汕尾城区规划简本(2020.11.11).docx

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1、汕尾市城区水土保持规划(20202030年)(简本)汕尾市城区农业农村和水利局2020年11月一、现状与形势I-）市情概况1（二）水土流失状况2（三）存在的问题及面临的挑战3二、指导思想与目标4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）规划目标5三、水土保持分区及总体布局7（一）水土保持区划7（一）武点防治区8（三）总体布局9四、预防钞H（一）预防保护原则11（二）范围与重点预防区域I1.（三）预防对象和措施配置I1.（四）重点预防项目12五、综合治理13（一）综合治理原则13（二）范围与重点治理区域13（三）治理对象和措施配置14（四）重点治理项目15六、监测蝴18（一）监测任务18（二）监测规

2、划19（三）监测制度建设19（三）监测设备建设19（五）重点监测项目20七、综合监管21（）监管任务21.=.）制度建设21（三）能力建设22（四）信息化建设23（五）监督管理实施24八、投资匡算与效益分析25（一）近远期规划投资25（二）近远期重点工程投资25（）效益分析25九、保障措施27（组织保障27（二）政策保障27（三）技术保障27（四）投资保障27水土流失是汕尾市城区突出的生态环境问题。目前汕尾市城区尚有水土流失面枳7057kn约占土地总面积的24.95%。水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、F1.然灾害加剧，威胁区域生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，是全区经济社会可持续

3、发展、全而建成小康社会的重要制约因素之一。新的历史时期，对水土保持工作提出了更高要求。党的十八大明确提出把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程：党的十九大进一步提出坚持人与自然和谐共生，要把为人民提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要作为奋斗目标，要把生态环境的治理和维护作为新时代中国共产党的重要历史使命，并提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新要求。为贯彻这一系列生态文明建设的重大决策，落实中华人民共和国水土保持法，2011年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号），决定在全国范围

4、内开展水土保持规划编制工作。2017年1月，广东省人民政府对广东省水十.保持规划做出了批复（粤府函20178号），广东省水利厅于2017年3月9日卜.发了关于贯彻落实广东省水土保持规划（2016-2030年）的意见。汕尾市水务局于2019年4月通过了汕尾市水土保持规划（2019-2030年）o2020年8月，汕尾市城区农业农村和水利局后动了汕尾市城区水土保持规划编制工作，成立了水土保持规划编制工作组，并委托惠州市绿景水土保持咨询服务有限公司承担规划的具体编制工作。本规划范围为汕尾市城区（不含“广东汕尾红海湾经济开发区”），下辖香洲街道、新港街道、凤山街道、马宫街道、捷胜镇、红草镇、东涌镇等7个

5、镇街，规划国土面积为2828IknK规划基准年为2018年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2030年。规划分析了汕尾市城区水土流失及其防治现状，系统总结水十.保持经验、成效以及存在的问题，以保护和合理利用水土资源为主线，以全国、全省和汕尾市水土保持规划成果为基础，制定了汕尾市城区预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体部署，拟定/全区2O2O2O3O年的水土保持任务，明确了今后一个时期水土保持的目标、任务、总体布局和对策，为建设“国家生态文明建设先行示范城市”、“全国绿色发展示范城市”以及决胜全面建成小康社会提供必要支撑与保障。本次规划以镇（街道）为基本单元开展，基础数据

6、以第一次全国水利普查成果、广东省第四次水土流失遥感调查成果、基于汕尾市2018年23月遥感影像的解译成果、国家和地方经济社会统计年鉴，同时按照水土保持规程规范的要求进行统计。本规划衔接汕尾市水土保持规划（2019-2030年）,并协调汕尾市城区土地利用总体规划（2002020年）调整完善等相关规划。本规划将作为汕尾市城区水土保持工作的指导性文件，也是今后一个时期全区防治水土流失与合理利用、开发和保护水土资源的重要依据。本规划在编制过程工作中，得到了汕尾市城区农业农村和水利局、汕尾市城区自然资源局、统计局、财政局、生态环境局等单位的大力支持与协助，在此一并致以衷心的感谢。一、现状与形势(一)市情

7、概况汕尾市城区是中共汕尾市委、市政府的驻地，位于广东省东南沿海，在北纬22。3622。54，和东经115。101.115。37，之间。城区位于汕尾市的东南部，东北与海丰县赤坑镇接壤，东南与红海湾经济开发试验区相邻，西北和西沿黄江河南岸至长沙湾与海丰县联安镇、梅陇镇隔河相对，南濒南海的红海湾，北与海丰县陶河镇毗邻。城区陆路东距汕头160公里，西距深圳120公里，并接壤太平洋国际航线，是连接粤东、珠三角与港澳的重要通道，是粤东沿海地区重要的中心城市之一，具有独特的区位优势和深厚的发展潜力。汕尾市城区属东南沿海丘陵台地半岛地形。境内海拔200米以上的山峰有13座，最高峰为东涌镇与海丰赤坑镇交界处的羊

8、牯岭山峰，海拔527.6米；滨海平原狭窄。东西南三面多港湾和海湖，海域中岛屿众多。城区沿海湖连海，港接湾，岛屿错落，是典型的滨海地貌。汕尾市城区属南亚热带海洋气候，多年平均气温21.1摄氏度，年平均降雨量2157.9亳米。降水在时间和空间上分布不均，夏季暴雨集中，历时短、强度大，历年410月汛期降水量可达年降水量的80%。一年四季气候温和，阳光充足，雨量充沛。汕尾市城区境内河流纵横交错，河涌交织。流经汕尾市城区主要水系为黄江，位于城区的的主要水系为赤岭水库、尖山水库、奎山湖及其下游排洪柒。境内土壤多为水稻土和沙土，耕作层较薄，保水保肥能力较差。汕尾市城区地处热带季雨林区，植被组成种类多样。(二

9、)水土流失状况(1)水土流失现状水土流失面积.汕尾市城区总侵蚀面积70.57平方公里，主要侵蚀类型为自然侵蚀，侵蚀面积63.04平方公里，占总侵蚀面积的89.33%；人为侵蚀面积7.53平方公里，占总侵蚀面积的10.67%。侵蚀强度及类型。汕尾市城区总体上土壤侵蚀强度较强，主要为F1.然侵蚀。自然侵蚀中，轻度侵蚀面积最大，为34.60平方公里，占自然侵蚀总面积的54.89%：中度侵蚀次之，占自然侵蚀总面枳的33.03%,强烈、极强烈、剧烈面积依次递减。人为侵蚀中，园区建设侵蚀面积最大，为5.83平方公里，占人为侵蚀总面积的77.42%；其他侵蚀、交通运输、采石取土、坡地、采矿和火烧迹地等侵蚀面

10、积依次递减。(2)水土保持成效近年来，汕尾市城区针对人为水土流失严重区域，投入专项资金，开展了综合治理，遏制了人为水土流失恶化的局面，改善了区域生态环境和农村生产条件，促进了经济的持续发展。特别是近几年来，汕尾市城区水土保持事业在机构建设、预防治理、监督监管等方面取得了显著成效。(三)存在的问题及面临的挑战专栏1存在的问题及面临的挑成O1.人为水土流失仍未遏制境内生产建设活动持续保持较高强度，经济建设中重开发、轻保护的现象仍普遍存在，开发建设特别是园区和房地产开发、交通运输等开发强度保持高速增长。虽然汕尾市城区不断加大了监督监管力度，但还未从根本上遏制人为水土流失。特别是在丘陵台地建设的项目，

11、开挖山体，破坏植被，造成施工期间地表裸露。另外，由于产生大量的土石方，在平衡或外运过程中存在着无序堆放现象严重。在降雨的作用下，地表水流冲刷上填，造成边坡失稳，甚至危及工程安全。而冲出场外的泥沙，淤积水库(河涌)，影响河网系统的行洪。02“三同时”制度尚未完全落实水土保持“三同时”制度未完全落实。大部分的水土保持设施设计仅停留在可行性研究阶段，而缺乏初步设计和施工图设计等后续设计工作。由于缺乏实际意义上的施工设计，同时施工和同时投产使用就无从谈起。编报生产建设项目水土保持方案的生产建设单位,往往认为褊报水保方案是项目前期工作必须的个审批环节.而忽视后续实施的工作：重视主体设计的永久水土保持措施

12、,不重视水土保持方案确定新增的水土保持措施而新增的水土保持措施是针对施工过程存在的水土流失胞患采取的针对性措施，才是保证控制水土流失的关键因素，03水土保持信息化监管有待加强根据国家水土保持相关政策，建设项H水上保持监督管理方式主要由以前的成审批到今后的址监管，监管的对象是全部建设项目、全过程监管：这就需要水土保持信息化监管方式的多悻化和多频次同时开展，区域监管和项目监管并重，加强区域监管的频次，加深项目监管的内容，确保汕尾市城区水上保持信息化监管滴足水土保持监督管理行政职能的需要.二、指导思想与目标（一）指导思想以党的卜九大会议精神为指导，全面落实习近平总书记关于加强生态文明建设系列重要讲话

13、精神，做到“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”，着力解决全区水土保持发展不平衡、不充分的问题，着力抓好和实行最严格的水土保持管控，建立完善的水土保持监测服务体系、全面推进水土保持信息化建设；充分发挥水土保持生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为全区人民提供更优质的水土保持生态产品，创造更适宜的生产生活条件，为加快生态文明建设、共筑美丽汕尾、推动全区经济社会持续健康发展和决胜全面建成小康社会提供重要支撑与保障。（二）基本原则（1）坚持生态优先，绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重H然、顺应自然、保护自然，在防治水土流失、保护生态环境的同时，改善群众生产生活条件和人居

14、环境，促进绿色发展，实现人与自然和谐相处。（2）坚持节约优先，保护优先坚持节约优先、保护优先、自然恢复”为主的方针，加强对全区水土资源开发行为的管控，推动绿色生产方式、生活方式，减轻对自然生态系统的破坏，还H然以宁静、和谐与美丽。3）坚持统筹兼顾，全面规划对水十.保持工作进行整体部署，发挥水土保持整体功能，统筹兼顾城镇与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业之间的关系，形成以规划为统领，政府主导、部门协作，全社会共同治理水土流失的局面。(4)坚持因地制宜，分区布局在全国、省级和市级水土保持区划的基础上，紧密结合汕尾市城区生态功能区域布局，按照水土流失特点和生态文明建设要求，因

15、地制宜，分区制定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和布置措施。(5)坚持突出重点，分步实施充分考虑水土流失现状和防治需求，结合国家投入和地方财力，突出重点，分期分步实施，整体推进全区水土保持工作。(6)坚持依法行政，强化监管严格遵循水土保持法律法规，依法行政，创新体制，完善制度，强化监管，简政放权，严格落实政府、企业和公众水土保持的义务和责任，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。(7)坚持科技创新强化科技创新引领作用，加强水土保持先进技术推广，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。(三)飒目标规划总体目标：在水土流失重点防治区划分和水土保持区划的基础上，根据全区水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合国民经济和社会发展对水土保持的要求，将水土保持与城镇化建设、农村经济发展、资源开发保护等结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，通过预防保护、人为水土流失防治、综合监管等重点水土保持工程，推动全区水土流失综合防治，使全区现有的水土流失面积得到基本治理，区域农业生产条件和生态环境得到明显改善，维护人居环境安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良