关于建设省营商环境改革试点行动方案.docx

《关于建设省营商环境改革试点行动方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于建设省营商环境改革试点行动方案.docx（36页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、关于建设省营商环境改革试点行动方案为贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署,落实粤港澳大湾区国际流营商环境建设三年行动计划，开发区、市区持续强化省营商环境改革创新实验区示范引领，深入开展省营商环境改革试点建设，重点实施八大创新行动，一体推进创新试点城市建设与世行新评估体系对标提升工作，推动营商环境建设由产业全链条全要素向强链条强要素转变、由普惠型便捷化基础服务向精准化个性化增值服务转变、由流程化再造向数字化重塑转变、由政府主导向社会多元参与转变，努力为试点工作探路先行，全力打造“产业友好型、企业友好型、人才友好型”营商环境，为全区高质量发展提供强有力支撑。一、产业能级强链提升行动（一）推

2、动战略性新兴产业发展。聚焦创新药、高端医疗器械等重点领域补链强链，落地实施生物医药研发用物品进口“白名单”制度。强化布局芯片制造、设备零部件、核心材料、先进封测等关键领域。推动实现自动驾驶车辆行驶范围全域开放，开展氢燃料电池商用车示范运营。重点发展新型储能、光伏等细分领域，开拓“分布式光伏+储能”及“光储充”一体化示范应用。编制低空航线和起降点规划，积极推动低空飞行在制造业物流配送、高端商务等领域场景应用。（二）促进科技成果转化运用。全体系支持实验室成果转化，支持粤港澳大湾区O国创中心牵头攻关产业“卡脖子”技术。推动新型研发机构“赛龙夺锦”及成果转化“大比武”，试点开展“经费包干制”。强化颠覆

3、性技术创新支持。实施企业研发费用分等级分比例补助政策,推动链主企业联合上下游设立研发中心。探索科研成果“低门槛费+里程碑支付+收入提成”等方式。（三）优化产业政策环境。完善“1+N”政策体系，按产业分类分批开展政策解读宣介，数字赋能政策精准推送、智能宜贯。探索采用“政策+细则+办事指南”同步出台、同步兑现模式，扩大免申即享、即申即享覆盖面。（四）提升产业链服务实效。围绕链主企业建立重点产业链产品、服务供给和需求清单，搭建供需对接平台。不定期发布应用场景“机会清单”。区属国企围绕主责主业建立产业服务中心，为园区企业提供财税、法务等全链条增值服务。（五）打造特色产业园区。编制特色产业园地图，打造“

4、一街（镇）一特色”产业园区、一批特色产业标杆园区。制定特色产业高标准产业空间建设指引，根据不同产业发展所需建筑参数进行定制化建设。二、产业要素优化配置行动（六）强化空间保障。每年储备100O亩工业用地专项支持专精特新等优质存量企业。统筹扩容产业区块内工业用地规划指标，支持存量企业通过厂房加层等途径提高土地利用效率。进一步做优“摩天工坊”等工业用地立体解决模式。探索产业链关联企业“联合拿地、联合建楼”。（七）强化金融赋能。设立50亿元规模科技创新创业投资母基金。建立区内支撑国家核心科技发展的科创企业“白名单”，引导更多金融资源精准服务。制定产业链核心企业“白名单”，支持金融机构创新“整链授信”等

5、模式。持续深化加大信贷风险补偿力度，扩大区普惠贷款补偿机制覆盖面。（八）强化人才支撑。建设人才蓄水池，持续推进“10万大学生进”三年计划，实施卓越工程师培养计划。推进银政企合作创新开展人才授信信贷模式。支持企业开展技能生态链学徒制培训。鼓励区内企业主导开发新职业标准或职称评价标准，支持企业组建职称评审委员会并开展自主评审。构建覆盖高层次人才、技能人才、产业工人等多层次住房保障体系。（九）强化公共服务。推动实施全周期全链条企业供电服务模式，深化临电联办、信用办电等举措，优化用电高峰期电力负荷管理，创新“保险+服务”全方位保障生产用电.对特定项目用水免于办理建设工程规划许可证和规划条件核实意见书。

6、加强交通、医疗、教育等公共服务配套保障。加强夏港、联和、永和、云埔等工业集聚街（镇）基础设施建设和园区配套。三、数字营商强基赋能行动（I）夯实数字基础设施。加快建设5G等数字新基建,推动工业互联网标识解析国家顶级节点（）扩容增能。建优建强中国智算中心、琶洲实验室O等重点项目，大力吸引自然语言处理.、知识图谱等算力算法企业落地。（十一）推动数产融合发展。推行普惠性“上云、用数、赋智”服务，建设中小企业数字化转型促进中心。鼓励大型工业企业、重点行业企业将软件业务剥离，成立独立法人。制定区数据要素改革行动方案，先行开展车城网数据资产化试点。（十二）加快数字政府建设。建设“埔企通”一站式数字化企业服务

7、平台，推进数字化营商环境建设进程。发挥大数据、人工智能等数字技术作用，在政务咨询、12345热线等领域率先开展大模型应用。推广应用电子证照、电子印章。四、民营经济发展壮大行动（十三）支持参与政府采购和招投标。落实促进中小企业发展的政府采购政策，全面取消政府投资项目投标保证金.支持民营企业参与国有资金投资工程建设，鼓励招标人免除民营企业投标担保；区财政投资工程项目，招标人可结合工作实际规定一定比例的民营企业入围资格审查和评标环节。（十四）推动降低经营成本。选取一批特色产业园作为试点，划定园区总建筑面积不低于20%作为工业限价房，按照不高于35元/平方米/月价格出租给中小微制造业企业。划定区属国企

8、产业载体总建筑面积的20%作为产业保障房，制定产业保障房准入退出机制，按照不高于评估价70%的价格租赁给优质中小企业。（十五）梯度培育优质中小企业。构建创新型企业梯次培育体系，实施上市苗圃培育工程。夯实优质中小企业梯度培育机制，健全公共服务体系，建立专精特新中小企业服务专员制度。五、法治建设保驾护航行动（十六）维护公平竞争市场秩序。实行公平竞争“三方联动”协同审查机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。承接市场监管总局、省市场监管局委托的经营者集中审查权限，加强反垄断审查。建立更加公平公正的工程建设招投标机制。（十七）推进企业合规和风险防控。推行新入经营主体合规告知制度。健全区属国企合规

9、管理体系。探索推进企业合规法治体检中心建设。推进涉案企业合规改革，建立“合规云”立案监督数字模型，健全完善第三方监督评估机制。部门联动探索建立助力企业应对外部环境变化和重大风险挑战安全防范机制。（十八）提升监管执法效能。实施“综合查一次”，对信用等级高、涉及多部门检查的企业或新产业新业态中的重点企业原则上实行跨部门联合检查，在本年度内原则上不再单独进行同类检杳。对平台经济、城市管理、生态环境等领域实施智慧监管，对新业态新模式企业实施执法“观察期”制度。（十九）加强知识产权运用和保护。加快实施专利导航工程，持续推进高价值专利培育中心建设。探索基于区块链的数据知识产权质押融资。加强数字经济知识产权

10、保护。建设商业秘密保护示范基地，推进知识产权惩罚性赔偿制度细化落地。（二十）完善多元纠纷解决机制。推行“行政争议前置调解+人民法院司法确认”模式。完善“埔法善治e平台”，在重点产业领域设立专门非诉解纷模块。开展法治地图3.0“立案哨兵”行动，实现矛盾纠纷及时预警、提前介入。六、开放合作深化拓展行动（二十一）促进贸易投资便利化。强化综保区、知识城综保区南北联动、错位发展，探索发展保税研发、供应链物流与贸易融资等新功能新业态。积极推行“保税+跨境电商”监管模式。拓展“单一窗口”功能应用，深化“多查合一”改革。（二十二）深化港澳规则衔接。扩展“琶洲码头一生物岛”、跨境港车快通等通关模式。与港澳开展科

11、研用生物样品跨境使用合作监管。推动开发区医院入选“港澳药械通”指定医疗机构。推动与港澳在政务数据、信用建设等领域信息共享和规则互认。（二十三）纵深推进中新合作。在现代产业、科技创新、知识产权等领域深化与新加坡合作。探索拓宽中新两国科研资金跨境流动渠道。探索中新生物医药创新型药械产品互联互通路径。七、政务服务增值增效行动（二十四）打造政府集成服务。深化“高效办成一件事”改革，完善“不同意的上报级”涉企事项审批流程。打造“政务服务直播间”。持续打造“埔税春风”税收服务品牌，为重点项目建设提供政策分析，财税效益评价、税收风险评估等服务，为新质生产力企业提供精细化、全流程“嵌入服务”。（二十五）加快投

12、资项目落地。建立项目筹建前期对接机制，制定产业项目筹建要素保障标准和投资界面清单,在项目招商阶段提前开展用地踏勘、启动要素保障等工作,推动“引进即筹建”。优化项目用地平整及配套道路立项建设工作机制，逐步拓展工程建设项目集中审批事项范围,迭代工业快批政策举措，推动项目“拿地即动工”。实施分期、分栋竣工联合验收；对完成工程质量竣工验收并承诺已满足消防验收条件的重点工业项目，可提前进行工艺设备安装调试、试投产，推动项目“竣工即投产”。（二十六）便利准入准营退出。探索推广食品经营许可“一证多址”；为预制菜等新业态提供“定制化”审批服务；支持食品企业探索“研发+生产”一体化协同模式，实现“一址两用”。争

13、取设立国家食品审评中心粤港澳大湾区分中心。推进“文旅体一证通”试点。推行简易注销,试行代位注销。八、营商环境协同共建行动（二十七）优化跨部门协同。建立促进经济发展协同机制，实现部门间企业生产经营数据和社保、注册资本变动等信息共享。推动企业服务从部门供给端转向企业需求端，实行按需调研、联合上门、集中解决。对跨行业跨部门难点堵点问题，建立统筹协调解决机制，实现一口受理、多方协同、限时办理、跟踪问效。（二十八）深化多方合作共建。强化与各行业商协会等社会组织在行业研究、企业合规体系建设、产业链上下游供需对接等方面合作。用好营商环境观察员、产业顾问,设立营商环境观测点，开展企业满意度调查，举办营商环境日

14、、企业家恳谈会等主题活动，拓展各类市场主体参与营商环境建设渠道。（二十九）强化改革监督考核。健全营商环境监督考评机制，围绕市委优化营商环境专项巡察反馈意见整改、营商环境改革试点任务落实、企业问题及诉求解决等方面,强化目标考核、过程考核和进度考核。加大容错纠错机制适用。（三十）营造浓厚改革氛围。争取更多省级、市级行政职权下放，认真总结省营商环境改革试点经验做法，不断扩大“营商”品牌影响力和知名度。将营商环境宣传推介纳入全区宣传工作重点。做好专项巡察整改“后半篇”文章，开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动。附件：营商环境改革试点任务责任清单附件营商环境改革试点任务责任清单主要任务具体举措

15、牵头单位一、产业能级强链提升行动（一）推动战略性新兴产业发展1.生物技术产业聚焦创新药、高端医疗器械、体外诊断、医学检验等重点领域补链强链，落地实施生物医药研发用物品进口“白名单”制度，联动开展实验室自建检测方法（1.DT）试点建设。区科技局、区投资促进局、区市场监管局、区商务局、生物岛管委会2.集成电路产业强化布局芯片制造、设备零部件、核心材料、先进封测等关键领域，重点发展电子气体、光掩模、光刻胶等高端电子化学品。区工业和信息化局、区投资促进局3.智能网联与新能源汽车产业聚焦三电、智驾系统、高精度地图等产业化领域重点招商，推动实现自动驾驶车辆行驶范围全域开放，开展氢燃料电池商用车示范区工业和

16、信息化局、区投资促进局、区发展改革局、区住房城乡建设运营局4.绿色能源产业重点发展新型储能、光伏等细分领域，开拓“分布式光伏+储能”及“光储充”一体化示范应用。区发展改革局、供电局5.编制低空航线和起降点规划，力争2024年建成60个无人机起降点，积极推动低空飞行在制造业物流配送、高端商务、高空游览、社会治理、政务巡检等领域场景应用。区住房城乡建设局（二）促进科技成果转化运用6.建强用好“2+3+N”战略科技创新平台，全体系支持实验室成果转化，支持粤港澳大湾区（）国创中心牵头攻关产业“卡脖子”技术；依托航空轮胎大科学中心等，探索采用“科学装置+专业公司”模式，畅通协同创新体系；推动新型研发机构“赛龙夺锦”及成果转化“大比武”，试点开展“经费包干制”。区科技局7.组建颠覆性技术创新基金，发挥颠覆性技术创新中心