全面提升煤矿应急救援能力.docx

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1、新煤i平安双程（以下前标双程国家平安监管总局令第87号将于2016年10月1日起实施。其中“第六炯应急救援”，由国家平安监管总局旷山敬援指挥中心和部分煤矿企业、广山应急救援队伍、有关高校和科研机构、有关行业协会等单位的IS名专冢组成的应急救援娓审小蛆完成修订工作。本次以新平安生产法为指导,依据近年来出台的国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发201023号国务院父于坚持科学发展平安发展厘进平安生产形势持续稳定好店的看法（国发201240号）国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应；必置工作的通知（安委20138号）国务院办公厅关于进一步加强煤/平安生产工作的看法（国办发（2013）9

2、9号）等文件懂神和平安生产应急救援新要求,吸取2013年吉林通化矿业集团公司八宝燥丁瓦斯爆,炸事故救援等典型案例阳历教训，普考规程全面修订专项课期探讨成果和提出的建议，梳理吸纳各地区、有父单位提出的修订看法建议.借鉴国外先进闻历.结合我国原了平安和犷山救援工作实际进行修订。本次规程修改后，应急救援内容由原来的1章、5节、42条修改为现在的1筠、6章、48条。应急单独设编本次规程修订，将原“其次编并工部分第十景煤矿救援”矿充修改为“第六坛应急敖援首次将应急救援内容单独设立为一班.成为规程六大组成部分之一.突出了应急救援在煤矿平安工作中的生要性,是本次规程修订的歪要改变之一。应急敕援工作是煤砂平安

3、生产工作的再要组成部分，是保障煤M平安生产的黑终一塔关口，通近科学、高效的应空救援工作,能够地大限度地削减事故造成的生命和财产损失。近年来，我国依托大型优势企业建立了7支国家矿山应急救援队和14支区域丁山应急救援队。煤犷企亚也依据有关法律法规要求建立了应急救援队伍。故至2015年10月底，全国共有专亚堪山救援队404支，专职山救援指战员2万6553人。另建有黄眼矿山救揖队2854个,兼职救援队员2万7868名。全国犷山救援队在矿山事故救援中发挥了生要作用。比如在2010年山西华晋焦煤公司王家岭V“3?28”王大透水里故救援中，6OOo余名专业救援力气携带近？Oom排水、医疗等设备千里她援.及过

4、8天8夜连续奋战,胜利救出115名工，创建了我国山救援史上的奇迹；在2011年河南省义马煤业集团千秋煤矿口1?3”冲击地压事故应急救援中,炉山救援队及过连续41h的全力抢救，胜利救出67名被困工：在2012年贵州安利来媒犷“？26冒顶事故救援中,由于丁山救援队里省得当、抢救刚好，58名遇防T工全部狭救，避开了一起特殊生大事故发生。据统计，2011-2015年.全国旷山救援队参与各类事故救援58532?.抢救生汪遇险犷工2960人。近两年来,受煤度市场低迷、煤JT企亚圾济亏板影响,F山救援队建设出现了队伍运行经的投入不足、救援指被员流失、部分救援装备补充更新不期好茸问短.在肯定程度上影晌7煤5T

5、救援队伍的稔定和战斗力。本次规程应急救攫内容的修订，是保障和提升煤十里故应急救援实力的生妾措施。修订后的规程在修改完善各项预防工作规定的同时,加强了应急敕援工作要求,旨在全面提升煤平安保库水平。修订后的应急救援部分适用范隹由原来只对井工煤砂企业，扩展到包括井工煤犷粕露天煤企亚.内容由原来主要是对救援队的要求,扩展到对燎犷企亚和救援队的要求.增加了应急管理.平安避险、队伍建设.科学施救、指挥协调、救援保障等方面规定，体现了以人为本、生命至上、科学施救的理念。条文内容改变新规程应急救援娴的48条中，新塔加的有23条，新修改（包括条文合并）的有24条.未进行修改的有1条。本次修订删除了行业标准中已有

6、的6个技术操作性条文，对内容紧密相关的条款迸行了合并。强化企亚主体贡任,增加应急管理要求新规程应急救援编演化和落实企业平安生产王体责任.要求加强煤企业的应急管理.应急打算和敕援实力,以保障发生事故后井下人员有效开展自救互救和事故企业在第一时间快速组织应急救援。比如在“一般税定”中增加了企业应当建立林全应急管理和应急打算各项规章制度，明确了企亚主要负货人是应急管理和事故救援的第一责任人，必需俎制应急救援预案并定期组织应导演练；作业人员必需熟识应急预案和避灾路途、具有自救互救和平安避检学问：班组长应具备其服救援队员的学问和实力、能够在发生险情后第一时间组织作业人员自救互救和平安避险：事故后煤矿应当

7、马上巨动应导响应、全力组织抢险救援等。在“救援装备与设施“中烟加了煤企业应当健备应急救援装备及物费等规定.这些规定都是突出强谡了应急打算以及事故后第一时间的救援和井下人员的自敷。指设平安避险规定,保障工逃命自救国内外的阅历表明，媒M发生事故后，各种平安空院设旅设法对犷工有序撤离和应院待敕具有生要作用。平安避险既是6T工自救的生要方式,也里为外部救谖争取时间。我国近年来对堪矿建立井下平安避险系统作出了观定和要求，全国的井工煤5T基本上建立起了平安蹙院系统。为了建立长效机制，新规程应急救援笫.首次将平安避险内容纳入迸来。在”一般规定”中增加了M井必需建立井下平安密院系统的规定,并特地增设“平安避险

8、”一段,设立10个条文对各种应急避险设施的建立和维护管理提出要求。加强现场救援指挥，提高科学施救水平织犷事故发生后,由于敷援现场各方面人员较多,而井下灾情往往困雉多变,因此,科学、有序地组蝮和实施救援至关更要。大胜利救援的阅历和杷置不当的教训表明，必须要依据实际灾憧科学决策、指挥和施救.必需加强现场管理,也不里违至福挥、违规操作、自目施救。新规程应急救援给增加了r山救援队指挥员必需作为救援指挥郃成员等与救援决策，必需有中队及以上指辉员带队进入灾区侦察和救援：在救援中遇到威逼救援人员平安状况时现场指挥员有权作出做出危急区域的确定：事放煤犷应报请当地政府和王管部门在通信、交通运输、医疗.电力、现场

9、秩序维护等方面供应保障等新规定。在封闭火区等技术措施方面,进一步细化和规范了爱智措旎,在防止火区气体爆炸、保法救援人员平安方面作了新的规定。新增了必理顶板、冲击地压、露天丁边坡和排土场滑坡事故应遵守的有哭规定。规范救援队伍建设，提升篁业救援实力依据国务院和总局关于取消和下放行政审判事项的要求，山敕援队资质认定已经取消。为适应削减行政审批后，加演事中事后监管的形势和妾求,保障和规范矿山救援队伍的建设和管理，新规程应急救攫给增加了丁山救援队伍必需实行标准化、军密化管理的规定.沿加了犷山敷援队出动执行救援任务必需穿戴T山救援防妒阳装、机戴并按规定运用新气呼吸器、携带相关装务仪器的规定.以进一步提升救

10、援队伍的专业技术水平和军事化战斗素养,确保矿山救援队伍在炽旷灾洪事故应急救援中能够拉得出、冲得上、打得Iiu理顺规丰标准尖系,妥当里理专亚连接本次修订中留意做好与专业现革、标准的连接。君王理.联了规程应急救援编和i1.1.1.救援规程的关系。规程）应急效援编审点规定煤犷企业应当做什么、不能做什么的原则住要求：矿山救援规程空点规定矿山救援工作县体臻作层面的要求。避开出现相互冲突、打架现柒，便于企业和执法人员执行,而且两部规程各有侧王，有利于各自发挥应有的作用。因肋，依据本组结构内容询整须要和规程修订原则，除了前面叙述的增加了有关条款外.也是当削减了对犷山救援队在具体操作层面上的规定条款。比如,删

11、除了原规程中第469条、498条、5。4条、509条、515条和520条,这里条款都是具体舞作俵面规足，在现行山敕援规程中都有具体规定。留意多项应急芸备配备与应急避险设施建设笊犷企亚应当依据新规程应急救援场的要求.为所属犷山救援队配备救援装苗、储备应急救援装备和物资、建立平安避城设施。具体执行这些规定时应当留总：一是关于矿山救援队配备救援装备的具体标准，现行标准犷山救援规程已及明确规定了M山救援队配备救援装务的基本标准并有旦体列表,煤炉企业应当不低于这个基本标准为本企业T山救援队配备救援装备.二是原企业懂法应急救援装备及物资的种类和数Ir应当符合有尖国家、行业标准或者国冢、地方的有关规定。没有

12、具体标准和规定的.应当依据企业所屐堪犷的数88、生产规模、自然条件等具体状况进行储备，以适应煤旷灾雎事故应急救援的须要。三是煤企业建设累空避险设施，应当依据T并实际状况、址笫满意井下矿工应急避险需求来建设.并且.建立的紧急避险设旎必需与井下监测监控、人员位置监测、通信联络等系统相结合，共同构成并下平安避陇系统。理高矿山应急救援队的事故必理实力加强业旁培训和针对性训练。在依据有袋要求进行培训和训练中,要针对当前山事故助减.新队员实战阅历缺乏的实际状况，在培训中多增加事故勉置案例分析教学、实行老队员带新队员等方式方法加强业务培训：在训练中生加队员锐用氧气呼吸器训练时间,加强高温浓烟训练和俣纵实战演

13、练，提高队员的技术水平和心里索界。配得先迸运用的救援装备，除了依据规定配备基本救援装备外，激励救援队伍依娓须要配备和运用先进运用的救援装备.特殊是自身防护装备、灾区探测和气体检测分析仪器、应悬通信装备、灭火和琲水装备等。坚持开展犷山救援队标准化达标及考核活动.找是视范和加强山救援队伍的市要抓手.是全面提高和检验犷山救援队伍实力的歪要措施。保持敕援队伍挽定和加强救援文化建设。犷山救援队是专业应急救援队伍,从事具有较高危急性、技术性和特殊性的工作,使命光荣、任务艰难，炽旷企业和主管部门应当实行措施保阳救援队员享有相应待遇，保持救援队伍的稳定性。并且通过加强救援文化建设，增加救援队员的责任感、使命感

14、和荣誉感。下一步安排协作煤矿平安规程的发布，国或平安监首总后正在组织开展矿山救援规程和犷山致援队质矍标准化考核规范等规至标准的修订工作，进一步鲤全完整y山救援规至标准体系O加强组织全国贵山救援队开展标准化达标和互直互检工作，推动全国M山救援队伍的规范化、标准化管理.不断提高技术水平和救援实力。制定安排和组织开展应急首理执法检杏，将煤炉企业蜗制应急救援预案、蛆织开展应急演堤、建设平安邈检设施、应急救援队伍建设、应急救援装备配畲等作为重点检亘内容.以加演堪旷企业的应急实力。组织原企业和救援队伍开展应急救援演练。2016年起先,国家平安生产应急救援指婵中心和矿山救援指挥中心将利用弯项资金组织开展应急救援队伍综合应急演烧、事故兴置专项演练和救援钻机等大型救援装备的应用演练，以切实提高煤M企业和救援队伍的应急实力。作者简介：邱雁，国家平安监管总局矿山救援指挥中心技术到延长.新规程3应急救援编审小组成员和执第人.