产性收入的基础条件；其二，明晰产权归属。改革农村土地的集体产权制度，加快推进土地确权颁证，让农民吃上一颗“定心丸”，是进一步推进土地流转、调动农业生产积极性和提升农民财产性收入的前提条

6、件；其三，加快土地流转。随着农业规模化生产经营的推广，必然加快土地承包经营权向专业大户、家庭农场、新型农场等新型经营主体流转，这是扩大农民财产性收入的重要途径之一；其四，盘活农村宅基地和房屋财产权，加快宅基地有偿退出机制，通过现金、实物及股权等形式给农民补偿，提高宅基地使用效率，更好推进农村转移人口市民化。三是完善就业创业体系、发挥电子商务新优势，扩大中等收入群体。目标群体：大学生、青年创业者及农民。要努力解决好农村剩余劳动力就业问题，加强有关农民工就业的公共服务体系建设，对农民工进行职业培训，提升其就业能力，监督用人单位与农民工依法签订劳动合同，切实维护农民工群体的合法权益，促进农民工高效就业。各级政府应建立和完善激励和扶持青年创业的制度体系，对于初创的小微企业，给予税收、财政、贷款、信息咨询等方面的支持，帮助其平稳度过创业艰难期。完善农村落后偏远地区信息化基础建设，提高农民使用互联网的意识和能力，包括：电脑基本操作、电子商务平台运作、网络营销专业知识等，真正使低收入者成为电子商务精准扩中”中的参与主体。健全农产品现代物流体系，通过优化流通机制和过程，降低流通成本，大力发展第三方物流，使得农产品快速且低成本地流通，农民群体增产增收。